00:00 前導
01:15 台南想要鐵路地下化！
02:54 「借用」突然變「徵收」！
04:24 居民成立「自救會」
06:06 官民纏鬥
07:52 抗爭力道逐漸下滑
08:56 為什麼爭議再度升級？
10:04 我們的觀點
11:42 提問
12:01 結尾
（註）本文末含有資訊勘誤／補充
---【 影片口白逐字稿 】---
已經抗爭九年的「南鐵東移」在最近又爆發了衝突。
但為什麼這個徵收案會有這麼大的爭議，而且時間會拖得這麼長呢？
今天，就讓我們一起來聊聊「南鐵東移的徵收爭議」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
應該有不少人知道我是成大畢業的，而「南鐵東移」的徵收爭議，也是從我讀大學的那個時候就開始了，因此開頻道之後，一直都有人問，我們有沒有要談這個議題。
雖然我大學讀的是都市計畫系，但在南鐵東移的議題裡，其實已經有太多超出「都市計畫」範疇的爭議點，所以我們今天主要是想帶著大家一起來了解，台南鐵路地下化的這件事情，為什麼會有這麼多爭議，吵了九年又到底都在吵些什麼。
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【台南想要鐵路地下化！】
台南鐵路地下化，其實是在 1991 年就提出的構想，主要是因為各地方政府，看到臺北在鐵路地下化之後，在都市整體的發展、以及改善市區交通等等重要的問題上，都有很顯著的效益，因此，大家就紛紛也想要將自己的車站立體化。像是現在已經完成的高雄鐵路地下化，跟台中鐵路高架化都頗受好評。而當初台南的鐵路決定要地下化的時候，居民們也都非常支持，但為什麼從 2012 年之後，台南鐵路地下化的工程卻會開始爆發嚴重的衝突呢？這主要其實跟政府的方案變更有關係。這主要是因為，大部分鐵路沿線的居民在前期收到的消息，都是政府會把「地下化的鐵路」，蓋在「原本的鐵路」底下。但因為施工的時候，上面不可能跑火車，所以政府就得先在東邊的土地上蓋一個臨時軌，而這就會需要跟東邊的民眾借他們家的地來用。這個政府跟人民暫時借地來蓋公共工程的做法，就被稱為「徵用」。按照這個規劃，只要等地下化的鐵路也蓋完之後，臨時軌就會拆掉、土地也會還給居民。那這邊很多的居民在買房子的時候，其實都有預期到將來可能會有這樣的公共工程，所以幾乎都早就把院子設在靠鐵路的這一邊。
因此這個徵用案出來的時候，大家都沒什麼意見，甚至還想說，鐵路地下化後，噪音會變少、院子外面的綠地會變寬，所以對於這個「南鐵地下化」，都表示樂見其成，沒什麼問題。
但沒想到這個「以為」，卻在 2009 年時突然被推翻！
【「借用」突然變「徵收」！】
2009 年 9 月，政府核定的鐵路地下化方案，突然決定把「原軌地下化」的方案，而改成第二順位的「東側施工」案，也就是說現在使用的鐵軌，會繼續使用，但它的身份變成臨時軌，而以後新的永久軌道，會蓋在目前東側的地底下，所以東側居民的土地，一旦被借走，就不會被還回來了。但這新計畫剛通過的時候，民眾其實都不知情，是到了 2012 年，340 位屋主與地主，突然在信箱裡收到政府的通知，才發現他們的房屋與土地，並不是被政府「借用」，而是被「徵收」。那政府這樣的做法，就被當地的民眾稱為「南鐵東移」。這對當地居民來說，這真的是一個相當大的打擊，原本是想說，只要把地暫時借出去，忍耐個幾年，以後就會有更好的生活環境，但沒想到政府突如其來的方案改變，讓他們的願景破滅，因此許多居民開始要求台鐵給出合理的解釋。而台鐵表示，之所以要改成「東側施工」，是因為當軌道東移 40 公尺之後，就可以保護剛升格為古蹟的台南車站，不需要拆古蹟再重建、沿線的綠帶也可以變寬。而且這樣做，也可以省去6個月的交通黑暗期。
但這個解釋，並無法說服當地居民。欸，為什麼我要為了古蹟、綠地、或是六個月的交通，就失去「我的土地」跟「我的房子」？因此居民們決定組織「自救會」來向政府抗爭。
