00:00 開頭
01:08 什麼是「換照」？
02:27 2020年的中天換照
03:52 聽證會討論了什麼？
07:00 中天：NCC打壓新聞自由
08:07 我們的觀點：聽證會的程序有問題嗎？
11:30 提問
11:42 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
上禮拜一的時候，NCC舉辦了史上耗時最長的「中天換照聽證會」，
有人認為這是「遲來的正義」，也有人認為這是「打壓新聞自由」。
那今天就讓我們來聊聊，中天換照的相關爭議吧！
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hiho~大家好，我是志祺！
最近不知道大家有沒有注意到「中天換照」的相關新聞呢？
上禮拜NCC針對中天換照的審查，召開了一場聽證會。而這個聽證會上，不僅請到了旺旺集團的董事長蔡衍明，那在聽證會的場外，包含藍天行動聯盟、或者是統促黨的白狼等等，都到場助威。而聽證會結束後，緊接著又有前立委黃國昌的爆料，還有蔡衍明在自家媒體上的大篇幅回應，這些元素加在一起，都讓整個中天換照的事件，一直增加不同討論的面向。
不過我們今天主要還是會把焦點，放在「換照審查的聽證會」上面，那也會聊聊到底「新聞自由」有沒有被侵害。
那我們首先就來看看，這個一直被報導的「換照」，到底是怎麼一回事。
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【什麼是「換照」？】
首先呢，大家都不陌生的「中天電視台」，是《衛星廣播電視法》裡面規定的「衛星廣播電視事業」，這名字聽起來或許很陌生，但簡單來說，大家打開家裡的第四臺，會看到的那些頻道，像是那些新聞台啦、戲劇台啦、電影台啦，幾乎全部都是衛星廣播電視事業。根據衛廣法的規定，每一個衛星廣播電視事業，他們的執照都有著6年的有效期限，那在期限屆滿之前的半年，公司就得要向NCC提出「換照」的申請，而NCC也會依法受理申請，並且進行審查。中天電視台上一次的換照是在2014年，也就是6年前，不過其實在當年，就已經有過一次換照的爭議了。那時NCC認為，中天新聞台頻繁違規，被罰的理由包含像是「節目廣告化、違反分級制度、妨礙公序良俗」等等，那不管是違規次數還是罰款金額，都是所有新聞台裡面最高的。而當時在初審換照的時候，不同意換照的票數比同意換照的票數還多，但因為不同意的人數未達三分之二，所以最終NCC還是允許了中天的換照，只不過有列出好幾項的附帶條件，要求中天在接下來六年裡面要好好遵守。
但中天真的有好好遵守嗎？嗯...好像也沒有。
【2020年的中天換照】
在2014換照過後的這六年裡，中天新聞台被NCC裁罰的金額還有件數，仍然是所有新聞台裡面的第一名，而被處罰的理由，也跟過去差不多，像是新聞細節過度描述暴力內容、或是播放沒有查證過的新聞等等，而且2014年答應NCC的條件，也就是要好好運作「獨立審查人」的這件事情，也沒有做到。話說回來，今年8月中天換照的初審呢，不同意票是6票，同意3票，不同意換照的人數，已經達到三分之二了，所以必須進行換照的複審。那NCC這次進行複審之前，他們認為這件事，是涉及民眾權益的重大事項，因此決定召開「聽證會」，來收集意見，作為審查的參考依據。
這個聽證會，跟我們平常比較常聽到的公聽會，是不太一樣的，上禮拜我們製作的南鐵東移這集裡面有提到，公聽會比較是收集大家的意見，讓大家都來說一說自己的想法，但聽證會是《行政程序法》規定的一種特別制度，有嚴謹的法定程序，而政府也必須要把聽證會裡，經由程序所陳述的意見，納入審查的考量，不能聽聽就算了。
也因為這場聽證會，可能會影響到中天未來的命運，所以從召開之前，就非常受到各界的矚目，那我們接著就來看看，這場聽證會討論了哪些事情。
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【聽證會討論了什麼？】
這次聽證會召開之前，NCC總共列了八大討論議題，這些議題可以說是NCC對中天的各項疑慮彙整，內容包含了「上次換照時的承諾是否有做到」、「中天是否有營運不善的問題」、「中天的內部控管機制是否失靈」、還有「中天的節目製播獨立性，是否會被干預」等等。那簡單來說，就是要透過這樣的機會，來收集足夠的資訊，讓後續的複審委員們，可以判斷，到底該不該讓中天順利「換照」。在整個聽證會的程序上，前半段主要都是由輪到的一方發言，一直到最後的案情詢答階段，才有一問一答的機會。所以我們在這邊也整理了幾個問答階段，比較有聚焦的題目。
第一點是關於營運不善的部分。
NCC以及部分鑑定人提到，中天的裁罰件數跟金額都是第一名。中天這邊的回應是，NCC提出的裁罰案件裡面，大多數都還沒有定案，中天都還在提出行政訴訟救濟中，而且相較起來，《三立新聞》被裁罰的案件也不少，中天並沒有特別高，所以NCC不應該拿這些數據，作為中天「營運不善」的證據。
第二點是關於中天的內控。
