志祺七七
2021.09.14

生魚片背後有怎樣的血淚故事?台灣的遠洋漁業為何被點名為「人口販運」?|志祺七七

各節重點:
00:00 前導
02:07 台灣遠洋漁業有多強?
02:47 漁工特有的「境外聘僱」制度
03:44 強扣漁工薪水的仲介
04:31 漁工被迫簽下「賣身契」
05:21 漁船上的血汗的生活
06:16 重大海上喋血案之一:福賜群號
07:19 台灣的監管制度出了什麼問題?
08:24 遠洋漁業的資方怎麼說?
09:39 我們的觀點
10:30 提問
10:50 結尾


---【 影片口白逐字稿 】---


自由與人權一直都是台灣很強調的價值,不過你知道,最近台灣卻因為剝削外籍漁工,被認爲不重視人權,甚至面臨被國際抵制的命運嗎?今天,就讓我們一起來聊聊「台灣的遠洋漁工」吧!

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hiho~大家好,我是志祺!
近年來有越來越多國際組織和媒體指出,台灣的遠洋漁業涉及嚴重的勞力剝削,甚至是「人口販運」的問題,因此有些國家開始對台灣的遠洋漁獲進行抵制。

例如去年美國發布的「強迫勞動生產商品清單」,就將台灣的「遠洋漁獲」列入,這代表未來美國的海關,有權力可以扣留有問題的台灣漁船,不讓我們的漁獲進入美國市場。

到底台灣的漁業做了什麼,會讓美國決定抵制呢?今天就讓我們來看看,在台灣實力堅強的漁業背後,外籍漁工面臨了那些血汗爭議吧!
不過在開始之前,還是要先進一段工商服務時間。


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 【台灣遠洋漁業有多強?】

目前台灣的遠洋漁船有 1千1百多艘,遍布世界三大洋,不僅在西太平洋上,擁有全球數量最多的船隊,還擁有高超的捕魚技術和造船技術。

讓台灣在鮪魚的捕撈量上,位居世界第一,甚至有報導指出「平均每三片鮪魚生魚片,就有一片來自臺灣漁船」。在強大的捕撈實力之下,台灣也以「捕魚實體」的名義,加入了許多國際漁業組織,擴大了我們的國際參與空間。

只不過,撐起台灣遠洋漁業的漁工,其實有九成以上都是外籍人士,而且漁工的招募和僱用過程,也跟一般產業的移工不太一樣,它採用的,是特殊的「雙軌制」。

【漁工特有的「境外聘僱」制度】

台灣聘僱外籍漁工分為兩大管道,一種是「境內聘僱」,這類漁工主要從事近海漁業,而且享有勞基法的保障。另外一種則是「境外聘僱」,依據的是「境外僱用」的管理辦法,它允許業者可以在「國外」僱用船員,並且直接從「國外港口」出海工作,因此這些船員不受到勞基法的保障。

那在 2017 年以前,這些境外僱用的漁工,連基本薪資都沒有規定,因此業者可以用很低的成本,去聘用國外的漁工,直到最近在各方團體的爭取之下,才訂定了最低一個月要給 450 美元(約台幣13000)的底薪,但還是比本國的漁工薪水低很多。

而我們目前強盛的漁業王國,其實也是靠這些低薪的境外漁工撐起來的,像是我們目前境外僱用的漁工人數,就達到了2萬2千多人,遠高於境內僱用的1萬2千多人。只不過,在境外聘僱的議題中,最大的爭議其實不是「薪水」,而是難以監管的聘僱過程!


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【強扣漁工薪水的仲介】

通常船東要找漁工時,會請國內外的仲介幫忙找人,不過由於遠洋漁業的現金周轉緩慢,通常要等到漁獲實際賣出、拿到錢之後,船東才願意付仲介費。在這之前,漁工的聘僱費用都得由仲介代墊,那在仲介不想得罪船東,又不想承擔賠錢風險的情況下,就經常會選擇「扣押漁工的薪水」。

比方說,在漁工上船前,先在合約中規定,薪水除了要扣除辦理證件的費用之外,還要扣掉 7 至 9 個月的押金,等到完成合約才能領回,因此漁工們前幾個月的實領薪資,很可能不到原本薪水的一半。除此之外,更可怕的是,在這些僱傭的合約中,常常還包括許多懲罰性規定,來強制漁工服從船長的指令。