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【居民成立「自救會」】
在「自救會」成立之後，他們列出了幾點訴求要來跟政府協商。最重要的就是要求鐵工局，必須重新檢視這次的徵收是否符合「公益性」、「必要性」、「合法性」、「比例原則」與「最後手段」等五大原則。他們認為台鐵給出的理由，這「公益性」沒有重要到可以「徵收」他們的房子，也認為這樣的做法不符合「比例原則」，因此決定提起行政訴訟。另外，他們也以這次的徵收案，會導致約 1000 人被迫遷移，要求政府應該要開「聽證會」，而不是「公聽會」。這主要是因為「公聽會」的功能比較像是，用來「蒐集人民意見」的，程序較為寬鬆，最終決策也不需受到公聽會的意見拘束。但「聽證會」就有嚴謹的法定程序，政府也要把會議上經由程序，所陳述的意見納入考量，不能聽聽就算了。但鐵工局表示，他們不會辦「聽證會」。
後來，自救會也提出了「不用徵收」、「一樣能保護古蹟」與「較不影響交通」的民間版本方案。那雖然這個自救會版本，確實能解決剛剛的那些問題，但它卻會讓鐵道變得太靠近西側居民的房子，可能會造成安全疑慮，所以這個方案也被反駁了。
最後，自救會還提出鉅額補償方案，來跟台南市政府協商。這賠償金的價碼，有喊過要「高於市價一倍」、「完工後的地價」、「每坪新台幣90萬元，甚至是100萬元」等等版本。但這樣的訴求，反而讓其他台南居民很不滿，覺得自救會的這些居民很「貪婪」、「死要錢」，引起了很大的反彈聲浪。
因此目前自救會，對外是一概否認他們曾經提過這些補償訴求。
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【官民纏鬥】
從上述的過程中，我們可以看到，自救會的訴求幾乎是完全被政府否決了，兩方談判也陷入僵局，誰都不想讓步。同時，政府也開始採取「一一擊破」的方式，想來削弱「自救會」的力量，例如政府會跑去跟每一個拆遷戶協商補償價格，當越來越多人跟政府達成協議的時候，自救會能跟政府協商的力量也越來越小。因此「自救會」也開始聲稱，自己代表了全體拆遷戶的意見，要求政府只能跟自救會溝通，不能跟個別的拆遷戶面對面溝通。他們曾經以語言、肢體等實際行動，多次在座談會爆發衝突，阻止座談會進行。但自救會這樣的行為，也引發了部分拆遷戶不滿。甚至有拆遷戶曾經向媒體表示說：「有些想知道自宅被拆後，能獲得多少賠償及安置的拆遷戶，因為自救會的這些抗爭行動，反而得不到相關資訊」。
那在「自救會」態度很強硬的同時，政府的態度也很強硬。例如鐵工局就曾經在舉辦「議價購說明會」的時候，只讓部分地區的地主進入，其餘住戶都被阻擋在外，這就讓自救會會長「陳致曉」非常生氣，他說全段鐵路地下化是「不可分割的整體」，每一戶應該都有權利參與發言，鐵工局這樣做就是想要「分化居民」。另外，自救會也認為政府之所以採用東移案，是想要用新台幣 400 億元的土地利益，來彌補台鐵虧損。因此紛紛在鐵路沿線懸掛「政府購地圖利」、「拆我家／讓你貪」的白布條。但對於這樣指控，臺南市政府則是強力否認。
於是，這個公共工程就成為了一場相互指控的烏賊戰，就連台南當地居民，都搞不清楚，現在台南市政府跟自救會到底誰對誰錯。
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【抗爭力道逐漸下滑】
在前面一團混戰的過程中，慢慢地開始有抗爭者或拆遷戶，覺得疲憊，因此決定退出運動，或向政府妥協。同時，政府也開出高於市價 4 成的優惠價格，來補償地主，這些狀況，都讓越來越多人願意接受政府的方案，但政府真正獲得優勢的關鍵點，則是在 2017 年。當時，位於台南市東區、一樣緊鄰目前鐵路的「鐵路地下化專案照顧住宅」蓋好了，政府開始不斷放寬拒遷戶的申購安置宅的條件。許多擔心未來沒地方可住、能接受「新家」換「舊家」的拒遷戶，都去登記了安置宅。這讓自救會的會員一下子減去一半，僅剩 100 多戶。但自救會遇到的困境，不只有成員流失而已，他們所提出的訴訟，也紛紛傳來敗訴的消息，就連土地徵收的行政訴訟，也被法院認定「沒有違反比例原則」。到了這個時候，或許我們可以說，南鐵東移的抗爭已經失敗了。
