志祺七七
2019.12.05

無國界醫生可以選擇「人道救援」對象嗎?人道救援到底是什麼?《 生難字彙大辭海 》 EP 030| 志祺七七

各節重點:
01:04 什麼是人道救援?
01:40 人道救援的原則
02:49 什麼是國際人道法?
03:25 人道救援組織的金鐘罩
04:10 人道救援的實際案例
05:16 人道救援組織面臨的問題
06:03 我們的觀點
07:59 提問
08:18 掰比
08:37 回覆留言花絮

(註)本文末含有資訊勘誤/補充



---【 影片口白逐字稿 】---


hiho~大家好,我是志祺!那今天,就讓圖文不符跟大家一起來聊聊「人道救援」吧!

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歡迎回到「生難字彙大辭海 ,神秘名詞大解析,獻給有聽沒有懂的你」

前陣子香港數個醫學界組織譴責香港警方,在理大示威者和警方激戰那幾天,竟然拘捕了想要進入校園的醫護人員,讓受傷示威者無法被救治,批評是「阻礙人道救援」,違反「國際人道法」。

越演越烈之後,許多人希望非政府組織「香港無國界醫生」能夠介入,提供人道救援,但是他們拒絕救援香港理大示威者(註1),引起許多網友抨擊:怎麼可以袖手旁觀?

所以後來有人開始問:究竟為什麼無國界醫生會拒絕他們?「人道救援」又是什麼?香港警察是不是真的違反「國際人道法」?今天,就一起來看看這些問題吧!


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【什麼是人道救援?】

人道救援呢,通常指的是那些「為了幫助他人脫離人道的危機」所提供的援助,幫助他們維護生而為人的尊嚴。

至於人道的危機,指的是一些基本的人身安全威脅,或是生存遭遇的困境。例如發生戰爭的地區,有人沒地方住、受了重傷;又或者是天災的地區,民眾可能會缺乏乾淨的食物或水源,甚至出現傳染病等等。這種時候,很多人道救援組織就會出面提供協助,但一般來說,他們的任務都是短期的,只要有政府或其他機構能接手,他們就會把任務交接出去。

【人道救援的原則】

一般來說,人道救援組織在執行任務,以及日常組織運作的時候,要遵守四個大原則,分別是:人道、公正、中立、獨立。

第一項,人道原則,指的是在任何情況下,被援助的人,都應該要受到人道的對待;第二項,公正原則,指的是永遠要把被援助者的需求放在第一位,不可以因為國籍、種族、性別、宗教、政治立場或是階級,而給予差別待遇或歧視;第三項,中立原則,指的是人道救援組織不應該參與衝突雙方的行動,行動和發言也不偏袒任何一方;第四項,獨立原則,指的是人道救援組織必須要有獨立性,不應該受到政治或經濟影響他們的行為,並且要讓資金來源公開透明。

雖然有這四項原則性的描述,但是在真實情境中,其實還是有一些模糊的空間。特別是在戰爭發生時,人道救援組織該怎麼執行任務?交戰雙方該怎麼辨識、對待人道救援組織?四大原則都沒有說明這些,所以就會需要有一套法律,來規範救援組織和交戰各國的行為。而《國際人道法》,做的就是這樣的事情。


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【什麼是國際人道法?】

最初訂定的原因是,在二次世界大戰期間,世界各地的戰場都有大量的人道災難,造成無數的死傷。1949年,世界各國為了減少人類的苦難,共同簽署《日內瓦公約》,來保護戰場上沒有參戰或已退出戰鬥的人。

所以《國際人道法》算是國際法其中的一個分支,被歸在「戰爭法」的類別中,目的就是為了規範戰爭或武裝衝突中的行為。例如什麼事情不能做、哪種武器不能用等等。如果做出禁止的行為,就會犯下所謂的「戰爭罪」,例如:妨礙人道救援行為,就是被禁止的項目之一。


