00:00 前導
01:09 數據怎麼說的？
02:23 為什麼塑膠製品越用越多？
03:50 效果不好的限塑政策
05:02 被認為可能不適合的原因
06:49 針對數據的質疑
08:08 我們的觀點
09:42 提問
10:05 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
台灣推「限塑政策」已經推了 18 年，但是塑膠的使用量反而比以前還要更多。究竟為什麼會這樣呢？
今天，就讓我們一起來聊聊「台灣的限塑政策」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！今天的「政策翻譯蒟蒻」系列，我們要來聊聊台灣的限塑政策。
前陣子環保團體「綠色和平」公佈了一項他們的調查數據，報告指出 2019 年台灣消耗各類塑膠製品的總量，竟然都比十年前還要多。這就不禁讓很多人很疑惑，台灣不是從 2002 年就開始逐步地推行限制塑膠袋的政策嗎？而且，從 2018 年開始，政府陸續推行「內用不提供塑膠吸管」的政策，2020 年也擴大禁止更多場所提供塑膠袋和一次性免洗餐具。
可是，為什麼台灣推行了這麼多年限塑政策，我們的塑膠用量卻好像不減反增呢？現在的限塑政策，是哪邊出問題了？還是其實是其他原因造成的呢？
那在開始探討這個問題前，我們要先來看看綠色和平的數據是怎麼說的？
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【數據怎麼說的？】
根據綠色和平的報告，他們分析了經濟部的統計數據，發現有好幾種不同類型的塑膠， 2019 年的用量比 2009 年還要多。根據他們的分析：免洗餐具的整年度的用量，比十年前多了 36%；而含有「塑膠淋膜」的紙容器，也就是平常用的紙餐盒、紙碗等等，用量也增加了大約 37%；「塑膠袋」，整年的用量也比 10 年前多了大約 11%。此外，綠色和平也曾經估算 2019 年全台灣消耗的飲料杯數量。他們用經濟部統計的全國「飲料店總營業額」，去除以一杯平均價格 50 元的飲料，估算出來 2019 年全台灣大約賣了 20 億杯飲料。這個數字比起 2011 年，環保署統計的「一次性飲料杯使用量」每年用 15 億個還要多！而根據第一線從業人員的經驗，只有不到一成的消費是使用帶自己的環保杯，即使算到10%，也還是會比2011的用量還大。
不過，台灣從 2002 年開始就在推行減塑和限塑的政策了，為什麼限塑政策推了這麼久，塑膠用量還是一直在增加呢？
【為什麼塑膠製品越用越多？】
使用塑膠的量，在這十年間持續不斷地在增加，大多數的分析是認為，這是因為我們生活過得「越來越便利」了。而要過很便利的生活，就很難避免消耗很多的塑膠製品。舉例來說，這兩年餐飲外送的服務也越來越盛行。搭配 Uber Eats、FoodPanda 外送服務的店家，在準備餐點的時候，也都會是把飲料和食物裝在一次性的紙餐盒、紙杯或塑膠杯裡面。此外，這些店家通常也會主動附上塑膠餐具或是竹筷，並再把這些餐點裝在一個大的塑膠袋裡面。
根據天下雜誌的報導，在 2019 年 7 到 9 月的時候，全台灣每 4 - 5 個人，就有 1 個在過去一個內，有透過美食外送服務平台訂餐，而且還持續地在增加。因此，隨著外送平台的服務的普及，紙餐盒、餐具和塑膠袋幾乎無法避免的越用越多。
此外，在最近這十年裡面，讓我們養成了上網買東西的習慣，只要有需要什麼生活用品，就會上網購買；其他還有像是：買書、買家電，或是買手機平板電腦等3C產品也常常會上網買。而這些網購的商品，除了包裝的紙箱之外，也大多會有塑膠封膜，或是在紙箱裡面放「充飽氣的塑膠袋」當作防撞和緩衝的材質，讓塑膠用量也跟著增加。
不少環保團體認為，面對這樣的趨勢，目前政府的措施，並沒辦法有效降低消耗塑膠的量。
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【效果不好的限塑政策】
環保團體認為，目前限塑政策和獎勵措施的問題是，不是沒有限制到該限制的地方，就是誘因不夠強。舉例來說，外送平台和網購使用塑膠袋和一次性餐具的狀況，就沒有被規範到，而且政府也沒有統計清楚這些平台究竟用了多少塑膠。
而塑膠袋用量很大的傳統市場、夜市攤販和早餐店，也不屬於政策規範「要付錢買塑膠袋」的場所，這個被認為是一個很大的漏洞；不過，即使是在便利商店、量販店這些需要花錢買袋子的地方，價格也不高。以台北市的便利商店來說，袋子的價格根據容量大小，有 1 元、2 元和 5 元這幾種選擇，基本上也都是滿低的。