有鑑定人提到，不管是在2018年選舉過程中，還是總統初選、總統大選的過程裡，中天對於韓國瑜的報導比例，都遠高於對其他候選人的報導比例，甚至連韓國瑜怎麼睡覺、拿酒杯的姿勢等等都要報導，可能有違背「多元」跟「公平」的原則。那中天的回應則是說，當時台灣社會就是喜歡看韓國瑜，所以中天是為了符合觀眾的興趣，才選擇這些新聞題材。而且在後來也有做出調整，沒有讓所有的版面都在報韓國瑜。
第三點是對於中天的新聞專業。
有NCC委員提出，在今年年初的疫情期間，中天在新聞以及政論節目中，用大量的篇幅，在報導介紹自家旺旺集團內的「水神」次氯酸抗菌液產品，有置入性行銷跟「節目廣告化」的疑慮。中天對於這一點的回應是，疫情期間全民都關注防疫工作，所以製作許多科普新聞，也做防疫的宣導工作。
而最後一點是關於新聞獨立自主的疑慮。
過去曾有許多人質疑，旺中集團的董事長蔡衍明，會直接介入旗下的中時、中天、中視這些媒體的選題以及節目製播，所以趁著這次蔡衍明有出席的機會，有NCC委員就詢問他，是否有參與中天新聞台的節目製播。那蔡衍明一開始是表示「沒在經營」，一年只去中天拜拜兩三次。不過中天新聞部的總監則是有提到，各個主管有一個微信群組溝通；而中天的總經理也在回答中透露，過去有一段時間裡，旺旺中時集團的副總裁可以「督導」跟「介入」中天的新聞製播，但後來了解體制不對後，就換掉了。
那就像前面講到的，在整個聽證程序中，只有最後階段才有一問一答的機會，加上前半段的進行過程中，中天這一方的代表，提出了不少程序上的疑問跟請求，都被聽證會的主席給駁回，所以在聽證會過後，整個旺旺中時集團就砲火非常猛烈的，批評NCC打壓新聞自由。
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【中天：NCC打壓新聞自由】
中天高喊的「NCC打壓新聞自由」，主要的理由是，認為NCC在整場聽證會過程裡，完全不顧程序正義。比方說，當鑑定人對中天提出問題時，中天的代表想要當場回應，但卻被聽證會的主席給駁回。而且在會議開始前，NCC也沒有事先提供鑑定人準備的資料。因此中天就質疑，NCC這樣做是刻意在刁難中天，沒有好好遵守行政程序。那不僅是聽證會程序上的質疑，中天更將整個換照的審議，都認為是執政黨帶頭進行的打壓，他們認為，NCC之所以會在換照上面處處「刁難」，ㄜ這是中天說的，中天說他們會被NCC打壓是因為自己的立場跟執政黨不同，所以早就已經預設了「中天有罪」的立場，而其他的什麼新聞專業、或者是各種理由，都是「先射箭再畫靶」，或是「欲加之罪、何患無辭」而已。
那我們團隊覺得，這整件換照的事情，真的是有很多值得仔細討論的子議題，那因為時間的關係，我們接下來會先討論其中兩個，分別是「聽證會的程序」還有「新聞自由」這兩點。
【我們的觀點：聽證會的程序有問題嗎？】
我們前面有提到，「聽證會」這樣的制度，是法律上的一種特別制度，是一種比較嚴謹的收集意見的程序，而收集到的內容，也必須在後續判斷「是否准許換照」的時候，納入考量，不能夠只是聽聽就算了。而行政程序法上面，有一整個小節，都在說明聽證會該怎麼開、以及該遵守哪些事情，這些都是為了確保，整個程序是公平公正的，也是要確保，當事人的意見能夠充分表達，那在這樣的基礎下，做出來的處分，也比較不會有爭議。但我們團隊看了這次的聽證會後，覺得這次的聽證會確實有些地方，可以做得更好。比方說在鑑定人發表意見後，應該可以准許當事人簡單回應；而這次的主持人是NCC委員擔任，我們覺得如果可以改成第三方人士來做，或許就比較可以避免被質疑是「球員兼裁判」。這部分當然有些是因為行政部門很少在開聽證會，所以相關規定跟程序可能不太熟悉，但如果能夠讓聽證會的功能充分發揮，讓當事人充分陳述跟回應，那後續自然就比較能讓大家討論的內容，聚焦在實質的議題上，而不是吵著程序不正義的問題。
而且有的時候，讓當事人自己講越多，搞不好他透露出來的問題也會越多。
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【我們的觀點：換照審查是打壓新聞自由嗎？】
那再來是針對新聞自由的討論，包含整個旺中集團在內，有不少人都認為「如果不允許換照，就是打壓新聞自由」。在我們的認知當中，在對「跟政府相關」的情境底下，新聞自由指的通常是，新聞媒體可以自由地採訪、製作跟播報新聞，不會受到政府公權力的打壓、甚至是禁止。那麼，如果NCC不讓中天換照，這樣算是侵犯到他們的新聞自由嗎？我們覺得，這邊或許可以從「衛星廣播電視」的特性來切入思考。事實上，就算中天沒有成功換照，他們仍然還是可以去採訪、製作跟報導，差別在於中天將無法再透過「衛星廣播電視」去播送他們的內容。這次的討論中，有不少人引用大法官第364號解釋的說法，這號解釋認為，「廣播電視」無遠弗屆，對於社會具有廣大而深遠的影響，所以享有傳播自由者，應該基於自律觀念善盡社會責任，不得濫用自由。換句話說，憲法雖然保障新聞自由，但在廣播電視的這個媒介上，媒體也必須要遵守一定的規範，那這個部分，就是法律和主管機關的權責。