只不過在沒有成員，也沒有法律支持的情況下，為什麼最近還是發生了劇烈的衝突呢？
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【為什麼爭議再度升級？】
這個問題，其實跟「黃春香家」很有關聯。今年 6 月的時候，「台南鐵路地下化案」就只剩下最後 4 戶的拒遷戶，7 月的時候，其中 3 戶也都跟政府妥協，並簽了「自拆同意書」，其中一戶就是黃春香家。黃春香說，她之前會願意簽「自拆同意書」，是因為鐵道局有答應她，會跟她協商「以地異地」及「保留樓梯」的訴求，讓她能保障她家弱勢租客的居住權。但鐵道局後續卻一直沒來跟她協商，因此 9 月 9 號時，她透過律師發函給鐵道局，表示她將依照民法第 74 條，撤銷當天的切結書。
但沒想到鐵道局，不但沒有正面回應這個問題，還直接在 10 月中，突襲強拆黃春香、以及始終不妥協的自救會會長的房子。而這，就是最近爆發衝突的這個事件。最後，在聲援者與官方爆發流血衝突情況下，才讓黃春香家暫緩拆除。之後會怎麼處理，還是得看政府，目前交通部的說法是，政府會讓兩邊會充分溝通後再動工，希望能減少爭議，平安落幕。
【我們的觀點】
原先因為「南鐵地下化」被影響的迫遷戶總數共有 340 戶，一開始有高達 323 戶的居民都加入了自救會，時至今日，只剩最後 2 戶堅持。但實際上，房子也都已經被鐵工局接管，因此南鐵東移的抗爭，可以說是已經結束了。我們覺得，如果單以法律來看的話，政府確實是沒什麼做錯的地方，但當我們細細的去看每一個拒遷戶的故事之後，難免還是會想說，政府和其他民眾所追求的「公共利益」，依然壓迫到了部份居民。以其中一戶「呂瑞成」的故事為例，61 歲的他，是患有小兒麻痺的低收入戶，因為他沒錢買安置宅，所以如果房子拆了，就會沒地方住。雖然相關單位有協調說，可以把他遷往安養中心，但是他不願意，他只想住在自己熟悉的家。
你要說他的要求不合理嗎？這我真的不知道該怎麼評斷，但我們在看政府或自救會的攻防時，非常明顯的感覺說，兩邊為了要達到自己的目的，常常強硬又不擇手段。但站在各自的立場，又好像都沒有錯。而且，當我們退下來細細探究每一個案子的時候，又偶爾可以看到政府有協商的誠意，或是某些拒遷戶為了「公共利益」而退讓。
我們認為，政府願意以高於市價4成的價格來補償拒遷戶，確實是徵收價當中算滿高的數字，而地下化所能對台南帶來的正面效益，也確實無法忽視。但我相信，對於那些忍受幾十年噪音，最後卻得被迫搬遷、而且補償金未必足夠買安置宅的居民來說，「公共利益」這個詞的意義，或許是很五味雜陳的吧！
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今天想問大家，對於堅定不同意的住戶，你的看法是？
A、居住遷徙是憲法賦予我們的自由，是我也不想搬
B、我還是覺得他們就是想要錢啦 ！
C、每個人都有苦衷，希望兩方能盡力協調出雙方都可接受的方案
D、其他
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「南鐵東移在吵什麼」！
此外也可以點這邊，看看「台灣的房價為什麼這麼貴」以及「前瞻計畫在搞什麼軌」；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【補充資訊】
影片中 8:06、11:19 有提到政府給的補償價是「市價＋四成」，這邊是錯誤的說法，實際上應該是補償價以「市價」計算。我們不小心把修法前的《土地徵收條例》中的「公告牌價＋四成」徵收，跟修法後的以「市價」徵收，混在一起了，真的很不好意思。
詳細的參考資料補充在此！
https://www.eventsinfocus.org/news/2338
https://www.eventsinfocus.org/node/7145982
