01:22 台灣的性產業從何開始？
01:52 性產業的法制化？
03:18 屹立不搖的「性產業」
05:23 「女權運動」與「公娼」
06:22 廢除公娼的爭議
08:06 公娼的消失
09:22 我們的觀點
10:58 提問
11:23 掰比
---【 影片口白逐字稿 】---
hiho～大家好，我是志祺！那今天，就和大家一起來聊聊「公娼」吧！
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想必大家在路上一定有看過有些理髮店的招牌會大大地寫上「純」，有些是在標榜自己真的是「純理髮」，有些則是藉由「純」來掩人耳目提供「特殊服務」。當然我們也都知道這些「特殊服務」都是違法的，才需要這樣掩人耳目，不過，你知道台灣其實有合法的性交易場所嗎？就算你大搖大擺走進去，也是不會被抓的呦！
這種合法的性交易場所被稱為「公娼館」或是「妓女戶」，曾經遍及全台，但到了現在只剩下兩個地方有，分別是桃園的「天天樂」跟澎湖「沁樂園」，裡面服務的小姐，加起來也只剩 11 人了。好啦，我想大家多少都有聽過，其實目前台灣私底下的性交易還滿蓬勃的，只要打開通訊軟體，就可以輕鬆叫到「外送茶」。
欸咦，但不知道大家有沒有想過，為什麼明明是違法的性交易，卻這麼多人做，但正當經營、有合法執照的「公娼館」卻是如此落寞呢？ 今天就讓我們一起來一探究竟吧！
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【台灣的性產業從何開始？】
目前在台灣的歷史中，可以明確看到有性產業出現的時間點呢，是在清領時期。由於當時有大量的單身男性移民來台，造成男女比例嚴重失衡。再加上開港通商之後，各大港口形成鬧區，來來往往的商人、船夫、碼頭工人都是潛在客戶，在「需求」跟「市場」都具備的情況下，「供應」當然也隨之而生，酒館、妓院應有盡有，光是大稻埕一帶，大約就有兩百餘戶。【性產業的法制化？】
到了日治時期，日本人為了防治性病，決定在台灣對「性產業」進行管制，這也是台灣公娼制度的開始。
日本政府設立了「檢番」這個單位，專門負責管理妓女的相關事務。除了會強迫她們定期去進行身體檢查之外，連她們要住在哪、何時接客、去哪裡上工，都會由「檢番」來安排。當時的妓女有分為「日本妓女」跟「台灣妓女」，日本妓女分為三類（藝妓：賣藝不賣身、酌婦：賣藝也賣身、娼妓：賣身） ，台灣妓女則是分為兩類（藝旦：賣藝不賣身、土娼：賣身）。
理論上，以日本想防治性病的角度來說，應該是所有妓女都要被管理，但日本政府卻只把重心放在日本妓女身上，頂多再加上一點點的台灣藝旦，然後把台灣土娼完全放生。再加上，當時的日本妓女只會服務日本人，台灣人完全沒機會找日本妓女消費，這些都呈現了日本殖民統治下的差別待遇。
但也因為台灣人只能找台灣藝旦，所以她們也就成為了當時的人氣 No.1。那個時候公學校老師的月薪，大概是 44 元，但一名藝旦的月收入卻可以高達 4、500 元！而大稻埕更是藝旦們的一級戰區，甚至有人說「沒看過藝旦，別說你來過大稻埕」，從這裡我們也可以想見，當時的大稻埕的藝旦們是多麽風光。
在日本的管制下，各個特區夜夜笙歌，直到二戰末期，日本才因為戰況不佳，而祭出「戰時節約」的政策，在這之後，所有的酒樓被強制停業，藝旦才漸漸地沒落、消失。
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【屹立不搖的「性產業」】
可是「藝旦」的消失，可以代表「性產業」的消失嗎？如果大家這樣想，那可就太小看「性產業」的活力了！二戰結束後，因為戰時禁令而被禁錮的「人性」也隨之解放，性產業的燈火，也就再度照亮深夜的天空。而剛來到台灣的國民黨政府，看到這滿坑滿谷的性產業，覺得這一定是日本人留下的淫靡風氣，馬上就宣布廢娼。但沒想到 ，1949 年國民政府帶來的大量軍人跟移民，再度讓台灣的男女比例失衡。為了慰藉不知道何時可以回家的軍人，政府對娼妓睜一隻眼、閉一隻眼。後來他們甚至直接成立軍妓，也就是所謂的「軍中樂園」。
不過最令人尷尬的，不是政府才剛說完要禁，就帶頭成立軍妓，而是明明國內的現況就需要娼妓，卻為了爭取國際地位，簽署了聯合國的《禁止販賣人口及強迫性交易公約》。導致政府只能在兩難的情況下，推出獨創的「特種酒家」制度。表面上，政府禁止娼妓，但實際上卻允許成立「特種酒家」。如果酒家裡面的「侍應生」，也就是陪酒小姐，跟客人情投意合的話，就可以在酒家附設的房間進行性交易。
