00:00 開頭
02:12 什麼是財政收支劃分法？
03:05 財政收支劃分法是怎麼運作的？
04:18 為什麼直轄市可以拿比較多？
04:50 為什麼有些縣市可以拿比較多？
05:37 為什麼地方分錢還要看權重？
06:52 為什麼立法院不修法？
07:56 修法很困難的原因是什麼？
09:23 我們的觀點
10:55 問題
11:12 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
納稅的季節又快到了，每個人應該都很清楚自己繳了多少錢給政府，但你知道政府一年分了多少錢給你，或者是你住的縣市嗎？今天，就讓我們一起來聊聊「財政收支劃分法」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
二月的時候，我們製作了一集影片在討論「新竹縣市合併升格」的事，那當時就有提到，縣市合併的主要爭論點裡面，有一個就是這個俗稱「財劃法」的財政收支劃分法。不管是新竹市，或者是彰化縣，這些近期想要升格為直轄市的縣市，提出來的理由之一，都是升格以後，就可以從中央拿到更多的錢。
而中央的錢應該要怎麼分配，就是規定在「財政收支劃分法」裡面。所以在縣市升格的討論中，有些人就認為，既然是為了錢，那應該先修財劃法才對吧。那問題就來了，現在中央的錢到底是怎麼分配的？這個分法有沒有什麼問題？有沒有什麼可以改善的方式呢？
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【什麼是財政收支劃分法？】
財劃法簡單來說，就是一部規定政府的錢錢從哪來、又該往哪去的法律，包含政府可以從哪些管道拿到錢，拿到錢之後要怎麼分給各級政府，以及哪些花費應該由誰來負責出錢等等。為什麼要有這樣一個法律呢？主要是因為，每個縣市的土地面積、人口數量、產業類型都不太一樣，因此會有不同的收入來源，也會有不同類型的支出。但政府得要確保所有的人民，都可以公平的享受政府的服務，像是教育、治安、交通等等，不會因為你住在不同的縣市，而有太大的差異。
如果這個法律沒訂好，那就可能導致有些縣市無法分配到足夠的預算，結果就沒辦法建設、提供人民服務，這就可能造成人口外流，甚至是縣市的老化與城鄉差距。那具體來說，財劃法目前是怎麼運作的呢？
【財政收支劃分法是怎麼運作的？】
財劃法首先把人民繳給政府的稅收，分成繳給中央政府的「國稅」，還有繳給地方縣市政府的「地方稅」。國稅方面，就包含了所得稅、營業稅、遺產稅、關稅、貨物稅，或者是證券跟期貨交易稅這些。而地方稅方面，則包含了土地稅、房屋稅、還有娛樂稅等等。那財劃法就會從國稅和地方稅裡面，各抽一定的比例出來，編成一筆「統籌分配稅款」，這筆錢裡面，有百分之六會保留起來用在緊急、重大事項上面，而剩下的 94% ，叫做「普通統籌分配稅款」，就會再按照一定的比例，來分給各個地方政府。
理想上，這整套機制的用意，就是讓政府可以根據不同縣市的產業性質，來訂定不同的比率，讓國稅和地方稅能夠有效率地重新分配，照顧到不同縣市的經濟跟發展需求。但理想是理想，實務上，這個統籌分配稅款的分配方式，就是整個財劃法最多爭議的地方，包括應該要拿國稅跟地方稅的多少比例出來給統籌分配稅款、該分多少比例給地方政府，而地方政府拿到錢之後，又可以怎麼分配等等，這些涉及到預算分配的規定，都會有人不滿意。
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【為什麼直轄市可以拿比較多？】
首先，很多人不滿意的地方是，「為什麼直轄市可以拿比較多？」那以規定來看，財劃法並不是直接規定要給每個縣市多少錢，而是先把全國可以分配的錢分成三份，其中接近 62% 分給直轄市，24%分給其他縣市，而 8.2% 左右分給「鄉鎮市」。那以實際的數字來看，2022年的統籌分配稅款，大概有3000億左右，等於6個直轄市就可以拿走快2000億，所以對非直轄市的人來說，好像就會覺得很不公平。
