00:00 前導
02:07 台灣遠洋漁業有多強？
02:47 漁工特有的「境外聘僱」制度
03:44 強扣漁工薪水的仲介
04:31 漁工被迫簽下「賣身契」
05:21 漁船上的血汗的生活
06:16 重大海上喋血案之一：福賜群號
07:19 台灣的監管制度出了什麼問題？
08:24 遠洋漁業的資方怎麼說？
09:39 我們的觀點
10:30 提問
10:50 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
自由與人權一直都是台灣很強調的價值，不過你知道，最近台灣卻因為剝削外籍漁工，被認爲不重視人權，甚至面臨被國際抵制的命運嗎？今天，就讓我們一起來聊聊「台灣的遠洋漁工」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
近年來有越來越多國際組織和媒體指出，台灣的遠洋漁業涉及嚴重的勞力剝削，甚至是「人口販運」的問題，因此有些國家開始對台灣的遠洋漁獲進行抵制。
例如去年美國發布的「強迫勞動生產商品清單」，就將台灣的「遠洋漁獲」列入，這代表未來美國的海關，有權力可以扣留有問題的台灣漁船，不讓我們的漁獲進入美國市場。
到底台灣的漁業做了什麼，會讓美國決定抵制呢？今天就讓我們來看看，在台灣實力堅強的漁業背後，外籍漁工面臨了那些血汗爭議吧！
不過在開始之前，還是要先進一段工商服務時間。
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【台灣遠洋漁業有多強？】
目前台灣的遠洋漁船有 1千1百多艘，遍布世界三大洋，不僅在西太平洋上，擁有全球數量最多的船隊，還擁有高超的捕魚技術和造船技術。讓台灣在鮪魚的捕撈量上，位居世界第一，甚至有報導指出「平均每三片鮪魚生魚片，就有一片來自臺灣漁船」。在強大的捕撈實力之下，台灣也以「捕魚實體」的名義，加入了許多國際漁業組織，擴大了我們的國際參與空間。
只不過，撐起台灣遠洋漁業的漁工，其實有九成以上都是外籍人士，而且漁工的招募和僱用過程，也跟一般產業的移工不太一樣，它採用的，是特殊的「雙軌制」。
【漁工特有的「境外聘僱」制度】
台灣聘僱外籍漁工分為兩大管道，一種是「境內聘僱」，這類漁工主要從事近海漁業，而且享有勞基法的保障。另外一種則是「境外聘僱」，依據的是「境外僱用」的管理辦法，它允許業者可以在「國外」僱用船員，並且直接從「國外港口」出海工作，因此這些船員不受到勞基法的保障。那在 2017 年以前，這些境外僱用的漁工，連基本薪資都沒有規定，因此業者可以用很低的成本，去聘用國外的漁工，直到最近在各方團體的爭取之下，才訂定了最低一個月要給 450 美元（約台幣13000）的底薪，但還是比本國的漁工薪水低很多。
而我們目前強盛的漁業王國，其實也是靠這些低薪的境外漁工撐起來的，像是我們目前境外僱用的漁工人數，就達到了2萬2千多人，遠高於境內僱用的1萬2千多人。只不過，在境外聘僱的議題中，最大的爭議其實不是「薪水」，而是難以監管的聘僱過程！
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【強扣漁工薪水的仲介】
通常船東要找漁工時，會請國內外的仲介幫忙找人，不過由於遠洋漁業的現金周轉緩慢，通常要等到漁獲實際賣出、拿到錢之後，船東才願意付仲介費。在這之前，漁工的聘僱費用都得由仲介代墊，那在仲介不想得罪船東，又不想承擔賠錢風險的情況下，就經常會選擇「扣押漁工的薪水」。比方說，在漁工上船前，先在合約中規定，薪水除了要扣除辦理證件的費用之外，還要扣掉 7 至 9 個月的押金，等到完成合約才能領回，因此漁工們前幾個月的實領薪資，很可能不到原本薪水的一半。除此之外，更可怕的是，在這些僱傭的合約中，常常還包括許多懲罰性規定，來強制漁工服從船長的指令。
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【漁工被迫簽下「賣身契」】
