00:00 前導
02:04 藻礁是什麼？
02:54 哇！是千年藻礁！
04:33 三接開發案，曾一度胎死腹中！
06:14 重新啟動的大潭三接開發案
07:44 大潭三接正式通過環評
09:22 預告
09:47 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
最近幾個星期，討論度很高的「藻礁公投」，已經累積了超過 58 萬份連署書，幾乎是法定門檻的 2 倍。也就是說，這個公投案，幾乎可以確定會在 8 月底登場。這個原本沒太多人注意到的公投案，之前到底發生了什麼事？今天，就讓我們一起來聊聊「守護藻礁公投案的背景脈絡」吧！
hiho～大家好，我是志祺！
「藻礁公投」是由「搶救大潭藻礁行動聯盟」與多個公民團體聯合提出的公投案。他們的主要訴求，是希望正在桃園大潭興建的「第三天然氣接收站」、簡稱「三接」，可以遷離大潭，以免破壞當地珍貴的藻礁生態。這個公投案，從 2020 年 12 中旬開始，進入第二階段連署，需要收集到將近 29 萬份的有效連署書。原本進度不太順利，但到了今年2月下旬，很多在野黨加入聲援，議題的關注度就迅速升溫，大家討論的面向也越來越複雜。
我們研究了很久，發現這個議題真的很複雜，如果要完整了解來龍去脈，一定需要先知道公投發起前的背景脈絡，才能有助於我們進入後續的爭議討論。所以我們預計，會分成上下兩集來講這個議題。
今天，我們會先從這個公投案的背景脈絡開始，帶大家看看大潭藻礁跟三接的前世今生，為什麼當初三接會選在大潭？這個一度胎死腹中的開發案，為什麼會捲土從來？聽說他的環評過程有一些爭議，這又是真的嗎明天，我們會繼續順著這個脈絡，繼續帶大家來看看，最近討論度最高的四大爭議。好的，廢話不說多，我們馬上開始吧！
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【藻礁是什麼？】
要了解這個議題，我們需要先來認識一下藻礁。藻礁顧名思義，是由藻類所形成的礁石。它的形成方式，和我們比較熟悉的珊瑚礁有點類似，大多是由「無節珊瑚藻」死掉、並且鈣化之後，沈積在淺灘上而形成的。那因為藻礁生長的環境，都偏極端，例如：海浪強大的地帶、鹽度很高的潟湖，或是寒冷的淺海等等，所以生長的速度相當緩慢，平均 10 年才長 1 公分，分佈的面積和厚度，都遠低於珊瑚礁。
目前全世界有藻礁分佈的區域不多，例如：加勒比海地區、加拿大東部、英國和挪威等地，而且這些地區分佈藻礁大部分都很小塊。不過，在我們桃園這邊的海岸上的藻礁卻綿延了 27 公里長。
【哇！是千年藻礁！】
根據 2012 年，學者許民陽在《地質季刊》上的研究表示，最早在 1957 年，著名的地質學家「林朝棨」，就發現桃園海邊的堆積底部，有特殊的礁岩存在。不過，因為藻礁和珊瑚礁外觀長得很像，所以早期都把它當作珊瑚礁。直到 1998 年，台大海洋所戴昌鳳教授做的調查研究，算是第一次確認桃園岸邊的礁岩就是藻礁。而目前大家最常見「7000年藻礁」的說法，大概是從 2007年 開始，幾位學者透過「定年法」所估計出來的。他們認為，這片藻礁的發育年代，應該已經有大約七千年左右的歷史，但在兩千年前左右，就已經停止生長。
而這27公里的範圍，最北是從大園鄉的竹圍漁港，一路向南延伸到新屋鄉的永安漁港。其中，從「大崛溪口」到「新屋溪口」的藻礁，最為壯觀。在這個最壯觀的範圍內，大致可以分成三個不同的區域，但也不是每個區域都保護得很好。
最南邊的區域是目前保護得最好的「觀新藻礁」。這個區域因為 2012 年觀音工業區開發案，被很多民眾注意到，在民眾的倡議之下，2014 年7月，政府把這個區域劃設為「觀新藻礁生態系野生動物保護區」。而往北一點的中間區域，就是這次公投連署主要討論的「大潭藻礁」，它旁邊的岸上，就是大潭燃氣發電廠的所在位置；那最北邊的「白玉藻礁」，則是目前工業污染最嚴重的地區。
好的，那接著我們來看看事件的另一方，也就是「第三天然氣接收站」當初為什麼會選在這裡？