而飲料杯的部分，自備杯子的優惠只有 2-3 塊錢，跟一杯動輒 50 - 70 元的飲料相比，吸引消費者改變習慣的誘因不夠強。而手搖飲料外送服務的部分，也幾乎都不適用自備飲料杯的優惠，使得這個獎勵的辦法，就很難發揮功效。因此，不少人認為應該要提高塑膠袋的購買價格，還有拉高自備杯子的獎勵金額，來達到「以價制量」的效果。
不過，環團建議的這些作法，並不是所有人都認同。
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【被認為可能不適合的原因】
國外有研究發現，「以價制量」的策略雖然在實施的初期，可以降低民眾使用塑膠袋的意願，但過了幾年之後，卻反而可能讓大家用得更多。民眾發現要收費的塑膠袋更厚、更好用，再加上價格也不貴，多花個幾塊錢，換來一點方便，其實並不會覺得不划算；也有一些人可能覺得，我花錢買塑膠袋，已經付出了一些代價，心裡面好像就有種「已經贖罪」了的感覺，讓他可以用塑膠袋用得更心安理得。這個現象在不少國家都發生過，例如：英國和冰島都曾經遇過這個狀況；而中國自費購買購物袋的政策，甚至還曾經因為需求量不減反增，而發展出了龐大的「塑膠袋生產與買賣」供應鏈。所以有人認為，繼續拉高塑膠製品的價格不是辦法。因為塑膠袋、一次性餐具最大的優勢，就是它們真的「很方便」。只要沒有足夠方便的替代方案出現，購買塑膠產品的價格再高，都會有人因為太麻煩，而決定付錢了事。
比較的好的做法，應該是政府應該要鼓勵企業想出一套商業模式，能幫助大家克服對塑膠袋和一次性餐具「方便性」的依賴。舉例來說：美國有一個購物平台 LOOP，在上面下單的時候，就可以選擇所有的產品都用可重複使用的容器和袋子裝，等到下次下單取貨的時候，再把容器和袋子還給外送員就好。
另外，像是今年在台南就有試辦外送餐飲使用了「可回收清洗再重複用」的循環容器，包括飲料杯、餐盒等等都有，只要簡單沖洗餐具，再拿到回收站點歸還就可以了。像是這兩類的例子，就是政府應該要鼓勵的方向，只有從整個商業環境下手，才能比較有效。
不過，話說回來，針對綠色和平解讀統計數據得到的結論，也有人提出質疑。
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【針對數據的質疑】
環保署針表示，綠色和平從經濟部資料庫裡面查到的，其實是歷年「內銷量」的數據。但是賣給國內廠商的塑膠，除了做成民生用途的塑膠製品之外，也同時涵蓋了各種最後會賣到國外去的產品，所以環保署認為這樣解讀數據並不準確。環保署還特別強調，根據他們的統計，有限制不能免費提供塑膠袋的 14 類場所當中，只有大約 1 成左右的人會付費購買塑膠袋，塑膠袋整體用量已經減少超過七成。不過，綠色和平則表示，他們在分析數據的時候，為了要知道有多少比例的塑膠原料，最後是做成產品賣到國外去的，有實際訪問了塑膠製造廠商，並且把那個部分的數據給扣掉了，也就是說前面提到的那些數字，基本上會是日常生活中消耗的塑膠了。
綠色和平也指出，政府的統計應該要區分清楚，塑膠原料最後是「工業用途」和「民生用途」的數量，而且目前限塑的場所也不是民眾最容易拿到塑膠袋的地方，政府也應該要去清楚地統計出前面提到的「傳統市場、攤販、早餐店」這些地方，消費者究竟用了多少的塑膠袋。
因此，他們認為只要政府沒有統計清楚，大家就很難聚焦討論，很容易各說各話，那麼政策也就很難因應現實情況去做調整了。
【我們的觀點】
我覺得身為消費者的我們改變習慣，真的很不容易，特別是要戒掉超方便的塑膠袋和一次性紙容器，難度真的很高。我想很多人應該都會覺得，自己其實也有心想為環境盡一點力，但是在忙碌和疲憊的生活中，還要準備便當盒和飲料杯，再花力氣清洗乾淨，想到就覺得心有餘而力不足。只要每次聽到環保團體呼籲大眾要重視減塑、限塑議題的時候，身邊常常都有人因此覺得很煩、很厭世，因為即使知道「我們應該要減塑」，但還是很難做到，而且就算我一個人超拼命做到了，其他人不減塑又有什麼用呢？
我覺得，除了自己努力調整生活習慣，還有呼籲身邊的人一起減塑之外，或許還可以從市場面、以及政策的力量著手。因為它們影響的層面比較大、強制性更明顯，應該也能幫助我們更容易做到減量，或許無力感就會比較小。
像是前面提到的「提供網購包裝」的平台或是「可回收餐飲容器」的這兩個民間企業，他們的模式就可以讓消費者，很無痛地改變習慣。而在政策的部分的話，我們可以督促政府創造一個「適合這種環保企業」生存的商業環境等等。
