02:23
00:44 臭氧層為什麼會破洞？
02:02 蒙特婁公約的效果？
03:04 《 蒙特婁公約 》的成功秘訣⋯⋯？
04:04 《京都議定書》的困難是⋯⋯？
05:59 我們的觀點
07:10 提問
07:29 掰比
（註）本文末含有資訊勘誤／補充
---【 影片口白逐字稿 】---
hiho～大家好，我是志祺！
那麼今天就讓圖文不符用七分鐘的時間，和大家一起來聊聊「臭氧層的破洞現在怎麼樣了？」
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為什麼今天我們突然要來關心臭氧層呢？因為今天是國際臭氧層日！
大家還記得小時候常常聽到臭氧層破洞的問題嗎？那你有沒有想過，為什麼後來我們就很少再聽到它的消息了呢？是因為被更嚴重的溫室效應蓋過去、還是其實它已經沒事了？
今天就讓我們一起來複習這個議題，然後也聊聊它的現況吧！
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【 臭氧層為什麼會破洞？ 】
你知道嗎？其實，包覆著地球的臭氧層，只有薄薄的 3mm而已，但是，這樣薄薄的一層臭氧，卻可以幫我們吸收一大部分來自太陽的紫外線輻射，讓人類可以安全地在陸地上生活。不過，早在 1970 年代，有些科學家就發現，臭氧層的濃度好像正在漸漸變少；到了 1985 年，英國的南極勘測局觀察證實，南極上方的臭氧層，破了一個他們想像中還要大很多洞，而這個結果震驚了整個科學界。如果沒有臭氧層，人類就會因為強烈的紫外線，而增加罹患皮膚癌、惡性黑色素瘤還有白內障的機率，連出門都變得很危險。而當時，南極上方的臭氧層厚度已經只剩下一半不到，開始對南半球國家的人們產生了不良的影響；而且科學家預測，它還會繼續以每十年 4% 的速度消耗，所以必須得趕快想辦法阻止才行！
很快地，大家發現，造成臭氧層破洞的主要兇手，是一種叫做氟氯碳化物的化學分子，當它飄到大氣層之後，會跟氧原子產生一連串的化學反應；而平均一個氟氯碳化物，就能分解掉十萬個臭氧分子。所以從1986年開始，就有環境組織倡議要禁用氟氯碳化物；1987年，聯合國就制定了保護臭氧層的《 蒙特婁公約 》，規定各國要在一定的期間之內，逐步淘汰它的使用。
【 蒙特婁公約的效果？ 】
《 蒙特婁公約 》有用嗎？好消息是，它非常有用！自從各國開始管制氟氯碳化物之後，臭氧消耗的速度就慢了下來；到了 2010 年，臭氧層的破洞就已經不再繼續擴大；而去年，聯合國更是發表了一份報告，指出臭氧層的破洞，正在以每十年 1%~3% 的速度逐漸縮小，預計到了 2050 或 2060年代，就有機會完全復原。（註1.2）
聯合國表示，如果沒有《 蒙特婁公約 》，到了 2050 年，可能會有兩千萬人罹患皮膚癌，1.3億人罹患白內障；可以說，《 蒙特婁公約 》的成功，保護了地球上非常多人的生命健康。更難得的是，10年前的今天，東帝汶成為全世界最後一個簽署《 蒙特婁公約 》的國家，也讓《 蒙特婁公約 》成為史上第一個，全世界國家都一致同意的國際環保協議。
這個真的很不簡單！看到這個消息，除了覺得很感動之外，不得不說也讓我們大吃一驚：為什麼《 蒙特婁公約 》可以這麼成功？那後來的《 京都議定書 》又為什麼會困難重重呢？
於是，我們開始研究起《 蒙特婁公約 》成功的秘訣⋯⋯
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【 《 蒙特婁公約 》的成功秘訣⋯⋯？ 】
為了要讓世界各國都能真的達成減少氟氯碳化物的目標，《 蒙特婁公約 》建立了一種「共同但有區別責任」原則。所謂的共同但有區別責任，白話翻譯就是：大家都有責任，但每個人要負擔的責任大小不一樣。所以說，在這個方案底下，大家有三個共識：