【為什麼有些縣市可以拿比較多？】
再來，即使同樣是直轄市或者縣市，大家對於「誰拿的比較多」也很有意見。在分成三份以後，各個直轄市或一般縣市並不是就直接平分這些錢，而是會依照一些指標，來計算加權的分數，分數比較高的，就可以拿走比較多錢。
那以直轄市來說，主要就看四個指標，這些指標的比例我們用字卡來呈現，四個指標分別是營利事業的營業額、人口的比例、土地面積的比例、還有財政能力。而一般縣市的話，則是看「需要用的錢」以及「營利事業的營業額」這兩個指標。
以實際數字來說，2022年六都拿到的錢裡面，台北市最多，有478億，新北、高雄、台中則是300多億，而桃園跟台南就只有 200 多億而已。
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【為什麼地方分錢還要看權重？】
大家可能多少都可以理解，要加權計算的原因，因為每個縣市貢獻的稅金不一樣，如果都平均分配，那貢獻稅收比較多的縣市居民，可能就會覺得不平衡。而每個縣市需要的錢也不一樣，人口比較多、或者土地面積比較大的縣市，可能也會需要比較多的錢來施政、來建設。但是到底該採計哪些加權項目，每個項目的比例又該設定成多少，就是爭議最大的地方。例如，納入人口比例很合理，但到底人口多的縣市該拿多一點，還是少一點呢？
支持拿多的人認為，人口越多，施政經費的需求就越多，所以應該拿多一點錢。但支持拿少的人則認為，人口多的縣市本來就已經可以收到比較多的税，這時他在分配稅款時已經有加成了，所以不該再讓它有人口加權，否則只會讓那些比較窮的縣市，拿更少的錢，結果人口又持續外流惡性循環。
而以一般縣市的分配方式來說，也有人認為，現在有85%的權重，是拿來補縣市政府缺錢的地方，可是這樣導致越努力改善財政的縣市，越分不到錢，等於變相鼓勵縣市政府放任財政惡化，反而可以領到更多的統籌分配稅款。那既然看起來有很多問題，為什麼立法院不修財劃法勒？
【為什麼立法院不修法？】
財劃法最近的一次修法是在......ㄜ....1999年，對，當時 Google 才剛成立沒多久，周杰倫還沒出道，大家還在用撥接上網的年代，很多觀眾搞不好都還沒出生。那到現在已經 20 幾年了，財劃法都沒有修過，主要的原因就是因為，這是一部決定錢要怎麼分的法律，而事情只要牽涉到錢，就會比較複雜，每個人都想要多分一點，但是錢就那麼多的情況下，修法就很難達成共識。
舉例來說，每年的統籌分配稅款的預算出來的時候，大家就會開始比較誰拿的比較多，新聞媒體也會製作表格，去把每個縣市拿到的錢做排名，拿的多的，就會被質疑憑什麼拿這麼多，拿的少的，大家就會檢討為什麼這個縣市拿到的統籌款吊車尾，或者為什麼今年拿的錢比去年少。
這些作法，其實都會讓每個縣市，都會有要拿到更多錢的壓力，所以，在修法的時候，大家討論的方向，往往不是要怎麼修才能夠降低城鄉差距，而是大家會提出各種理由，去要求自己的縣市應該要分到比較多的錢。
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【修法很困難的原因是什麼？】
例如，在立法院就曾經，有重工業縣市的立委提案說，地方政府都配合國家設置高污染產業，貢獻全國的經濟發展，所以在分錢的時候，應該要有「高污染產業的加權」；也有主要發展農業的縣市立委，提案說，我們發展農業，是確保台灣的糧食安全，但發展農業稅收就比較少，所以應該要優先分錢給我們。這些訴求，其實個別來看，都有他一定的道理，但能夠分的錢，總共就是那麼多，如果一個縣市因為某個理由多拿了一點，也就代表其他縣市分到的錢會變少，這也直接導致了每次修法都僵持不下。而且假設真的要討論分配方式變動，就一定會有縣市分的錢變少，但這樣一來，那個縣市的立法委員應該下次就不用選了，所以這種法律的修法可以說是超高難度。
