00:00 前導
01:36「美博士抗痘精華」廣告段落
03:10 什麼是跟蹤騷擾行為
04:27 現行法令無法保護被害人
05:54 民團的訴求
07:25 2021年政院版《跟騷法》草案內容
09:06 對《跟騷法》的各種疑慮
10:30 我們的觀點
12:28 提問
11:53 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
根據現代婦女基金會的統計，台灣每8位女性，就有一位被跟蹤騷過，而內政部最近通過了一版《跟蹤騷擾防治法》草案，未來一些過度追求別人的行為，可能會被當成是騷擾來開罰！ 今天，就讓我們一起來聊聊「跟騷法」吧！
hiho～大家好，我是志祺！
前陣子，屏東有一名曾姓女子，被她的客戶製造假車禍、接著擄人殺害。這位客戶因為愛慕曾女，而多次跟蹤、騷擾，雖然女子曾經兩度到警局報案，卻還是慘遭毒手。
而過去台灣還有很多重大刑案，也都是從跟騷行為開始，逐漸惡化而成的：像是2014年的張彥文情殺案；2017年世新男大生，因為追求不成拿刀刺傷學妹的案件；還有去年發生的馬來西亞女學生命案，這些受害者在案發前，都曾被加害人騷擾過。許多人認為，要是公權力可以在騷擾跡象出現的時候，適時介入，或許就能避免這樣的悲劇，所以呼籲政府訂立相關法律。4月底，行政院通過了《跟蹤騷擾防治法》草案，希望能在立法院5月底的這個會期結束前，三讀通過。
不過，這個草案公布之後，也引起了不同意見的激辯，接下來，我們會從一個故事開始，帶大家一步一步看到立法的背景、過程、草案內容，到最後的意見攻防。
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【什麼是跟蹤騷擾行為】
有一位黃小姐，曾經向媒體分享，她被妹妹前男友騷擾多年的經驗：她說，這位男子跟妹妹分手之後，就經常到她的住處和工作地點站崗，還畫了上千張幻想的全家福，塞在她家信箱。為了擺脫這位騷擾者，她搬了2次家、換了2次工作，但都還是失敗。這種痛苦的日子，持續了6年之久。一直到某天，對方拿著偷偷複製的鑰匙，闖入黃小姐家並被警察逮捕之後，事情才告一段落。但根據警方事後的調查，大家才發現他早就侵入黃小姐的家裡，高達24次。雖然我們聽到這個案例的時候，可能會覺得這有點不可思議，但有長期關注這類案件的民間團體認為，其實很多跟蹤騷擾的案例，跟黃小姐遇到的事情，都有很相似的特質。像是，騷擾者的手法很多樣，會長期、持續地對受害者造成心靈壓迫，而受害者為了躲避，常要變裝出門、刻意繞路上班，回到家甚至不敢開燈，每天活在恐懼之中。
此外，另一個最大的共通點是，以黃小姐為例，在她被騷擾的那6年之間，其實早就報警過20次以上。但卻因為警方不受理，或是罰則太輕，而始終無法阻嚇對方。
【現行法令無法保護被害人】
黃小姐曾經希望警察依照《社會秩序維護法》中的「無正當理由跟追他人」這條來開罰，但卻從來沒有成功。因為實際上，只要警察來規勸的時候，對方有離開，就不會開罰。而且按照法令，這邊就算有罰，也只能罰3000元以下罰鍰，幾乎沒有嚇阻的效果。有少數警察甚至覺得，被人跟蹤並不算是一件很嚴重的事情，就選擇不到場處理。另外，雖然台灣有《性騷擾防治法》可以開罰，但前提是這個「騷擾行為」，一定要跟「性」或「性別」有明確的關聯。舉例來說，傳裸照給別人當然屬於性騷擾，但如果是一直寄禮物或空白信到別人家裡，就不一定會被認定是「性騷擾」了。
那雖然黃小姐也曾以「性騷擾」和刑事告訴，成功讓對方受罰，但最後被認為這個情節輕微，所以只罰了幾千塊。 而且，光是等調查、跑訴訟程序，前後就花了一年多的時間，也凸顯出現行的法律，無法立即保護到被害人的問題。雖然台灣的《家庭暴力防治法》，可以讓被害人去向法院聲請保護令，要求加害人遠離。但這個條件只有侷限在家人、情侶，或曾有過親密關係的人，才可以聲請。換句話說，如果想對陌生人或單方面的騷擾者聲請保護令，抱歉沒辦法。
面對這樣的法律漏洞，許多民團就要求，應該要針對跟蹤騷擾行為的特性，再立一部專法來規範。
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【民團的訴求】