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【三接開發案，曾一度胎死腹中！】
在開始討論選址之前，先解釋一下三接的功能是什麼。我們的天然氣船、也就是LNG船，從國外把天然氣載回來之後，會把天然氣送去「接收站」處理和儲藏，然後接收站再用管線，把天然氣送到電廠去發電。那三接當初是怎麼落腳在大潭的呢？這就要把時間拉回 20 幾年前了。1996 年，「東鼎液化瓦斯公司」提出了「觀塘工業區開發計畫」。這個「觀塘案」，預計要在大潭這邊填海造陸，設置工業區，以及專門用來接收天然氣的工業港，希望能夠在旁邊的大潭電廠蓋好以後，搶到台電的天然氣採購合約。
嗯，如果是用這個方案的話，那現在的大潭藻礁，就會「整 個 被 鏟 掉」。不過，對照剛剛的時間軸，那時候其實大家都還沒有注意到桃園有藻礁的這件事，所以當年大家吵最兇的，其實是東鼎公司取得開發權的過程，有一些爭議。好的，那話說回來，1999年，觀塘工業區就通過環評； 2000 年，觀塘工業港跟著通過。但當時的環評，並沒有特別評估到對藻礁的影響。
2003 年，中油也來競標天然氣的供應合約，結果中油搶贏東鼎公司，變成東鼎雖然還是有觀塘案的開發權，但天然氣供應的合約，卻落在中油手上。這個插曲最大的影響，就是導致「觀塘案」直接停工。因為當初中油跟東鼎公司，對於LNG船要怎麼停靠、怎麼接收天然氣的討論，還有整個三接的開發和經營利益的分配，都沒有共識，於是2004年，工業港和工業區就停工了。
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【重新啟動的大潭三接開發案】
時間快轉到 2011 年之後，因為福島核災的關係，馬英九政府開始推動「穩健減核」的政策。在 2014 年，馬政府更是進一步宣布封存核四，也計劃要擴充大潭電廠的機組，並且重啟在大潭的觀塘開發計畫。所以當時經濟部敲定，中油要透過併購東鼎公司的方式，取得整個觀塘工業區和工業港，也就是三接的開發權。
2015 年，行政院核定了三接的開發方案。當時預定工業區的開發面積，包括填海造陸的區域，總共是 232 公頃，而工業港的水域面積，是913公頃。而在 2016 年，蔡英文政府上台之後，因為「非核家園」的政策，需要逐步把「燃氣發電」的比例，提高到 50%，所以在經過評估之後，也是決定要蓋三接。不過按照法規，因為通過的環評已經事隔多年，所以必須要補做「環境影響差異分析」，而專案小組評估後，認定232公頃的方案，會對藻礁生態有重大影響，因此退回去請中油重新規劃。
在 2018 年年初，中油提了「迴避替代方案」，將工業區的開發面積，縮小到 37 公頃；而工業港的部分，則是增加了一個 21 公傾的填土區域；2018 年 7 月，中油再進一步將工業區的開發面積，縮小到 23 公頃，並將天然氣儲槽減少到剩 2 座，但沒有再更動工業港的填海造陸區域，這也就是目前的版本。
【大潭三接正式通過環評】
2018年 9月，當時的行政院長賴清德表示，希望三接的環評儘速過關。後來他更表態，只要三接的環評過關、並且順利啟用，那深澳電廠就可以停建，而且依然可以滿足台灣的用電需求。不過，當時環評大會的民間委員以及專家學者們認為，這是政治凌駕專業，因此決定以「不出席」的方式來抗議，導致環評大會曾經兩度流會。但在10月8日、第三次環評大會的當天早上，時任的環保署副署長詹順貴在臉書上發表公開辭職信。他說，賴院長的發言讓很多委員退席抗議，這樣的環評已經失去公信力。
到了下午，雖然總共 21 位環評委員裡，只有 10 位出席，但還是剛好達成了最低的開會人數門檻。而這10位環評委員，又有7位是由政府官員兼任的。最後，當天就以7比2通過環評。針對這個結果，環團決定提起行政訴訟，希望撤銷環評，但結果敗訴。2019 年 7 月，大潭三接開始進行陸上工程；2020年年初，海上工程也開始進行。