一、已開發國家先行動，目標在 1990 年代徹底停用氟氯碳化物等各種有害物質。
二、開發中國家在已開發國家達成目標的十年之後，也要完全停用。
三、先進國家要設立「多邊基金」，幫開發中國家分攤轉型的成本。
在訂定了這個原則以後，《 蒙特婁公約 》還有過很多次的調整跟修正案，每一次都讓規範變得更完全，並且補充更多配套措施。不過，要說這就是《 蒙特婁公約 》成功的所有原因，恐怕也未必。因為《京都議定書》也一樣使用了「共同但區別責任」方案，而且也一樣有常常開會更新狀況，但最後的成果並沒有像《 蒙特婁公約 》一樣這麼成功。
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【 《京都議定書》的困難是⋯⋯？ 】
先簡單跟大家介紹一下，《京都議定書》是聯合國為了減緩全球暖化，而制定的一個「控制二氧化碳排放量」的公約，在 1997 年簽訂，從 2005 年開始生效。《京都議定書》規定，「已開發國家」有減碳的責任，而「開發中國家」沒有這個義務，因為已開發國家才是過去工業化時期，主要的溫室氣體排放國。至於開發中國家的碳排控制，應該要考量他們的社會發展水平，再找到適當的平衡點。這一切聽起來都很合理，但是，《京都議定書》的運作卻相對「失敗」。在 2001 年，本來有參與討論的美國，率先拒絕了《 京都議定書 》。而在「第一減碳承諾期」裡面，只有不到一半的國家提出減碳的承諾；到了第二期，加拿大就在美國之後退出了公約，而其他一些大國，像是俄羅斯、日本、紐西蘭，雖然沒退，但也都不願意再繼續給新的承諾。
為什麼會這樣呢？簡單來說，有兩個原因。
第一，是跟經濟發展衝突。因為絕大多數的工業生產都會排放二氧化碳，所以就算是已開發國家，碳排放量的控管，還是會對經濟發展帶來巨大影響。第二，是不公平的感覺。因為「當年」的開發中國家，有些到了現在，經濟發展程度已經差不多等同於已開發國家，就例如中國；但是他們卻還是不用受到碳排放量的責任限制，這就引起了已開發國家的不滿。當已開發國家在「降低碳排」與「維護經濟」之間已經到達臨界點，但開發中國家卻可以繼續排碳發展經濟的時候，大家的減碳動機就都開始逐漸降低。
也就是說，當減碳只是一種「義務」，卻得不到利益、甚至有損利益的時候，《 京都議定書 》會走向失敗，好像也是可以預期的了。從這個角度來看，《 蒙特婁公約 》之所以會成功，很重要的一點，也是因為以美國為首的發達大國，雖然付出了基金，但也都能因為輸出氟氯碳化物的替代品、或者是輸出新的技術而獲得利益，大家在「保護臭氧層」這個目標背後，其實是靠著共享的利益在互相支撐。
【 我們的觀點 】
從剛剛的介紹我們可以發現，在環保議題中，大家都很在乎「損失後的補償」；在每一種協議裡面，也都一定會有對開發中國家的「經濟援助」。如果沒有這兩個東西，那麼協議就幾乎不可能談成、就算談成了也不容易成功。但是，資金到底要跟誰拿，而這些人之中，誰又要負責出多少⋯⋯，反過來說，那些付出資金的國家或單位，又能在這裡面換到什麼價值⋯⋯，這些關於經費的問題，一直都是國際公約在執行上最難處理的部分。那如果大家還想要再多了解一點相關的事情，可以在底下留言告訴我們，如果好像滿多人想看的話，之後或許我們可以再去研究看看！
那，後面說了這麼多環境公約，大家還記得這一集的開頭，我們是在講臭氧層破洞的事嗎？
不論怎麼說，在過了很多年後回頭查資料，竟然發現臭氧層正在慢慢復原，實在是很意外又很開心。而且其實，台灣的環保署也有在《蒙特婁公約》之後，自發性的成立小組、制定法規，來逐步淘汰氟氯碳化物的使用；在減碳的工作上，也都會以觀察員的身份，參加《京都議定書》的大會。在各國為了地球環境而努力的時候，我們其實也有用自己的方式參與在其中。