但話說回來，政策要有效的前提是，我們要有夠好的統計數據，大家知道各行各業塑膠使用的現況是怎樣，才能一起討論出最有效的方案來執行。所以，我們認為，政府真的應該要優先去把統計數計整理清楚，並公開給大眾。不然，要達到政府訂的「2025全面限用」、「2030全面禁用塑膠」的時程，真的會非常有挑戰。
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好的，那今天想要來問問大家，你覺得什麼樣的方式最能讓你減少使用塑膠製品呢？
A. 外送餐飲裝在可回收的容器裡面，然後回收站像便利商店一樣密集，應該就可以；
B. 網購的包裝和容器都是可再利用，並且有人會來回收的話就可以；
C. 我覺得塑膠袋和免洗餐具真的太方便了，應該很難改變習慣；
D. 其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「台灣限塑政策推行的近況」！
此外也可以點這邊，看看「海洋垃圾吸塵器」的相關討論；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→限塑10年塑膠袋用量反增1成 環署：包含內外銷 - 中央社（2020.11）：https://bit.ly/2LmCFdo
→曾經是全球減塑前段班，我們的塑膠現在減少了嗎？ - 綠色和平：https://bit.ly/3bcRkCP
→限塑令慘被當塑膠！綠色和平：免洗餐具用量10年多了37% - 風傳媒 (2020.11) ：https://bit.ly/38jEPDv
→限塑10年塑膠用量反增 環團籲擴大管制、加重力道(影音) - rti：https://bit.ly/3njctgW
→【環境資訊中心】限塑10年政策失靈？一次性塑膠用量增22.8%：https://bit.ly/3nhnLSP
→塑膠袋一個1元，為何一次性塑膠用量還增22.8％？台灣10年限塑政策失靈背後原因解析 - 今周刊：https://bit.ly/3bbFbxV
→飲料杯用量增加五億個 減塑不成反加塑 - 綠色和平：https://bit.ly/35fxK4P
→臺灣減塑政策要加油！還要10年才禁用4項塑膠真的不夠 - 綠色和平：https://bit.ly/3hKJcL1
→當人體器官驗出塑膠微粒：台灣限塑18年，然後呢？ - 報導者 （2020.09）：https://bit.ly/3hOEQ5G
台灣的狀況
→限塑16年，我們改變了什麼？ - 中央社數位專題：https://bit.ly/2XeJgJn
→2元自帶杯優惠敵不過外送夯 環團：減塑不成反加塑 應讓環保杯租賃服務進場 - 環境資訊中心：https://bit.ly/2MuuEDw
→手搖飲盛行每年用超過15億個飲料杯 國人自備率僅一成 - 環境資訊中心：https://bit.ly/3nkbk8X
其他小知識
→收費的塑膠袋，為何反而讓汙染更嚴重？減塑的反思 - 經理人（2020.01）：https://bit.ly/3931XW1
→厚塑膠袋銷量變好了 澳洲將檢討限塑政策 - 環境資訊中心：https://bit.ly/2XgkdFO
→【消費人類學】真的有那麼多人在叫外送？獨家數據帶你看真相 - 天下雜誌：https://bit.ly/390NKsC
【 延伸閱讀 】
→一次用產品源頭減量宣導網 - 行政院環保署：https://bit.ly/3bbW9w0
→塑膠吸管禁不禁——「珍奶之亂」真的亂嗎？ - 環境資訊中心（2019.04）討論推行限塑政策（以吸管為例）會面臨的各種阻力和難題，也有提及台灣的限塑時間表：https://bit.ly/3njMeqs
→【我們的島】資源回收不利用 令人一個頭兩個大的「薄片塑膠」：https://bit.ly/3hMm4vo
→有保存期限的塑膠袋？ 專家告訴你生物可分解塑膠冷知識 - 環境資訊中心：https://bit.ly/3okqpZr
→生物可分解塑膠比較環保？真正的塑膠污染問題解法 - 綠色和平：https://bit.ly/2L9E72N
→生物可分解塑膠要分解，最後的一哩路 - 新興科技媒體中心：https://bit.ly/2MDW36c
→無所不在的海洋微塑膠入侵記 - 報導者：https://bit.ly/2XeyYcj
→【6月海洋月】淨灘有感：你我的一點不方便，換來海洋的無限機會：https://bit.ly/2L5HFmO
→儘速施行限塑政策 期盼台灣為無塑之島 - 台灣環境資訊協會：https://bit.ly/3rVJvXX
→民間參與限塑政策 2030全面禁用吸管等四種一次性塑膠 -環境資訊中心：https://bit.ly/3rXGNkC