志祺七七
2021.03.11

三接為何要蓋在大潭?大潭藻礁有多稀有?解密藻礁與三接超過 20 年的糾葛!珍愛藻礁公投爭議剖析(上集)|志祺七七

各節重點:
00:00​ 前導
02:04​ 藻礁是什麼?
02:54​ 哇!是千年藻礁!
04:33​ 三接開發案,曾一度胎死腹中!
06:14​ 重新啟動的大潭三接開發案
07:44​ 大潭三接正式通過環評
09:22​ 預告
09:47​ 結尾


---【 影片口白逐字稿 】---


最近幾個星期,討論度很高的「藻礁公投」,已經累積了超過 58 萬份連署書,幾乎是法定門檻的 2 倍。也就是說,這個公投案,幾乎可以確定會在 8 月底登場。這個原本沒太多人注意到的公投案,之前到底發生了什麼事?今天,就讓我們一起來聊聊「守護藻礁公投案的背景脈絡」吧!


hiho~大家好,我是志祺!
「藻礁公投」是由「搶救大潭藻礁行動聯盟」與多個公民團體聯合提出的公投案。他們的主要訴求,是希望正在桃園大潭興建的「第三天然氣接收站」、簡稱「三接」,可以遷離大潭,以免破壞當地珍貴的藻礁生態。這個公投案,從 2020 年 12 中旬開始,進入第二階段連署,需要收集到將近 29 萬份的有效連署書。原本進度不太順利,但到了今年2月下旬,很多在野黨加入聲援,議題的關注度就迅速升溫,大家討論的面向也越來越複雜。

我們研究了很久,發現這個議題真的很複雜,如果要完整了解來龍去脈,一定需要先知道公投發起前的背景脈絡,才能有助於我們進入後續的爭議討論。所以我們預計,會分成上下兩集來講這個議題。

今天,我們會先從這個公投案的背景脈絡開始,帶大家看看大潭藻礁跟三接的前世今生,為什麼當初三接會選在大潭?這個一度胎死腹中的開發案,為什麼會捲土從來?聽說他的環評過程有一些爭議,這又是真的嗎明天,我們會繼續順著這個脈絡,繼續帶大家來看看,最近討論度最高的四大爭議。好的,廢話不說多,我們馬上開始吧!


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【藻礁是什麼?】

要了解這個議題,我們需要先來認識一下藻礁。藻礁顧名思義,是由藻類所形成的礁石。它的形成方式,和我們比較熟悉的珊瑚礁有點類似,大多是由「無節珊瑚藻」死掉、並且鈣化之後,沈積在淺灘上而形成的。那因為藻礁生長的環境,都偏極端,例如:海浪強大的地帶、鹽度很高的潟湖,或是寒冷的淺海等等,所以生長的速度相當緩慢,平均 10 年才長 1 公分,分佈的面積和厚度,都遠低於珊瑚礁。

目前全世界有藻礁分佈的區域不多,例如:加勒比海地區、加拿大東部、英國和挪威等地,而且這些地區分佈藻礁大部分都很小塊。不過,在我們桃園這邊的海岸上的藻礁卻綿延了 27 公里長。

【哇!是千年藻礁!】

根據 2012 年,學者許民陽在《地質季刊》上的研究表示,最早在 1957 年,著名的地質學家「林朝棨」,就發現桃園海邊的堆積底部,有特殊的礁岩存在。不過,因為藻礁和珊瑚礁外觀長得很像,所以早期都把它當作珊瑚礁。直到 1998 年,台大海洋所戴昌鳳教授做的調查研究,算是第一次確認桃園岸邊的礁岩就是藻礁。而目前大家最常見「7000年藻礁」的說法,大概是從 2007年 開始,幾位學者透過「定年法」所估計出來的。他們認為,這片藻礁的發育年代,應該已經有大約七千年左右的歷史,但在兩千年前左右,就已經停止生長。

而這27公里的範圍,最北是從大園鄉的竹圍漁港,一路向南延伸到新屋鄉的永安漁港。其中,從「大崛溪口」到「新屋溪口」的藻礁,最為壯觀。在這個最壯觀的範圍內,大致可以分成三個不同的區域,但也不是每個區域都保護得很好。

最南邊的區域是目前保護得最好的「觀新藻礁」。這個區域因為 2012 年觀音工業區開發案,被很多民眾注意到,在民眾的倡議之下,2014 年7月,政府把這個區域劃設為「觀新藻礁生態系野生動物保護區」。而往北一點的中間區域,就是這次公投連署主要討論的「大潭藻礁」,它旁邊的岸上,就是大潭燃氣發電廠的所在位置;那最北邊的「白玉藻礁」,則是目前工業污染最嚴重的地區。

好的,那接著我們來看看事件的另一方,也就是「第三天然氣接收站」當初為什麼會選在這裡?