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【漁工被迫簽下「賣身契」】

根據媒體報導,漁工所簽下的合約當中,有許多不利於他們的條款,比如染上嚴重疾病而無法工作的人,或是有打架、鬧事,不服從船長指令的人,船長都可以無條件將漁工遣返回國。

有些仲介還會在合約規定說,如果漁工毀約或被遣返,公司可以向漁工的家人要求支付罰款、機票、交通費等衍生費用,如果不配合,仲介還可以告上法院。那雖然說,這些誇張的合約,都有漁工本人的簽名,但這主要是因為,漁工普遍教育程度不高,又常常在上船後才拿到合約。

他們根本就沒有能力、也沒有時間,好好注意合約是不是有問題,這就導致他們在遇到許多不人道的對待時,根本無計可施。再來,除了前面講到的薪水與合約的問題之外,船上的生活環境,也是許多人指控台灣遠洋漁業的重點。


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【漁船上的血汗的生活】

台灣的遠洋漁船大多是中小型,因此漁工的生活空間相當壅擠,有些甚至連半坪都不到,衛生環境也相當堪憂,許多漁工連淡水都沒得用,只能天天用海水洗澡。

此外,他們的伙食也嚴重不足,有時候甚至得被迫吃魚餌充飢。在這麼惡劣的條件下,漁工每天還要持續長達 16 到 20 小時的工作,即使受傷、生病也無法接受治療。另外也有報導指出,當漁工表現不夠好時,有些船長和幹部還會暴力相向,拿船上的工具毆打他們,有些甚至會用空氣槍和塑膠子彈朝他們射擊。

而且在海上時,船長握有絕對的權力,再加上一出海就是一、二年,漁工在孤立無援,甚至是身心靈都飽受折磨的情況下,就很容易「鬧出人命」。不少新聞都指出,台灣漁船常常有漁工被凌虐致死的狀況,偶爾也會出現漁工反過來殺死船長、把船長丟進海裡的案例。


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【重大海上喋血案之一:福賜群號】

2015年,有一名印尼漁工在漁船「福賜群號」上死亡,這個案子最初因為證據不足,由屏東縣政府快速結案,但後來在監察院的調查下,卻發現事情好像不單純。

這名漁工的死亡診斷書上寫說,他是因為「從高處跌落,導致膝蓋受傷,引發細菌感染而死亡」,看起來好像是意外,但是後來監察委員拿到了從其他船員手上流出的影片,經過翻譯之後,才確認這名漁工生前曾遭到虐待。他不但被船上的幹部施暴,還嚴重營養不良,後期甚至因為雙腳站不起來,只能跪在地上爬行,導致傷口無法癒合而死亡。

因此很多人就批評,當初屏東地檢署在 2 個月內,就快速簽結「病死」然後結案,簡直就是草菅人命。而隨著越來越多「漁工剝削案」的曝光,也讓世界各國以及各大人權組織,開始注意到台灣政府對於「遠洋漁業」疏於監管的問題。因此他們也開始透過「公開呼籲」、或「制定抵制政策」等手段,希望讓台灣政府改變目前對「漁工勞權」的消極態度。


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【台灣的監管制度出了什麼問題?】

許多民間團體批評,台灣光是在漁工聘僱的環節,漁業署就沒有做好把關,因為漁工大多是在國外聘用、也在國外解僱,業者要造假文件、虛報人數都非常容易。所以根本無法掌握實際漁工人數的政府,就沒有充足的人力能到國外進行檢查,更別說要取締剝削漁工的狀況了。

再加上,台灣有一部分的漁船,是屬於在國外註冊,但經營者是台灣人的「權宜船」。因為「船籍」問題,這種權宜船不受到台灣的法令規範,而許多船東也看準這個漏洞,將船籍掛在漁業管理比較鬆散的國家,導致政府更難監管,就算船上的漁工主動向政府求助,也經常面臨被「踢皮球」的情況。

那針對政府監管失能的問題,民間團體也提出了他們的建議,包括廢除境外聘僱,漁工全面適用勞基法,停止權宜船運作模式、增加漁船勞檢、建立電子漁船監管系統等等。不過,每當這些民團站出來呼籲改革,或是政府打算修法加重罰則的時候,身為資方的漁民和船東,卻也會站出來反對。