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【人道救援組織的金鐘罩】

《日內瓦公約》的內容,主要是建立一套規範,告訴各國應該要如何對待戰爭受難者、戰俘和交戰時期的其他平民,讓人道救援組織能順利執行他們的任務。

幾十年下來,人道援助成為一種普世價值,所以國際上面對衝突,甚至是各國的內戰,普遍都會遵守日內瓦公約。像是:不可以妨礙人道救援行為、不可以將醫療設施視為攻擊目標、傷患在任何情況下都要獲得尊重和保護。公約中也要求,為了要讓衝突各方知道誰是人道救援的醫療團隊,因此必須要在服裝和醫療器材上,有清楚明確的特殊標誌供人辨認,例如:白底紅十字、紅新月,或者紅水晶。


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【人道救援的實際案例】

我們最常聽到的人道救援組織,大多都是「國際性的非政府組織」,例如國際紅十字總會、無國界醫生、世界展望會,而這些組織也常常會在各國或各地區設立分會,例如:中華民國紅十字會、台灣世界展望會,以及這次事件中的香港無國界醫生等。

而在官方單位的部分,在聯合國轄下也有人道救援組織,例如:聯合國開發計劃署 (UNDP)、 聯合國難民署 (UNHCR)、 聯合國兒童基金會 (UNICEF)和世界糧食計劃署 (WFP)。而像是隸屬於各國政府的消防搜救隊、或是軍隊等,也可能會出動協助人道救援;此外,聯合國也設有「人道事務協調辦公室 (OCHA)」,負責協調和調度各國的團隊和資源,以避免資源浪費。

一般來說,當有需要人道救援時,最早出動的,常常是事發當地的組織,接著才是來自國際社會的援助。例如我們之前發生大地震的時候,出動救災的除了台灣的救援組織,也還有不少國際的救援單位;又或者是敘利亞內戰時,除了敘利亞紅新月會之外,也有聯合國的救援單位進駐提供人道救援。


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【人道救援組織面臨的問題】

非政府的人道救援組織面臨最大的問題是,他們的資金主要來自各界的捐款,並不算太穩定。所以他們常常會因為資源有限,只好被迫做出取捨,沒辦法支援所有的人道危機。

而官方單位資助的人道救援組織,儘管資金、人力比較充裕,但相對也比較難維護「公正」和「獨立」的原則,容易被出資的單位影響,常常是「根據資助者的需要」,才提供人道主義援助。美國國會的研究報告就曾經指出,在2015年尼泊爾震災時,中國派來的解放軍,把負責救災的區域視作「主權領土」,不讓其他國家的軍隊,進入某個需要更多人力的區域協助救災。

好,介紹完人道救援之後,那我們現在回過頭來看看香港的狀況。

【我們的觀點】

回到影片一開始提到的事件,要進入理大的醫療人員被港警拘捕,港警這樣阻礙救援的行為,到底算不算是違反國際人道法?

首先,違法《國際人道法》的前提,是它的狀態要符合「戰爭」或「內戰」的定義,但其實根據《國際人道法》的標準,香港目前並不算是「戰爭」或「內戰」。因為戰爭指的是「國與國之間」的武裝衝突,而內戰則是要同時符合以下3個條件:
1.反抗勢力要有組織、領導人、軍力,以及明確的活動範圍
2.政府被迫出動正規軍隊
3.政府要承認他們正在跟反抗人士交戰,或是由聯合國認為衝突已經違反和平。

以目前香港的衝突來看,因為示威活動沒有明確的組織或領導人,加上目前的港府的定調依然是屬於「暴動」,也尚未出動正規軍隊,聯合國也沒出來說話,所以並不符合內戰的定義。也就是說,雖然香港的衝突嚴重,但其實港警的行為,並不適用國際人道法,所以不能算是違法。

另一方面,香港無國界醫生決定拒絕救援的考量(註2),也有可能跟香港當地的醫療資源還算充裕有關,比起香港,有些資源缺乏的地區或許更有迫切性。我想,非政府組織的資源有限,所以必須取捨,這個大家都能諒解。但我覺得,就算他們認為不需要出動救援,應該還是可以站出來,適度的表達對局勢惡化的關切。