那話說回來，在「能不能用電視播新聞」的這個爭論之外，如果我們回到所謂「新聞自由」的定義，它所保障的，通常都是媒體人可以獨立製作報導、不受任何人干預的製作自由。在這次中天的案子上，有個關鍵的議題是，旺中集團的高層，到底有沒有介入新聞報導的製播？在這個部分，聽證會上中天的代表自己就有提到，確實有過這樣的事情。
我們知道，在台灣，大財團或出資者干預新聞製播的內容，影響新聞獨立製作和編輯的準則，一直都是大家普遍公認的事實，也是導致各種媒體亂象的關鍵之一。有人說，財團干預新聞的狀況，並不是只有中天有，其他媒體也有啊！那我們這邊是認為，就像剛剛說的，如果媒體不夠自律、或沒有善盡社會責任，那NCC身為主管機關，提出糾正、處罰、審查執照，本來就是該做的事情。
只要他們可以把程序做的更完善，每一個媒體在面臨換照的時候，都能標準一致，那我們覺得這部分的爭議，應該就可以比較小了吧！
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好的，那說到這邊，我們也想來問大家，你支持中天換照成功嗎？
A：支持，中天也代表著一些人的聲音
B：不支持，中天的表現太糟，不應該繼續存在
C：其他，留言告訴我們吧
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「中天換照聽證會」講了什麼！
此外也可以點這邊，看看「NCC為什麼都不管新聞亂報」以及「假新聞的逆襲系列影片」；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→ 1091026 上午9:30 召開「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」聽證會：https://bit.ly/3jKRsd7
→ 公告「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」召開聽證會：https://bit.ly/2TRuPJr
→ 衛星廣播電視法：https://bit.ly/3l22uMs
→ 行政程序法：https://bit.ly/38g7NET
→ 衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法：https://bit.ly/3elPizQ
→ 釋字第364號解釋：https://bit.ly/3jJnpmc
→ 釋字第509 號解釋：https://bit.ly/35YIhRo
→ 釋字第689號解釋：https://bit.ly/2TLv49e
→ 【懶人包】中天換照吵什麼？聽證會攻防一次看：https://bit.ly/3efANxo
→ 中天新聞台換照案，會如上次「驚險」過關嗎？通過門檻是什麼？：https://bit.ly/2GkBVDn
→ 政院：執照不是世襲制！ 一文秒懂中天換照事件5大關鍵：https://bit.ly/2JkPIe6
→ 蔡衍明公然說謊！旺中微信群組唯旺董是從：證實蔡衍明介入中天、中視、中時新聞製播：https://bit.ly/2THqHvP
→ 中天換照案》蔡衍明強調「台灣、大陸都是我的家」 駁下新聞指導棋...一文秒懂聽證會3大爭點：https://bit.ly/3mMJt10
→ 【下架中天】「中天不能關」？看看十年前裁罰破千萬、遭 NCC 撤照的《年代綜合台》：https://bit.ly/34MLhB6
→ NCC罰千萬之後開鍘？中天換照卡在這兩件事！：https://bit.ly/2TIbieH
→ 【換照聽證會】NCC問為何報導韓國瑜穿襪子睡覺、拿酒杯姿勢，中天：觀眾有興趣：https://bit.ly/3eiiZBx
→ 中天換照聽證會 人事調度與新聞室內控機制論辯：https://bit.ly/2TNmgj3
→ 換照案聽證會 中天人事、水神成焦點：https://bit.ly/2HWN3GM
→ 親藍、統派合體挺《中天》 「白狼」張安樂、老藝人都到場：https://bit.ly/2TYaouN
→ 政院回擊金溥聰：基於新聞自由為何不給中天永久執照？：https://bit.ly/35ZFgk9
→ 中天新聞換照案 羅文嘉：執照不是一次拿到、萬年享有：https://bit.ly/3oMMT5S
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→ 【下架中天】觀點／拿「新聞自由」當理由，就代表中天能夠不受規範嗎？：https://bit.ly/324ey8x
→ 中天關台危機 反思新聞自由的時機點與作用力：https://bit.ly/3ekAwsM
→ 陳嘉宏專欄：中天換照不是單純的新聞自由問題：https://bit.ly/2JtkOAt
→ 新聞自由是什麼，能吃嗎？：https://bit.ly/327IQrg
→ 言論自由還是商業利益？聽證會淪政治秀 中天背後的盤算是…：https://bit.ly/3jIYRK8