而這「掛羊頭賣狗肉」的情形，引發許多批評，因此幾年後政府公布了《台灣省管理娼妓辦法》，開宗明義地說要「禁娼」。但會先從登記、管理開始，再慢慢輔導大家轉行，達到根絕、禁止的目標，並希望這一切可以在兩年內完成。但想當然地又失敗了，所以政府最後決定順應現實。在修改條文之後，把責任交給各縣市去「慢慢」處理，廢娼也因此無限期延長，甚至還讓「性產業」再創高峰。
像是 1960 年代，美軍因為越戰，常常過境台灣「休息」，這時酒吧、舞廳、俱樂部在台北中山北路一帶，一間一間的開，娼妓業盛極一時。當時《時代雜誌》還發了一本「在越南的聖誕節」專刊，宣傳美軍的「休息復原計畫」，刊登了一張台灣陪浴女郎的照片，並指稱為「台灣特色」。
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【「女權運動」與「公娼」】
但政府這種一下禁、一下不禁的政策，並不是讓公娼瀕臨消失的主因，最重要的其實是 1980 年代左右在台灣興起的女權運動。1987 年以後，在「國際婦女運動」的影響下，「性」和「身體自主權」的相關議題，逐漸受到重視，妓院更進一步被認為是壓迫女性、物化女性的象徵。再加上當時的婦女團體，發現台北市華西街一代有許多少女被迫賣淫，也有不少原住民少女，被人口販子誘騙進色情行業。於是，相關團體就以「救援雛妓」為目標，發起「華西街大遊行」，當天的晚報與第二天的兩大報紙也大幅報導，使全台都知道台灣少女被迫賣春的問題。當時的臺北市長陳水扁，選擇接受婦女團體的遊說，決定透過「掃黃」來爭取市民的掌聲。 1997 年的 7 月 30 日，市府通過廢除《台北市管理娼妓辦法》，並決定從 9 月 6 日開始，台北市就要全面禁娼。
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【廢除公娼的爭議】
雖然市長超有決心，但合法跟政府申請到證照、而且每年都要繳很多許可費的「公娼」們，對於這樣的結果，卻感到非常錯愕。9 月 1 日，上百名台北市公娼，蒙面高舉白布條，到市政府與市議會陳情，希望市府能暫緩廢娼、並給予緩衝期。9 月 3 日，公娼代表「官姐」，在「公娼存廢座談會」上，激動地向支持廢娼的沈美真律師說：「如果我們阿爸有留遺產，或像妳學歷這麼高，我們也希望像妳一樣坐在冷氣房裡。我希望妳們支持我們，因為我們再過兩天就沒飯吃了，要去死了，真的，為了家庭的環境，我們真的要去死了。」
而台北市公娼們的處境，也獲得另一派女權團體的支持。她們認為雛妓的問題，是因政府管理不當才發生的，不該因此侵犯公娼的工作權。而且貿然廢娼的話，不只沒辦法消滅色情，還可能讓性工作者失去國家的保護，更容易受到非法色情業者的性剝削。
舉例來說，目前合法領有執照的公娼，有警察保護、有挑選客人的權利，還會依法定期接受健康檢查，這對娼、嫖雙方都有保障。但貿然廢娼，不只是讓原本合法的變成非法，在性需求尚未解決的情況下，恐怕會帶來更多問題。因此這一派的女權團體，與公娼共同成立了「臺北市公娼自救會」（日日春協會前身），努力地向政府抗爭。
最後在 1999 年新市長馬英九上任後，公娼終於爭取到兩年的緩衝期。但兩年後，還是逃不過被廢除的命運，許多公娼淪為私娼，常常得夾在黑白兩道中求生，又得面對緊迫盯人的地下錢莊。2006 年 8 月，公娼官姐（官秀琴），在走投無路下跳海自殺。
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【公娼的消失】
在陳水扁的大力掃黃之後，各縣市首長也開始面對龐大的壓力，全台各地不僅不可能再發新牌照，各縣市的《娼妓自治條例》更是明令，已經設立的公娼館不准遷移、不準翻修、也不准過戶給其他經營者。一旦目前的經營者們過世，公娼館就會失去執照。換句話說，這些限制，等於是變相強迫他們隨著時代日漸凋零，然後走入歷史。所以如果你去看看現在還留存的公娼館，一定都還是舊舊、矮矮的平房，而公娼們如同被放棄的存在，只能用低價來拚生意。公娼館業者曾說，她們一天至少要接 10 名客人，才能勉強維持基本水電與房租開銷。而交易的公定價一次是新台幣 600 元，有時客人殺價到 500 元，也只能勉強接受。
在各種惡劣的條件下，公娼館倒的倒，關的關，目前全台灣只剩下桃園跟澎湖兩地還留有公娼。但這兩間公娼館的負責人，也都已經 8、90 歲了，當他們過世之後，台灣的公娼就會跟著走入歷史。或許我們可以說，政府設置《娼妓管理條例》、讓公娼消失的目的，最終還是達成了。但實際上，性產業卻從來沒有消失過，只是由明轉暗、換另一個方式存在而已。