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不過，因為我們並沒有正式簽署這些協定，所以今天的提問就要來問問大家，如果這些公約的內容，跟我們國內的民生經濟出現衝突的時候，你覺得我們應該⋯⋯
A. 不管那些公約了，反正我們本來就是自發性的參與而已
B. 先看有沒有經援再說，有的話就可以努力看看
C. 不論如何都應該繼續參與
D. 其他，留言跟我們分享你的想法吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「臭氧層正在復原中！」
此外也可以點擊這個地方，看看「亞馬遜大火與它背後的政治問題」；
那麼今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【補充資訊】
02:23註1：中國最近正在非法排放 CFCs，被國際警告了，如果持續下去的話，可能會造成臭氧層恢復延期十年。
註2：CFCs 的替代品雖然能解決臭氧層破洞問題，但卻會強化溫室效應，成為了另一個需要被解決的問題。
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【 本集參考資料 】
→ Medium 劉哲瑋｜紫外光與臭氧層破洞成因：https://bit.ly/2lQwUaQ
→ 環境資訊中心｜聯合國報告：臭氧層破洞已停止擴大：https://bit.ly/2lLToda
→ 維基百科｜臭氧層空洞：https://bit.ly/2kG31d6
→ 公視｜臭氧層破洞以每10年約1%-3%速度修復：https://bit.ly/2mbgcTP
→ 環境資訊中心｜回首25年前 《蒙特婁議定書》如何為臭氧層撐起保護傘：https://bit.ly/2lQd13X
→ 環境資訊中心｜保護臭氧層 各國成立多邊基金補助第三世界國家：https://bit.ly/2mhclVr
→ 環境資訊中心｜臭氧層保護公約 第一個全球批准的環保協議：https://bit.ly/2lTdT80
→ 維基百科｜蒙特婁議定書：https://bit.ly/2HgTFNB
→ 維基｜京都議定書：https://bit.ly/2kzKFuA
→ 台灣青年氣候聯盟｜COP大事件－《京都議定書》與《巴黎協定》：https://bit.ly/2HtrIDk
→ 轉角國際｜巴黎氣候會議：後《京都議定書》的時代轉捩點：https://bit.ly/2lQddAd
→ 臭氧層保護在台灣：https://bit.ly/2klZS2c
→ 環境資訊中心｜2004回顧：京都議定書2005年初生效 台灣也將跟進：https://bit.ly/2lVcvRW
【 延伸閱讀 】
→ 報導者｜【投書】官方數據沒提的高碳排放量、高電價：德國能源轉型的挑戰：https://bit.ly/2lNv9vk
→ 維基百科｜聯合國氣候變遷綱要公約：https://bit.ly/2JCnPwn
→ 維基｜巴黎協議：https://bit.ly/2GL0nZA
→ 圖文不符｜【 史上最狂總統川普，再次讓全世界 75 億人都驚呆！】：https://bit.ly/2lQ7slU
→ 報導者｜周澄／為何沒有「實效」的巴黎氣候協議仍是一大進步？：https://bit.ly/2qL9FvV
→ 關鍵評論網｜惡化「臭氧破洞」的元兇找到了，中國「不減反增」年排放7000噸CFC-11：https://bit.ly/2kKFM1I