00:00 開頭
02:26 外送員的送餐流程
03:25 「夾單」增加配送的時間壓力
04:47 兩大平台，變相降薪？
06:17 是「承攬」還是「僱傭」？
07:24 假承攬、真僱傭？平台業者堅持否定
08:34 外送員自己也不想成為「員工」？
09:42 我們的觀點
10:49 問題
11:14 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
你有注意到，最近在某些特定的時段，路上的美食外送員越來越多了嗎？在我們外送訂餐越來越方便的同時，這些外送員的勞動安全問題，卻不一定能被大家理解。今天，就讓我們一起來聊聊「外送員的勞動安全問題」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
叫外送，已經是很多人生活的一部份了！尤其在疫情期間，外送的需求大幅成長。根據勞動部「職業安全衛生署」的統計，全台外送員的數量，2019年的時候，是4萬5000人；到了2020年，已經來到8萬8000人，幾乎是翻倍成長！
很多人看準外送工作的入行門檻低、而且工作時間彈性，紛紛加入外送員的行列，網路上也流傳著「外送員月入十萬不是夢」的說法，有些人甚至決定辭去原本正職，專心做個全職的外送員。但這看似好賺、吸引力很高的工作，背後所面臨的安全風險，其實也非常高！以台北市交通大隊的統計數據來看，這半年來，台北市平均每天，至少都會有5件外送員的交通事故。
這個數字，坦白說應該不算很意外。一方面，要在台灣的道路上騎車討生活，這件事本身已經滿危險；而外送員跟平台之間的種種牽絆，又會讓外送員的勞動安全問題，更加複雜難解。今天的志祺七七，我們就要帶大家一起來了解，美食外送員的工作狀況，究竟是如何？為什麼他們的勞動安全問題，會這麼難處理。
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【外送員的送餐流程】
首先我們來看看，平常你在手機app上下單之後，餐點是怎麼從餐廳，送到消費者手上的。當消費者在外送平台下了一張訂單，平台就會用AI和定位系統，找出執勤中的外送員，並自動派單給他們。而外送員確認要接單後，他會先到餐廳取餐，再配送到顧客所在的地址。這流程看起來很簡單，但其實有一些細部規定，會讓送餐這件事，變得比較複雜。例如，在外送員到餐廳完成取餐前，他其實是看不到消費者的確切地址的！
這樣做的目的，是平台想要避免外送員只挑輕鬆的單來接，要是大家只挑輕鬆的單，那需求比較特殊、或是比較花時間的訂單，就會沒人要送。不過相對來說，這也表示外送員他是沒辦法預測說，今天要跑哪裡的。而且，外送員很有可能，會在上一張訂單完成之前，就收到另一張訂單，要他同時處理。這個狀況，就是俗稱的「夾單」。
【「夾單」增加配送的時間壓力】
有外送員透露，在用餐尖峰時段，外送員一次夾3、4張單是常態。這會讓他們送餐到一半，常常要更換路線，先去另一家餐廳，拿其他顧客的餐點，或更改原本配送的順序。可是，即使手上同時有很多張訂單要送，但他的系統，一次還是只能秀出一位顧客的地址。這就讓外送員無法判斷最佳路線，結果不但繞了更多路，也延誤了第一份餐點送達的時間。有些顧客覺得等太久，或是從地圖上看到外送員竟然「繞路送單過來」，就會生氣給他負評。由於這個負評，會影響到他的派單機會和獎金，對外送員而言是滿大的壓力，所以很多人為了怕顧客生氣，就會寧願冒險騎快車。
另外，因為外送員很難事先知道要跑哪裡，對路況不熟悉，常會需要停在路邊看導航、找門牌。這些都會讓他們在馬路上的行動，更加危險。而且，現在很多外送員的年紀都非常輕，甚至有不少是剛剛考到駕照的學生族群，在騎車技術和經驗都還比較不純熟的情況下，也可能會讓他們的肇事率提升。不過，除了外送員本身的行車技術、想要多賺點錢的心態之外，有不少人都會指出，讓外送員拼命搶快、冒險工作的關鍵原因，還是在於外送平台設定的薪資制度。
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【兩大平台，變相降薪？】