民團希望，如果未來要立跟騷法，應該要有幾個重點：首先，不要再把「跟騷行為」，局限在跟性有關的動機上，而且必須將被害人的家人、親友、同事一起納入保護對象。因為實務上，騷擾者影響到的並不只是受害者，可能還包含他身邊的人。此外他們也強調，公權力要能即時介入，讓被害人遠離威脅，所以設計了「警告命令」和「防制令」兩項制度。這邊我們簡單舉例解釋這兩個制度。假設某明星被一個粉絲瘋狂跟蹤，他可以先請警察對那個人發出「警告命令」，而警察在接到申請後，也要立即啟動調查，並在72個小時內判斷要不要核發「警告命令」。如果這個申請通過，但粉絲繼續違反的話，就可處20萬元以下罰鍰。如果這位明星還是很擔心，他還可以去向法院申請更有約束力的「防制令」。防制令不僅可以禁止這位粉絲出現在明星的住所和公司，還可以強制他賠償這位明星，因為騷擾而損失的金錢和財物，如果違反，就會有刑事責任，可能要坐牢。
不過這些訴求，一直到了2017年世新大學傷人案後，才受到朝野的重視。雖然行政院在2018年和2020年，都曾各推出過草案，但最後都因為爭議過大而沒有立法成功。所以接下來我們要來看看，今年公布的這個草案，是不是有符合民團的期待。
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【2021年政院版《跟騷法》草案內容】
今年政院版的草案中，列舉了這 8 大類型的跟蹤騷擾行為。這邊我不一一唸出來，大家可以按暫停，看看我們設計的字卡。除了常見的跟蹤和站崗外，瘋狂傳訊息、打電話或寄送物品、要求約會等等都包含在內。但這邊的前提是，如果這些行為已經違反了對方的意願，但還是繼續去做的話，才會有觸法的疑慮。另外，草案還是把這些行為的動機，限制在要跟「性或性別」有關。等於是聚焦在因愛戀、追求，所衍生的性別暴力行為上面。其他是像狗仔隊跟拍、討債集團追債，或是父母監視小孩行蹤等等，就不一定會違反這個《跟騷法》。
那在罰則的部分，有比之前更重了，可處3年以下有期徒刑、拘役或併科30萬元以下罰金；如果有攜帶凶器可以加重罰。此外，草案中也引進了警方的「書面告誡」，和法院的「保護令制度」，等同於我們前面提到的警告命令和防制令。不過對於這個版草案，民團還是有些不滿意的地方，像是現實中的跟騷行為，其實未必和「性或性別」有關。
另外，草案中也沒有明定，警方在接到報案後，要在多少時間內對騷擾者行「書面告誡」；而且「書面告誡」之後，還要等對方兩年內再犯，才可以進一步向法院聲請保護令。所以民團擔心，這樣的制度設計，可能還是無法及時保護到被害人。不過，這部草案之所以不完全符合倡議團體的期待，主要是實際執行上有一些考量，而且民眾對於《跟騷法》的意見，也有不太一樣的觀點。
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【對《跟騷法》的各種疑慮】
政院版草案公布後，立刻引起網友廣泛的討論。有些人認為，跟騷法指出的8大行為，非常不明確，所謂的「反覆發生」到底要幾次、要歷時多久，這些難道都是被害人，或是警察說的算嗎？如果跟騷法被拿來濫用，會不會有些人其實只是正當追求，卻要因此吃上官司？而且，雖然被告不代表一定會成案，但如果有人濫告，那這不僅是浪費社會資源，對於被誣告的那一方，也會造成一定的名譽損失，跳到黃河裡都洗不清了。另外，身為執法部門的警政署，其實長期以來，也一直都對《跟騷法》抱持著疑慮的態度。除了「有沒有騷擾意圖」這件事情，並不是那麼容易判斷之外，警政署也認為，民團要求警察在72小時內，就決定要不要核發警告命令，有點太為難警察了。
如果案情還不明朗，就急著發警告命令，很可能會有被批評是警察濫權、有侵犯人身自由的疑慮；可是如果不發，又可能被民眾質疑警方吃案，讓警察很為難。而且，如果法律又要求警察，必須要立即對受害者採取保護措施，那可能也會讓警力的工作量大增，難以負荷。
我們發現，無論是民眾擔心的騷擾要件，還是警方擔心的執行層面，都和民團希望達成的訴求有不少衝突。至於最終《跟騷法》到底會怎麼訂，還要看看月底立委審議的結果了。
【我們的觀點】
在草案出來之後，我們注意到網路上有一些比較偏激的留言，例如「阿宅連追女生都可能被抓去關」「恭喜朝少子化邁進一步」「台女準備好開吉囉」。我們認為，這些留言除了表示，大家對於法條執行還有不少疑慮之外，或許也反應出部分群眾心中的某些焦慮。在我們目前的社會中，婚姻和家庭仍然普遍被視為是一個重要的成就，到了一定年紀還保持單身的人，很容易會被笑是「魯蛇」或「剩女」。這樣的標籤就會讓某些，可能談感情不太順利的人，會下意識覺得自己沒價值，甚至產生強烈的防衛心。不過，雖然有些人可能會覺得，這個法條對他不太友善；但同時我們也想提醒，有不少長期被跟騷、活在恐懼中的人，也確實是有機會因為這個法條而受益的。