話說回來，過去的每一任政府，每個執政黨，其實都曾經宣示或者提案說要修財劃法，像是陳水扁當總統的時期，就分別在2002年、2007年、2008年，三次提出修法，馬英九總統時期，在經歷了五都升格之後，也在2010年、2012年，兩次提出修法，蔡英文總統上台之後，也要求財政部重新研議財劃法的修法，但這些提案，都因為中央跟地方的立場不同，各個縣市政府彼此之間又沒有共識，所以通通都沒有修法進展。
那回到現在的時空，年底即將又有地方大選，這種時候也更難推動財劃法的修法，所以看起來要修法還有得等了。
【我們的觀點】
在進入觀點以前，我們要先謝謝大家把影片看到這邊。我也要特別感謝志祺七七所有的會員，因為有了大家的支持和贊助，我們才能持續運作這個頻道，讓重要的議題被更多人看見，真的是非常謝謝大家！如果你願意支持我們走得更遠，歡迎點擊資訊欄的這個連結，加入我們的會員，或者也可以用「超級感謝」，小額支持我們。
好的，那話說回來，我們覺得財劃法這種重要的法律，二十幾年沒修，真的是有點說不過去，即使分配比例或者加權項目很難有共識，但應該也可以先處理一些比較合理的修法，比方說「營業稅」這個稅額目前被分到「國稅」底下，但他其實跟地方的經營和招商有蠻大的關係，所以如果能讓地方也可以享有這部分的成果，地方或許也會更努力發展經濟跟招商。
或者是，現在直轄市已經從 2 個變成 6 個，未來可能會更多，那直轄市跟非直轄市之間的界線越來越不明確，或許應該全部用同一套公式就好，不需要先分成兩筆錢再來分配。
當然，以上也只是我們自己的觀點，雖然財劃法怎麼修，應該很難有一個完美的最佳解，但在討論具體分配的比例前，或許我們可以先釐清，大家重視的價值方向是什麼。
例如，我們希望的是有個經濟超好的大城市當火車頭，即使其他縣市窮一點也沒關係；還是說希望盡量平衡城鄉差距，讓每個縣市生活水準不要落差太大？
而我們究竟要把資源放在哪些產業上面，可能也會決定了具體加權指標的設定還有計算比例。但不管怎麼說，財劃法要真的修法，應該還有很長一段路要走吧！
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好的，今天想問問大家，如果財劃法修法，可是你所在的縣市拿到的錢會變少，你會支持嗎？
A.支持，如果可以平衡城鄉差距，少分一點錢沒關係
B.不支持，應該要想辦法讓財源增加，把餅做大
C.沒意見，反正錢分下來，也不知道花到哪裡去
D.其他，留言說說你的看法吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「財劃法」是怎麼一回事！
此外也可以點這邊，看看「國土計畫法」以及「新竹縣市合併」的討論；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
◎相關法規
→財政收支劃分法：https://bit.ly/36iBiY4
→中央統籌分配稅款分配辦法：https://bit.ly/3D7rY4Z
◎網路資料
→肥了中央，瘦了地方！財劃法不修，竹竹併升格搶走的是六都的錢：https://bit.ly/3ixp5RD
→二十年一覺財劃夢：https://bit.ly/3D9IHVe
→直轄市改制十年，改對了嗎？：https://bit.ly/3izCWqu
◎論文資料
→「直轄市與縣市政府財政城鄉失衡之探討」通案性案件調查研究報告：https://bit.ly/3JwckTf
→提升地方治理：財政收支劃分法實施十年之檢討：https://bit.ly/3L8jwW7
→財政均等化如何「均」？ 評析財政收支劃分法修正草案：https://bit.ly/3D77FEK
→面對後六都時代下非直轄市地方財政收支劃分之困境與轉機--以雲林縣為實證觀察分析：https://bit.ly/3NjY0PW