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【 本集參考資料 】
→土地開發優於土地正義──台南鐵路地下化政策從原軌到東移的轉彎關鍵： https://bit.ly/2G9bOiE
→反南鐵東移運動的矛與盾──安置、訴訟、自拆，從323戶剩2戶的最後頑抗：https://bit.ly/3jBLXNK
→反台南鐵路東移自救會：https://bit.ly/3jJgBVT
→我們的島 第937集 鐵路地下化風暴-南鐵反迫遷：https://bit.ly/3jyx5jd
→我們的島 第696集 台南鐵路don't移：https://bit.ly/35VRTg7
→南鐵地下化房屋重建補償調高：https://bit.ly/31RegBT
→經建會討論通過交通部陳報「臺南市區鐵路地下化計畫」：https://bit.ly/3oC6wgK
→反南鐵東移運動的矛與盾──安置、訴訟、自拆，從323戶剩2戶的最後頑抗 ：https://bit.ly/3mAFW6d
→土地開發優於土地正義──台南鐵路地下化政策從原軌到東移的轉彎關鍵 ：https://bit.ly/34yZ8L7
→南鐵東移推照顧宅 每坪均價10.5萬：https://bit.ly/3jApQYh
→賴清德：自救會有5誤解：https://bit.ly/3jBMjE4
→南鐵拒遷戶張宅清晨拆除 張家阻止無效 20200611 ：https://bit.ly/2TxEfty
→反南鐵東移 24小時聲聲喚 要求行政聽證：https://bit.ly/3jJhrlv
→南鐵東移住戶將拆完！所有程序已完備？：https://bit.ly/3myaiGr
→獨立特派員 374集 (台南停看聽) - YouTube：https://bit.ly/3jHFXDy
→wikiwand 反台南鐵路東移自救會：https://bit.ly/35EvDah
→ 南鐵拆遷戶40坪透天厝只補償120萬？ 鐵工局：純屬誤解https://bit.ly/2TyC20W
→鐵工局 | 臺南市鐵路地下化工程簡介https://bit.ly/2TxA6pC
→【臺南市】臺南市區鐵路地下化計畫：https://bit.ly/3mvotf8
→針對詹順貴律師誤解南鐵東移背後是土地開發利益 市府再次澄清如下：https://bit.ly/37MOjY0
→獨／台南鐵路地下化 坐輪椅的呂瑞成拒絕搬遷：https://bit.ly/3e3Ycl7
→警民對峙！強拆南鐵最後拒遷戶 陳致曉哽咽：抗爭過程我們像個人：https://bit.ly/3mvYu7r
→【南鐵東移】黃家「保留樓梯」喬不定 交通部加碼提「挪移原梯」平爭議：https://bit.ly/37OzUug
→南鐵黃春香屋宅今鑑界 確定樓梯在拆除範圍內：https://bit.ly/37V8MtA
→南鐵「半拆戶」黃春香爭居住權 百人集結反強拆晚會：https://bit.ly/3kOOKoB
→南鐵東移重啟環評案敗訴定讞 辯護律師：努力，就會有希望：https://bit.ly/3e27Wwp
→南鐵公聽會淪為形式 居民要聽證 鐵工局：不會辦：https://bit.ly/3jBmPqC
→楊貴智｜聽證會、公聽會、說明會，傻傻搞不清楚？：https://bit.ly/2Tw3VXt
【 延伸閱讀 】
→(資料) 南鐵強拆那一夜，抗爭者為何逆轉，簽下同意書？｜獨立特派員 第658集 (南鐵‧那一夜) - YouTube：https://bit.ly/2HHXxdl
→(延伸)【南鐵最後一戶】從助教走進社運 自救會長陳致曉：抗爭過程我家的人活得像是人 -- 上報 / 焦點：https://bit.ly/37K6b5T
→鐵工局 台南鐵路地下企劃綜合規劃報告：https://bit.ly/31PfEVI
→成大 台南車站特定專用區都市更新推動計畫 ：https://bit.ly/3mtjOdD