根據媒體報導，漁工所簽下的合約當中，有許多不利於他們的條款，比如染上嚴重疾病而無法工作的人，或是有打架、鬧事，不服從船長指令的人，船長都可以無條件將漁工遣返回國。有些仲介還會在合約規定說，如果漁工毀約或被遣返，公司可以向漁工的家人要求支付罰款、機票、交通費等衍生費用，如果不配合，仲介還可以告上法院。那雖然說，這些誇張的合約，都有漁工本人的簽名，但這主要是因為，漁工普遍教育程度不高，又常常在上船後才拿到合約。
他們根本就沒有能力、也沒有時間，好好注意合約是不是有問題，這就導致他們在遇到許多不人道的對待時，根本無計可施。再來，除了前面講到的薪水與合約的問題之外，船上的生活環境，也是許多人指控台灣遠洋漁業的重點。
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【漁船上的血汗的生活】
台灣的遠洋漁船大多是中小型，因此漁工的生活空間相當壅擠，有些甚至連半坪都不到，衛生環境也相當堪憂，許多漁工連淡水都沒得用，只能天天用海水洗澡。此外，他們的伙食也嚴重不足，有時候甚至得被迫吃魚餌充飢。在這麼惡劣的條件下，漁工每天還要持續長達 16 到 20 小時的工作，即使受傷、生病也無法接受治療。另外也有報導指出，當漁工表現不夠好時，有些船長和幹部還會暴力相向，拿船上的工具毆打他們，有些甚至會用空氣槍和塑膠子彈朝他們射擊。
而且在海上時，船長握有絕對的權力，再加上一出海就是一、二年，漁工在孤立無援，甚至是身心靈都飽受折磨的情況下，就很容易「鬧出人命」。不少新聞都指出，台灣漁船常常有漁工被凌虐致死的狀況，偶爾也會出現漁工反過來殺死船長、把船長丟進海裡的案例。
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【重大海上喋血案之一：福賜群號】
2015年，有一名印尼漁工在漁船「福賜群號」上死亡，這個案子最初因為證據不足，由屏東縣政府快速結案，但後來在監察院的調查下，卻發現事情好像不單純。這名漁工的死亡診斷書上寫說，他是因為「從高處跌落，導致膝蓋受傷，引發細菌感染而死亡」，看起來好像是意外，但是後來監察委員拿到了從其他船員手上流出的影片，經過翻譯之後，才確認這名漁工生前曾遭到虐待。他不但被船上的幹部施暴，還嚴重營養不良，後期甚至因為雙腳站不起來，只能跪在地上爬行，導致傷口無法癒合而死亡。
因此很多人就批評，當初屏東地檢署在 2 個月內，就快速簽結「病死」然後結案，簡直就是草菅人命。而隨著越來越多「漁工剝削案」的曝光，也讓世界各國以及各大人權組織，開始注意到台灣政府對於「遠洋漁業」疏於監管的問題。因此他們也開始透過「公開呼籲」、或「制定抵制政策」等手段，希望讓台灣政府改變目前對「漁工勞權」的消極態度。
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【台灣的監管制度出了什麼問題？】
許多民間團體批評，台灣光是在漁工聘僱的環節，漁業署就沒有做好把關，因為漁工大多是在國外聘用、也在國外解僱，業者要造假文件、虛報人數都非常容易。所以根本無法掌握實際漁工人數的政府，就沒有充足的人力能到國外進行檢查，更別說要取締剝削漁工的狀況了。再加上，台灣有一部分的漁船，是屬於在國外註冊，但經營者是台灣人的「權宜船」。因為「船籍」問題，這種權宜船不受到台灣的法令規範，而許多船東也看準這個漏洞，將船籍掛在漁業管理比較鬆散的國家，導致政府更難監管，就算船上的漁工主動向政府求助，也經常面臨被「踢皮球」的情況。
那針對政府監管失能的問題，民間團體也提出了他們的建議，包括廢除境外聘僱，漁工全面適用勞基法，停止權宜船運作模式、增加漁船勞檢、建立電子漁船監管系統等等。不過，每當這些民團站出來呼籲改革，或是政府打算修法加重罰則的時候，身為資方的漁民和船東，卻也會站出來反對。
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【遠洋漁業的資方怎麼說？】