【我們的觀點】
看完公娼的興衰，內心不免覺得有些唏噓，在男性主導的時代裡，女性被當成男性的附屬，被視為商品是一件很正常的事，甚至連公娼制度的成立，都是為了保障嫖客的健康才出現。在女權運動興起之後，女性開始意識到自己的「身體自主權」，但如何解釋「身體自主權」卻有許多不同的看法，這些衝突與矛盾，最後都在「廢娼」的問題中引爆。「性批判」陣營認為，婦女在性產業中是受害者，只是在服務男性的慾望，主張應該讓女性徹底從剝削又不人道的性產業中脫離。但「性解放」陣營，則抱持打破任何「性禁忌」的看法，認為性工作也可以是一種主體的選擇，重點是要給娼妓們更合理的工作條件。而這有關「性」的意識形態之爭越演越烈，卻也模糊了公娼最切身的生計問題，陷入一個「女人何苦為難女人」的窘境。
在廢娼之後，性產業並沒有因此消失，身處社會角落的私娼，面對無良的客人時，不能找警察，只好找黑道保護。這不只造成了黑道掌握娼妓業的結果，就連毒品問題也逐漸牽涉其中。在種種社會問題之下，要求「性交易合法化」的聲音也越來越大。直到2009 年，《社會秩序維護法》的「罰娼不罰嫖」，被大法官判定違憲之後，性產業的合法化，似乎有了一線生機。2016年，《社會秩序維護法》修正，地方政府可以設立專區，合法化性交易。但至今還沒有地方政府敢開先例。
雖然我們討論到這邊，輿論的感覺好像稍微偏向「性交易應該合法化」的那一邊，但其實這個問題，還有非常多的爭論空間。
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那麼最後就來問問大家，你認為「性」可以成為交易的商品嗎？
A.可以，我覺得人有權利決定怎麼使用自己的身體，要用來賺錢也沒關係
B.不行，我覺得性是很私密也很神聖的一件事情，不應該拿來交易
C.可以，我覺得有需求就應該有供給，一味禁止反而很危險
D.不行，我覺得這反而會加強父權結構
如果有其他意見，歡迎留言告訴我們！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「公娼為什麼消失」！
此外也可以點這邊，看看「什麼是女給」；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→ 召喚法力：法律白話文小學堂
→ 鄭俊彬，〈性產業工作者與基隆社會的互動（終戰前後）〉
→ 張曉旻，〈日治時期臺灣性病防治政策的展開〉
→ 陳玉箴，〈政權轉移下的消費空間轉型： 戰後初期的公共食堂與酒家(1945-1962)〉
→ 洪婉琦，〈台北市娼妓管理辦法之研究(1967~1999)〉
→ 張秀卿，〈戰後臺灣婦女史研究回顧—以國內各大學歷史系所學位論文為中心（1987-2011）〉
→ 吳雅琪，〈評介Doris T. Chang《二十世紀臺灣婦女運動》〉
→ 公娼／性工作者-臺灣女人：http://bit.ly/2q0f4o7
→ 圖書資訊 - 國立臺灣師範大學 歷史學系：http://bit.ly/2p4LBc2
→ 公娼歷史年表｜日日春關懷互助協會：http://bit.ly/2IAIzn0
→ 廢公娼20年後，「小姐」們都怎麼了？合法淪為非法，她們道盡底層求生絕望：http://bit.ly/2nvzUuF
→ 陽明橙報｜臉書貼文：http://bit.ly/2VpalYy
→ 台灣性產業｜維基百科：http://bit.ly/2IA0wC0
→ 張哲生｜臉書貼文：http://bit.ly/2ATI0QD
→ 女性主義起點站-性交易的禁制與除罪：台灣婦女運動的性政治：http://bit.ly/31ZqLtn
→ 女性主義起點站-誰的身體，誰的香火——身體自主權的艱苦奮戰：http://bit.ly/2ODScoq
→ 王芳萍：反廢娼運動的苦難 是社會不面對結構：http://bit.ly/310YJw9
→ 台灣婦運及其政治意涵（李元貞）：http://bit.ly/2AX320W
→ 50 年前《時代雜誌》的裸女照讓蔣中正氣炸！解密這段課本不能教的台灣外交秘史：http://bit.ly/2IPE3RJ
→ 台灣社會人文電子影音數位博物館：http://bit.ly/2MtE8eu
→ 官秀琴｜維基百科：http://bit.ly/2ohTpY7
→ 高睿甫｜性交易面面觀：法制沿革中的性別意識：http://bit.ly/2oqWi8V
→ 誓死捍衛生存權─臺北市廢除公娼事件（1997.09－1999.03）-臺灣女人：http://bit.ly/2Oy9TGg