再加上，這個法條從來也都不僅限是用來保護特定性別的人而已，所以我們並不認同把《跟騷法》拿來當成性別對立、甚至是攻擊特定族群的武器。我們覺得，無論是談感情不順的、或是被跟騷而非常困擾的人，大家確實都是受害者；而我們也可以發現，這兩個不同的議題中間，最大的共通點，可能就是因為這個社會真的缺乏了「情感教育」的練習。
如果我們整個社會的成員，都可以更加落實情感教育，學習尊重別人的選擇與感受，那或許大家「單身就是爛」的壓迫感，或許就不會那麼讓人喘不過氣。同時，如果越來越多人能學習用更妥善的方式去表達自己的喜歡，並尊重對方也有說不的權利，那跟蹤騷擾的狀況，或許也有機會逐漸減少。
不過，這些其實都是需要時間去累積得到的改變，以目前的狀況來說，我們覺得《跟騷法》還是有它的必要性，但現在這個版本的草案，也確實是有一些疑慮需要釐清。比如說，如果有人沒有做出踰矩行為卻被濫告，那他該如何進行救濟？或是能不能反告對方妨害名譽或毀謗？這些資訊，目前政府都還沒出面回應，相關討論也比較少。所以最後，我們想邀請大家一起來討論......
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關於目前行政院提出的《跟騷法》草案，你覺得最有疑慮的地方是？
A. 我覺得規範的太籠統，會擔心沒有這個意圖的人被濫告，而且還無法申冤
B. 我覺得「只保護跟性有關的行為」很不好，因為有些惡意的騷擾會處理不到
C. 我覺得警告命令跟強制令的部分很有問題，可能幫不到受害人，還會讓警察很為難
D. 其他 留言告訴我們吧
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人一起來討論「跟騷法草案」！此外也可以點這邊，看看「被認為是恐怖情人的消失的情人節」以及「人醜性騷擾」的相關影片！那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→屏東假車禍真擄人命案 凶嫌曾性騷擾死者：https://bit.ly/3blQinc
→立委曾推「跟蹤騷擾防制法」 因認定、執行困難遲遲未過：https://bit.ly/3hgWYH3
→愛慕者死纏爛打逼交往 跟蹤騷擾防制法卻撤回！ |行動法庭 第13集：https://reurl.cc/ramkk1
→一次看懂跟騷法！呂秋遠直指要落實可能出現的問題：https://bit.ly/2RgmjWN
→【跟蹤騷擾防制法立法】公聽會：https://bit.ly/2QavWWv
→假車禍真擄人！屏東女慘遭殺害！跟蹤騷擾該立法防制？（公共電視 - 有話好說）：https://reurl.cc/DvRYeO
→糾纏犯罪防治法草案總說明：https://bit.ly/2RNGyLC
→立法院第 9 屆第 4 會期第 15 次會議議案關係文書：https://bit.ly/3hrYwOe
→重案重啟／台大宅王情殺案！當街砍女友47刀、逃死判無期：https://bit.ly/3hh5d5S
→世新情殺案定讞 男大生5年不斷纏戀學妹判刑6年須入獄：https://bit.ly/2RQ2JAz
→台南長榮女大生命案 兇嫌梁育誌性侵殺人棄屍今被起訴：https://bit.ly/33PBYiN
→婦女新知基金會針對4/22政院版草案的回應 ：https://bit.ly/3vZA5Md
→政院通過跟騷法草案 8種跟蹤騷擾行為全入罪：https://bit.ly/2R3zz17
→政院版跟蹤騷擾防治法全文：https://bit.ly/3tGwGjR
→【新聞稿】說好的母親節禮物在哪裡？給我反跟騷法 記者會：https://bit.ly/3ydZDaD
→警政署防制跟蹤騷擾案件宣導資料：https://bit.ly/33BoKpx
【 延伸閱讀 】
→《跟騷法》引PTT仇女發言還扯生育率 王婉諭：一點都不好笑：https://bit.ly/3fe5lQS
→「跟騷法」草案立院初審通過 預防性羈押等9條文待朝野協商：https://bit.ly/3w0TQTH
→V太太：從跟蹤騷擾到少子化，「進步台灣」的厭女反撲？：https://bit.ly/3w3r0BZ
→假車禍真擄人！屏東女慘遭殺害！跟蹤騷擾該立法防制？：https://bit.ly/3o7k9F8
→構築社會安全防護網 ：《跟騷法》困境如何解？：https://bit.ly/3uI2KW2