反對增加管制的漁民認為，現在全球漁業都面臨資源枯竭的問題，再加上各國的管制越來越嚴格，漁民要獲利變得更困難了，而他們在海上其實也需要面臨很多困境。例如他們指出，很多人會因為看到有漁工被虐待的新聞，就把這個問題放大，但據他們所知，這樣的狀況只是少數個案，大部分的船長絕對不會平白無故欺壓漁工，反而是有些漁工常常在船上打架鬧事，或不認真工作，他們也很頭痛。
因此他們認為，政府只增加對於資方的管制，卻沒有制定「處罰行為脫序漁工的標準」的話，是不合理的。再來，也有漁會代表認為，目前在「境外僱用的管理辦法」中，450 美元的底薪保障，已經比鄰近國家來的優渥許多了，而這也是「為什麼會有這麼多國外漁工，會願意來台灣漁船工作」的原因。
另外，也有業者指出，遠洋漁船的工作跟一般的工作很難相提並論，他們在遠離陸地 3000 公里外的海上航行時，船 24 小時都在開，根本就沒辦法做到所謂的「七休一」。
所以這些業者，不只是反對「境外漁工」適用勞基法，就連「境內聘僱」的漁工，他們也希望，可以排除在勞基法之外。而他們這樣的主張，也讓我們發現，在這個議題中，勞、資雙方可說是「完全沒有共識」。
【我們的觀點】
在進入觀點以前，我們要先特別感謝志祺七七所有的會員，因為有了大家的支持與贊助，我們才能持續製作這些重要的題目！真的非常謝謝你們！那我們這集，主要聚焦的是「境外漁工」可能遇到的問題，但如果我們希望改善漁業制度的問題，其實還有很多面向的狀況需要討論，不過，今天因為時間的關係，我們只能帶大家看到「境外漁工的處境」而已。只不過，光是了解「境外漁工的處境」，就已經讓我們很震驚，也很難過了。我想大家可能不一定都知道，一片鮪魚生魚片背後，會有這麼多的血淚故事。
對於許多貧窮地區的漁工來說，他們大多是抱著一個翻轉命運的夢想上船，想說辛苦一兩年，就能讓家裡的狀況好轉，但沒想到船上的生活，卻有可能讓他們連生命都沒有了。因此我們也很希望，有更多人能一起認識這些問題，藉此促成更大的力量，來迫使政府以及業者，必須重視相關的問題。
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那我們最後想問大家的就是，在看完這部影片之後，你會想採取行動為漁工爭取權益嗎？
A 會，可能會透過拒吃血汗海鮮，或是倡議等方式參與改革
B 我會想了解更多漁民的立場後，再決定要支持哪一方
C 不會，感覺少數人抵制沒什麼用，只有政府能有效解決這個問題
D 其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「遠洋漁工的人權悲歌」！
此外也可以點這邊，看看「消防員因公殉職的背後，出了什麼問題」以及「台灣護理師有多血汗」；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→漁業亮點 讓世界看見台灣：https://bit.ly/2YVPOkk
→你吃的海鮮正義嗎？非法漁獲恐經豐群水產供應鏈流入市面： https://bit.ly/392sVgO
→生魚片不能戳的秘密？：https://bit.ly/3hvupoy
→監察委員新聞稿：https://bit.ly/3AbFQcb
→我國漁船僱用外來船員數量：https://bit.ly/3ll6IjJ
→一天工作20小時、木棍打到滿嘴鮮血的外籍漁工日常 到殺死船長判坐牢28年還沒看過「新台幣」：https://bit.ly/393D3WD
→境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法：https://bit.ly/2YYNitL
→台灣遠洋漁業涉及強迫勞動再度遭美國點名 國務院《人口販運問題報告》沒降級不代表沒問題：https://bit.ly/39bF7vD
→美國人口販運問題報告：https://bit.ly/3C0Pv62
→高喊漁工人權！漁民為何跳腳抗議？：https://bit.ly/2Xi2ZLn
→境外漁工納《勞基法》？ 人權團體、漁民見解不同：https://bit.ly/3EfjI3b
【 延伸閱讀 】
→血淚漁場二部曲：海上人口販運風暴：https://bit.ly/3k6Nij7
→造假．剝削．血淚漁場：https://bit.ly/39k66p