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【三接開發案,曾一度胎死腹中!】 

在開始討論選址之前,先解釋一下三接的功能是什麼。我們的天然氣船、也就是LNG船,從國外把天然氣載回來之後,會把天然氣送去「接收站」處理和儲藏,然後接收站再用管線,把天然氣送到電廠去發電。那三接當初是怎麼落腳在大潭的呢?這就要把時間拉回 20 幾年前了。1996 年,「東鼎液化瓦斯公司」提出了「觀塘工業區開發計畫」。這個「觀塘案」,預計要在大潭這邊填海造陸,設置工業區,以及專門用來接收天然氣的工業港,希望能夠在旁邊的大潭電廠蓋好以後,搶到台電的天然氣採購合約。

嗯,如果是用這個方案的話,那現在的大潭藻礁,就會「整 個 被 鏟 掉」。不過,對照剛剛的時間軸,那時候其實大家都還沒有注意到桃園有藻礁的這件事,所以當年大家吵最兇的,其實是東鼎公司取得開發權的過程,有一些爭議。好的,那話說回來,1999年,觀塘工業區就通過環評; 2000 年,觀塘工業港跟著通過。但當時的環評,並沒有特別評估到對藻礁的影響。

2003 年,中油也來競標天然氣的供應合約,結果中油搶贏東鼎公司,變成東鼎雖然還是有觀塘案的開發權,但天然氣供應的合約,卻落在中油手上。這個插曲最大的影響,就是導致「觀塘案」直接停工。因為當初中油跟東鼎公司,對於LNG船要怎麼停靠、怎麼接收天然氣的討論,還有整個三接的開發和經營利益的分配,都沒有共識,於是2004年,工業港和工業區就停工了。


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【重新啟動的大潭三接開發案】

時間快轉到 2011 年之後,因為福島核災的關係,馬英九政府開始推動「穩健減核」的政策。在 2014 年,馬政府更是進一步宣布封存核四,也計劃要擴充大潭電廠的機組,並且重啟在大潭的觀塘開發計畫。所以當時經濟部敲定,中油要透過併購東鼎公司的方式,取得整個觀塘工業區和工業港,也就是三接的開發權。

2015 年,行政院核定了三接的開發方案。當時預定工業區的開發面積,包括填海造陸的區域,總共是 232 公頃,而工業港的水域面積,是913公頃。而在 2016 年,蔡英文政府上台之後,因為「非核家園」的政策,需要逐步把「燃氣發電」的比例,提高到 50%,所以在經過評估之後,也是決定要蓋三接。不過按照法規,因為通過的環評已經事隔多年,所以必須要補做「環境影響差異分析」,而專案小組評估後,認定232公頃的方案,會對藻礁生態有重大影響,因此退回去請中油重新規劃。

在 2018 年年初,中油提了「迴避替代方案」,將工業區的開發面積,縮小到 37 公頃;而工業港的部分,則是增加了一個 21 公傾的填土區域;2018 年 7 月,中油再進一步將工業區的開發面積,縮小到 23 公頃,並將天然氣儲槽減少到剩 2 座,但沒有再更動工業港的填海造陸區域,這也就是目前的版本。

【大潭三接正式通過環評】

2018年 9月,當時的行政院長賴清德表示,希望三接的環評儘速過關。後來他更表態,只要三接的環評過關、並且順利啟用,那深澳電廠就可以停建,而且依然可以滿足台灣的用電需求。不過,當時環評大會的民間委員以及專家學者們認為,這是政治凌駕專業,因此決定以「不出席」的方式來抗議,導致環評大會曾經兩度流會。但在10月8日、第三次環評大會的當天早上,時任的環保署副署長詹順貴在臉書上發表公開辭職信。他說,賴院長的發言讓很多委員退席抗議,這樣的環評已經失去公信力。