台灣最大的兩家平台，FoodPanda和Uber Eats，在今年三月時，都大幅修改了外送員的薪資計算方式。原本FoodPanda外送員，跑一單可以拿到一筆固定的配送費、10元的廣告曝光費，如果達成一定的接單率，還能再拿到接單獎金5元。但是這個新制，配送費改成浮動的、廣告費降到5元、額外的接單獎金也取消，但另外新增一項浮動的「區域動態費」。依據官網的解釋，當一個地區叫外送的需求越高，或是越接近用餐熱門時段時，每單的「區域動態費」就會越高。
至於 Uber Eats，則是擴大了「離峰」和「尖峰」時段，加成獎勵的差距。把離峰時段的送單報酬，降了3成左右。這兩大平台新制度，最大的共通點呢，就是都會將外送員們，集中在尖峰時間來接單。對於原本習慣在離峰時間接單的外送員來說，這等於是變相減薪，不得不去調整他工作的時段，或是想盡辦法縮短每單的處理時間，來增加接單量。
這樣的變化，不只讓外送員搶快的問題，變得更加嚴重。而對其他一般用路人來說，大批外送員同時在尖峰時間出任務，也會讓道路更加擁擠。尤其每天傍晚5到7點，除了是下班時間，也是晚餐的尖峰時段，更加明顯。不過，為什麼平台業者，可以這樣片面更改薪資的計算方式，但外送員卻只能接受呢？因為他們之間，並不是一般的「雇傭」關係，而是「承攬」制度。
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【是「承攬」還是「僱傭」？】
一般常見公司聘用員工的型態，雙方是屬於「僱傭關係」。雇主必須遵守《勞基法》的各種規範，包括幫員工投勞健保、不可以讓員工超時工作，也不能片面更改薪資等等。而承攬制，則是公司將一份工作「發包」給外部的人，承攬人只要把指定的工作完成，就可以獲得報酬。這種合作，屬於一次性的合約關係，比較像是自由接案者的型態。因為承攬人並不會列入公司的正式員工編制，所以雇主也不用幫他投保勞健保、支付加班費等等，對業主來說可以省下不少成本。
有不少學者認為，就是因為外送平台，把他們的外送員定位在「承攬」關係上，所以平台業者才可以一直片面調整規則，讓外送員沒有議價能力。而沒有議價能力的外送員，也因為薪資不穩定，只能一直搶快跑單。結果就是讓他們，以及其他所有用路人的交通安全，都提高風險。而且，如果外送員工作的時候發生意外，也沒辦法以「勞保」請領醫療給付。不過對於這樣的指控，平台業者和勞動部，也曾經有一番論戰。
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【假承攬、真僱傭？平台業者堅持否定】
2019年，勞動部對5家外送業者進行勞檢，當時他們認定，平台和外送員之間屬於「僱傭關係」。理由是業者會要求，外送員在值勤期間要穿公司制服、使用統一規格的保溫箱；如果臨時無法上工，必須24小時前回報，可見雙方有一定的從屬關係，應該要視為「僱傭」，也因此開罰業者。可是，業者並不買單，像 FoodPanda 就出面強調，他們的外送員不但可以自由選擇上下班時間，還可以去承攬其他公司的業務，顯然跟傳統勞工不同。不過，為了避免再次被開罰，後來業者還是修改了合約中的規定。包括：開放外送員在多家平台接單，改用獎勵方式，鼓勵外送員穿制服、戴裝備等等。而 FoodPanda 甚至還在合約中要求，外送員不可以主張自己是「僱傭」的身分，也不可以提出僱傭相關的請求，否則會被開罰20萬元的違約金。那這樣的規定，雖然被很多人砲轟是「不平等條約」，甚至還有點像刻意要去鑽法律漏洞，讓外送員更加弱勢。但弔詭的是，有不少外送員卻反而會說「我也不想要變成雇傭關係」，這又是為什麼呢？
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【外送員自己也不想成為「員工」？】
理論上來說，政府之所以要把外送工作，定位在「雇傭」，是為了讓外送員享有勞工相關的保障，但有媒體實際調查卻發現，他們可能更想維持著「承攬關係」。這個調查發現，有77%的外送員，並不是全職在送餐。而他們想加入的原因，大部分是「想要增加收入」、並獲得「比較彈性的工作時間」。也就是說，大部分的外送員，可能都還必須兼顧其他工作，所以需要這邊工時比較彈性。像UberEat，只要有空，他隨時開啟手機的 App ，就可以開始送餐，中途想休息的話，也可以隨時離線；FoodPanda 雖然要事先填班表，但外送員還是可以自由選時段上線接單。但是如果他們跟平台，變成了雇傭關係，工時就會變得僵化，也會被限制不能在其他平台兼差，造成收入減少。