我們設想一個比較極端的例子,如果政府刻意把所有的抗爭行為,都定調成暴動,然後只派警察來處理,那在《國際人道法》的標準之下,就算有很多無辜民眾在暴力鎮壓當中受害,是不是也依然不算「人道危機」呢?1999年,無國界醫生獲得諾貝爾和平獎。主席在代表組織上台領獎的時候說:「我們無法確定,喊話發聲是否總能救人性命,但我們知道,保持沈默絕對可以殺人」

因此,從6月開始,就陸續有許多捐款者,呼籲香港無國界醫生能站出來表示意見,但到目前為止,他們都沒有發聲(註3)。很多人一氣之下,就不再捐款給他們了。

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好啦,說到這裡,想問大家,你對於無國界醫生不出動救援的看法是?
A. 不方便實際去救援就算了,但希望至少能聲援捐款給你的人
B. 獨立的無政府組織有權決定自己要不要幫忙,外人不應該干涉
C. 抗爭者都是暴徒,無國界醫生不應該去救他們
D. 其他,留言告訴我們吧!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「人道救援是什麼」!
此外也可以點這邊,看看「為什麼香港越來越暴力」以及更多「反送中追七令」系列的影片;
那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉~掰比!


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【補充資訊】

從製作完成到播出之間,事件又有一些新的進展,在cc字幕中有標示註解的地方,這邊幫大家補充一下:

註1、2:
11/18的聲明發表後,在上週11/29,香港無國界醫生再度發表聲明,向外界說明其實有派遣醫療隊,到理大現場提供協助。
聲明中指出,他們的醫療隊在11/19下午獲得警方允許進入理大,後續也在20、22、23日再度進入理大。11月19和20日共協助了29名傷病者,22和23兩天,校園內沒有傷病者向無國界醫生求助。
👉無國界醫生的聲明可以看這裡:http://bit.ly/2YkkNC0

註3:
無國界醫生在11/29的聲明中,除了說明派遣醫療隊的情況,還強調「獨立評估」、「按需要與有關方磋商」、「為傷病者提供援助,不受種族、宗教、性別或政治因素左右」,但仍然有大量的香港網友在下方留言:「太慢了!」、「不再捐款」等內容。

【勘誤】
有觀眾留言提到,「中華民國紅十字會」不算是國際紅十字總的分會,因為他並沒有被總會承認。
相關的討論可以參考這篇文章:http://bit.ly/2DKPVRZ

再一次謝謝大家的留言,讓我們能修正影片中的失誤!



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【 本集參考資料 】
→ 香港流血衝突!無國界醫生拒絕救援…網轟:「坐視殺〇」:https://www.setn.com/News.aspx?NewsID...
→ 醫學界組織聯合聲明-譴責警方無理拘捕義務救護人員:https://news.mingpao.com/ins/港聞/artic...
→ Wikipedia|Humanitarian principles:https://en.m.wikipedia.org/wiki/Human...
→ 維基百科|國際人道法:https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%...
→ 維基百科|日內瓦公約:https://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%97%...
→ 「日內瓦公約」70 年,人道主義衰落了嗎?:https://www.cup.com.hk/2019/08/14/gen...
→ 美國會報告 中國在國際人道救援上別有居心:https://news.ltn.com.tw/news/world/br...
→ 新聞辭典︰內戰定義的要件:https://news.ltn.com.tw/news/world/pa...
→ 日內瓦公約第二附加議定書:https://zh.wikisource.org/wiki/%E6%97...
→ 美國會報告揭祕中共海外援助三大政治動機:http://www.epochtimes.com/b5/19/7/18/...
→ 重磅廣播/背棄人道救援?香港無國界醫生的「沉默缺席爭議」:https://global.udn.com/global_vision/...

【 延伸閱讀 】
→ 被忽略的人道危機現場,醫護人員是怎麼工作的?無國界醫生展出第一手「救援視角」:https://www.storm.mg/article/1923999
→ 【投書】從香港無國界醫生爭議,看人道援助工作的能與不能:https://opinion.cw.com.tw/blog/profil...
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