到了下午,雖然總共 21 位環評委員裡,只有 10 位出席,但還是剛好達成了最低的開會人數門檻。而這10位環評委員,又有7位是由政府官員兼任的。最後,當天就以7比2通過環評。針對這個結果,環團決定提起行政訴訟,希望撤銷環評,但結果敗訴。2019 年 7 月,大潭三接開始進行陸上工程;2020年年初,海上工程也開始進行。

2020 年 6 月4日,「搶救大潭藻礁行動聯盟」的召集人潘忠政,親自拜會蔡英文總統。當時蔡英文指示府方「再溝通看看」,在府院的主導下,他們要求中油評估「把接收站蓋在更外海」的方案不過,6月23日,數十個環保團體,還是決定共同發起連署,希望阻止三接的開發案。在環團發起公投後,政府曾在7月和9月,各召開一次公聽會。雖然經濟部讓步,願意把三接蓋在更外海的地方,但環團不能接受,所以兩邊始終都沒有共識。

好的,公投發起前的背景脈絡,我們就先講到這邊!明天,我們會繼續來看看,這次公投連署案的4個主要爭議點。包含:大潭藻礁,真的很需要保育嗎?現有的開發方案,會不會影響生態?有沒有其他比較好的替代方案?如果三接不蓋在大潭的話,電還會夠嗎?

當然,在明天影片的最後,我們也會分享團隊在這幾個禮拜以來,對這個議題的觀察與感想,看到這裡的大家,明天也千萬不要錯過了!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「守護藻礁公投發起前的背景脈絡」!此外也可以點這邊,看看「史上最成功的環保公約」或是複習「我們在2018年做過的能源公投討論」;如果你想要繼續了解藻礁公投的相關爭議,明天請記得要回來繼續鎖定我們的頻道!那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉~掰比!



【 本集參考資料 】

→【藻礁攻防】公投連署近59萬 工作小組提醒只剩2天截止收件:https://bit.ly/3t3UFti​
→三問藻礁爭議:藻礁究竟是什麼?如何成為藍綠對決戰場的? 端傳媒:https://bit.ly/2PSJQfA​
→【賴清德拍板三接環評】「搶救藻礁」時間軸總整理 爭議始末一次看懂:https://bit.ly/3bCMu1k​
→台灣藻礁記事 - 戴昌鳳 著  - 臺大校友雙月刊:https://bit.ly/3tfohnX​
→學者用科學證據搶救大潭藻礁 生態研究登上國際期:https://bit.ly/3tmp5HJ​
→【藻礁攻防】曾提接收站外海推移環團堅拒 府院多次溝通「沒共識」 蘋果日報:https://bit.ly/2OIaR4G​
→【發電前,藻礁先說再見?02】 面對未知的生態,還沒弄明白、開發就先來!:https://bit.ly/3t6GmV2​
→林惠真:7000年的藻礁青春,出嫁/價吧! 環境資訊中心:https://bit.ly/3civUDe​
→學者用科學證據搶救大潭藻礁 生態研究登上國際期刊:https://bit.ly/2OMkKhF​
→2003年的今週刊報導:https://bit.ly/2OpMeKd→接手觀塘港​ 中油無意屈從:https://bit.ly/2OpMeKd​
→東鼎投資案已到解密時刻:https://bit.ly/3l5N7Uc​
→第三接收站下週再闖環差 中研院學者怒:調查未完、何來「迴避替代」:https://bit.ly/3ciwEbu​
→環保署湊滿十人開會,「三接」環評過關  - 焦點事件:https://bit.ly/3eqjQSY​
→大潭藻礁與三接 - 焦點事件:https://bit.ly/30LwwvP​
→【觀塘三接爭議】大潭藻礁恐遭活埋!:環團要求中油立即停工:https://bit.ly/3l6H8hX​
→「藻礁換深澳」你買單嗎?賴清德:若觀塘通過環評,可有條件停建深澳電廠:https://bit.ly/3qBfsTD​
→中油三接恐危害藻礁生態 環團求撤銷環評敗訴:https://bit.ly/2OMlB1R​
→保育藻礁類聽證會取消 環團農委會前拍桌抗議:https://bit.ly/3bDg86s​
→蔡雅瀅/經濟部和中油應誠實面對藻礁公投:https://bit.ly/3l5yaRY​
→環保署環評書件查詢系統:https://bit.ly/3l5yaRY​
→中油環差報告:https://bit.ly/3ckXQGu​
→行政院環境保護署環境影響評估審查委員會組織規程:https://bit.ly/3vhtQ6T​
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