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【遠洋漁業的資方怎麼說?】

反對增加管制的漁民認為,現在全球漁業都面臨資源枯竭的問題,再加上各國的管制越來越嚴格,漁民要獲利變得更困難了,而他們在海上其實也需要面臨很多困境。

例如他們指出,很多人會因為看到有漁工被虐待的新聞,就把這個問題放大,但據他們所知,這樣的狀況只是少數個案,大部分的船長絕對不會平白無故欺壓漁工,反而是有些漁工常常在船上打架鬧事,或不認真工作,他們也很頭痛。

因此他們認為,政府只增加對於資方的管制,卻沒有制定「處罰行為脫序漁工的標準」的話,是不合理的。再來,也有漁會代表認為,目前在「境外僱用的管理辦法」中,450 美元的底薪保障,已經比鄰近國家來的優渥許多了,而這也是「為什麼會有這麼多國外漁工,會願意來台灣漁船工作」的原因。

另外,也有業者指出,遠洋漁船的工作跟一般的工作很難相提並論,他們在遠離陸地 3000 公里外的海上航行時,船 24 小時都在開,根本就沒辦法做到所謂的「七休一」。

所以這些業者,不只是反對「境外漁工」適用勞基法,就連「境內聘僱」的漁工,他們也希望,可以排除在勞基法之外。而他們這樣的主張,也讓我們發現,在這個議題中,勞、資雙方可說是「完全沒有共識」。

【我們的觀點】

在進入觀點以前,我們要先特別感謝志祺七七所有的會員,因為有了大家的支持與贊助,我們才能持續製作這些重要的題目!真的非常謝謝你們!

那我們這集,主要聚焦的是「境外漁工」可能遇到的問題,但如果我們希望改善漁業制度的問題,其實還有很多面向的狀況需要討論,不過,今天因為時間的關係,我們只能帶大家看到「境外漁工的處境」而已。只不過,光是了解「境外漁工的處境」,就已經讓我們很震驚,也很難過了。我想大家可能不一定都知道,一片鮪魚生魚片背後,會有這麼多的血淚故事。

對於許多貧窮地區的漁工來說,他們大多是抱著一個翻轉命運的夢想上船,想說辛苦一兩年,就能讓家裡的狀況好轉,但沒想到船上的生活,卻有可能讓他們連生命都沒有了。因此我們也很希望,有更多人能一起認識這些問題,藉此促成更大的力量,來迫使政府以及業者,必須重視相關的問題。

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那我們最後想問大家的就是,在看完這部影片之後,你會想採取行動為漁工爭取權益嗎?

A 會,可能會透過拒吃血汗海鮮,或是倡議等方式參與改革
B 我會想了解更多漁民的立場後,再決定要支持哪一方
C 不會,感覺少數人抵制沒什麼用,只有政府能有效解決這個問題
D 其他,留言告訴我們吧!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「遠洋漁工的人權悲歌」!
此外也可以點這邊,看看「消防員因公殉職的背後,出了什麼問題」以及「台灣護理師有多血汗」;那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉!
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【 本集參考資料 】

→漁業亮點 讓世界看見台灣:https://bit.ly/2YVPOkk
→你吃的海鮮正義嗎?非法漁獲恐經豐群水產供應鏈流入市面: https://bit.ly/392sVgO
→生魚片不能戳的秘密?:https://bit.ly/3hvupoy
→監察委員新聞稿:https://bit.ly/3AbFQcb
→我國漁船僱用外來船員數量:https://bit.ly/3ll6IjJ
→一天工作20小時、木棍打到滿嘴鮮血的外籍漁工日常 到殺死船長判坐牢28年還沒看過「新台幣」:https://bit.ly/393D3WD
→境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法:https://bit.ly/2YYNitL
→台灣遠洋漁業涉及強迫勞動再度遭美國點名 國務院《人口販運問題報告》沒降級不代表沒問題:https://bit.ly/39bF7vD
→美國人口販運問題報告:https://bit.ly/3C0Pv62
→高喊漁工人權!漁民為何跳腳抗議?:https://bit.ly/2Xi2ZLn
→境外漁工納《勞基法》? 人權團體、漁民見解不同:https://bit.ly/3EfjI3b


【 延伸閱讀 】

→血淚漁場二部曲:海上人口販運風暴:https://bit.ly/3k6Nij7
→造假.剝削.血淚漁場:https://bit.ly/39k66p
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