另外也有人認為，現在已經有外送員的職業工會了，要勞保可以加入工會；而且在上次的勞檢過後，UberEat和FoodPanda，也已經幫外送員投保「團體險」，如果覺得保障不夠，可以自己多買一點保險就好，不用真的要變成正式的雇傭關係。
【我們的觀點】
在進入觀點以前，我們要先謝謝大家把影片看到這邊。同時我也要特別感謝志祺七七所有的會員，因為有了大家的支持和贊助，我們才能持續運作這個頻道，一起討論更多重要的議題，真的是非常謝謝大家！如果你願意支持我們走得更遠，歡迎點擊這個「加入」，或是從資訊欄的這個連結，加入我們的會員好的，那話說回來，雖然平台業者跟不少外送員，都會大聲主張，「彈性、自由」是這份工作最重要的價值，從我們這次研究過後，卻發現了幾個有點矛盾的現象。
首先，雖然工時看起來是彈性的，但其實平台只要調整不同時段的薪資倍率、或是透過獎金制度，就能「間接」去控制外送員們的工作時段。因為大多數的外送員，最後還是受限於「錢」這個因素。
再來，我們實際了解外送員的工作模式後，也發現外送平台的「派單標準」或「報酬計算」方式，都不是很透明。甚至，平台究竟有沒有給每位外送員「平等」的機會跟報酬，其實也很難查證。而在現階段的承攬關係下，即使外送員想抗議自己的收入變少，往往也沒辦法站得住腳。
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所以最後想來問問大家，你覺得這樣的困境，應該從哪個方向去化解呢？
A. 政府，他們應該要找到一個能兼顧外送員需求的規範方式，用這來管理業者。
B. 外送員，他們應該要先團結自己的立場，一起去跟平台公司爭取權益。
C. 顧客，多一點人抵制外送平台的服務，就能逼他們照顧外送員和用路人的安全。
D. 不知道，我覺得維持現狀好像也還可以接受
E. 其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「外送員的勞動問題」！
此外也可以點這邊，看看「護理師」以及「消防員」的勞動議題影片；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→「美食外送：表象與真實」—UberEats 美食外送員分析：https://bit.ly/3kKxUc8
→平台外送員新制後職災風險更高，當國際規範保障日趨積極，勞動部能行動嗎？：https://bit.ly/3oHwRLc
→外送員去年近三成有交通違規 審計部：危險駕駛比偏高：https://bit.ly/3HxRt1d
→外送員事故數攀高、用自用車恐無理賠 審計部：應納管：https://bit.ly/3nzbQDv
→團體傷害險投保說明(Ubereat)：https://ubr.to/30B8zdK
→全時段保險與團體法定傳染病補償保險(FoodPanda)：https://bit.ly/3Cu5B7Q
→外送員爭勞權／外送商業保險聊勝於無 醫療給付上限僅3萬：https://bit.ly/3qNmWqr
→【保險】美食外送員到底應該有哪些保險？讓我們用情境來分析！：https://bit.ly/30CLHe9
→8.7萬外送員沒保障 勞動部：業者須依規定幫投保險：https://bit.ly/3CrfTpA
→平均每天5.4件外送員意外 北市議員籲提高意外險：https://bit.ly/2YXFlVX
→5分鐘變20分鐘！ 他曝「夾單」問題：外送員也很無奈：https://bit.ly/30xszOR
→【投書】平台外送員新制後職災風險更高，當國際規範保障日趨積極，勞動部能行動嗎？：https://bit.ly/3noDL90
→夾多單！民眾批「繞路拖餐」 外送員喊冤：按系統指示走：https://bit.ly/3npwJ3B
→【圖解】外送員挑雇主：除了看「時間、報酬、彈性自由」，還有一個關鍵影響因素：https://bit.ly/3FqvEib
【 延伸閱讀 】
→【FoodPanda、Uber Eats兩死事故】勞動部認定僱傭，外送員就此獲得保障？： https://bit.ly/3DnBXm9