2020 年 6 月4日，「搶救大潭藻礁行動聯盟」的召集人潘忠政，親自拜會蔡英文總統。當時蔡英文指示府方「再溝通看看」，在府院的主導下，他們要求中油評估「把接收站蓋在更外海」的方案不過，6月23日，數十個環保團體，還是決定共同發起連署，希望阻止三接的開發案。在環團發起公投後，政府曾在7月和9月，各召開一次公聽會。雖然經濟部讓步，願意把三接蓋在更外海的地方，但環團不能接受，所以兩邊始終都沒有共識。
好的，公投發起前的背景脈絡，我們就先講到這邊！明天，我們會繼續來看看，這次公投連署案的4個主要爭議點。包含：大潭藻礁，真的很需要保育嗎？現有的開發方案，會不會影響生態？有沒有其他比較好的替代方案？如果三接不蓋在大潭的話，電還會夠嗎？
當然，在明天影片的最後，我們也會分享團隊在這幾個禮拜以來，對這個議題的觀察與感想，看到這裡的大家，明天也千萬不要錯過了！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「守護藻礁公投發起前的背景脈絡」！此外也可以點這邊，看看「史上最成功的環保公約」或是複習「我們在2018年做過的能源公投討論」；如果你想要繼續了解藻礁公投的相關爭議，明天請記得要回來繼續鎖定我們的頻道！那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→【藻礁攻防】公投連署近59萬 工作小組提醒只剩2天截止收件：https://bit.ly/3t3UFti
→三問藻礁爭議：藻礁究竟是什麼？如何成為藍綠對決戰場的？ 端傳媒：https://bit.ly/2PSJQfA
→【賴清德拍板三接環評】「搶救藻礁」時間軸總整理 爭議始末一次看懂：https://bit.ly/3bCMu1k
→台灣藻礁記事 - 戴昌鳳 著 - 臺大校友雙月刊：https://bit.ly/3tfohnX
→學者用科學證據搶救大潭藻礁 生態研究登上國際期：https://bit.ly/3tmp5HJ
→【藻礁攻防】曾提接收站外海推移環團堅拒 府院多次溝通「沒共識」 蘋果日報：https://bit.ly/2OIaR4G
→【發電前，藻礁先說再見？02】 面對未知的生態，還沒弄明白、開發就先來！：https://bit.ly/3t6GmV2
→林惠真：7000年的藻礁青春，出嫁／價吧！ 環境資訊中心：https://bit.ly/3civUDe
→學者用科學證據搶救大潭藻礁 生態研究登上國際期刊：https://bit.ly/2OMkKhF
→2003年的今週刊報導：https://bit.ly/2OpMeKd→接手觀塘港 中油無意屈從：https://bit.ly/2OpMeKd
→東鼎投資案已到解密時刻：https://bit.ly/3l5N7Uc
→第三接收站下週再闖環差 中研院學者怒：調查未完、何來「迴避替代」：https://bit.ly/3ciwEbu
→環保署湊滿十人開會，「三接」環評過關 - 焦點事件：https://bit.ly/3eqjQSY
→大潭藻礁與三接 - 焦點事件：https://bit.ly/30LwwvP
→【觀塘三接爭議】大潭藻礁恐遭活埋！：環團要求中油立即停工：https://bit.ly/3l6H8hX
→「藻礁換深澳」你買單嗎？賴清德：若觀塘通過環評，可有條件停建深澳電廠：https://bit.ly/3qBfsTD
→中油三接恐危害藻礁生態 環團求撤銷環評敗訴：https://bit.ly/2OMlB1R
→保育藻礁類聽證會取消 環團農委會前拍桌抗議：https://bit.ly/3bDg86s
→蔡雅瀅／經濟部和中油應誠實面對藻礁公投：https://bit.ly/3l5yaRY
→環保署環評書件查詢系統：https://bit.ly/3l5yaRY
→中油環差報告：https://bit.ly/3ckXQGu
→行政院環境保護署環境影響評估審查委員會組織規程：https://bit.ly/3vhtQ6T