01:32 無辜受害的蜜蜂產業
03:11 政府其實有管過檳榔？
04:41 檳榔產業到底有多大？
06:25 沒有確實納管所造成的問題
07:38 要納管也不容易
08:27 政府目前的回應
09:19 我們的觀點
10:28 提問
10:47 掰比
（註）本文末含有資訊勘誤／補充
---【 影片口白逐字稿 】---
hiho～大家好，我是志祺！接下來，就讓圖文不符用10分鐘的時間！
從「南投蜜蜂大量死亡事件」來跟大家聊聊「30年來都處於無政府狀態的檳榔產業」吧！
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前陣子，南投埔里一口氣死了將近一半的蜜蜂，這已經是連續第三年夏天發生大批蜜蜂死亡的事件。蜂農們把蜜蜂送去檢驗，發現身上所沾附的花粉，大部分都都來自「大花咸豐草」這種長在檳榔樹附近的植物，此外，蜂農也在蜜蜂的屍體上，驗出多種農藥。於是，他們把苗頭指向附近的檳榔園。
由於每年夏天大雨過後，檳榔農總是會直接對著生長在高處的檳榔果噴灑農藥，因此，蜂農懷疑正是因為這個動作，才會讓檳榔的農藥沾附在其他附近的花朵上，進而導致無辜的蜜蜂中毒死亡。長期追蹤這個議題的媒體「上下游」，在七月初公佈了他們的深度調查報導。原本只是要追查蜜蜂死因的他們，卻意外揭開了台灣檳榔產業30年來的種種黑幕，除了影響蜜蜂的生存以外，還有農藥殘留等嚴重的食安問題。
今天，我們將帶大家從蜜蜂產業的浩劫開始，帶大家一步一步了解，台灣的檳榔產業，究竟為什麼會成為法律的漏洞，走到今天的地步吧
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【無辜受害的蜜蜂產業】
最近幾年，光是反常的天氣，就已經讓很多作物開不了花，影響到蜂蜜的產量。近三年連續大量被毒死的事件，更是讓蜂農的損失，雪上加霜。根據統計，台灣養蜂業所生產的蜂蜜、蜂王乳、蜂膠等產品，年產值大約23億台幣。雖然跟其他農產品相比，這個數字可能不算特別大，但蜜蜂對於生態和農業，卻有相當深遠的貢獻。像是龍眼、荔枝、西瓜、香瓜、椪柑、文旦、蓮霧、枇杷、楊桃、玉米這些瓜果類的作物，都非常仰賴蜜蜂的授粉。少了蜜蜂的幫忙，我們可能就會吃不到這些美味的瓜果，上百億的產值，可能也會大受打擊。最近防檢局已經證實，蜜蜂大量死亡的主因，就是牠們在採集花蜜的時候，不慎沾染了檳榔上的農藥，才會集體暴斃。有蜂農質疑，蜂蜜產品上市前，都要經過嚴格的篩檢，但檳榔用藥的部分，政府卻從來都不管。事實上，對於檳榔農來說，如果他們沒噴藥，那檳榔就會被害蟲吃光。但過去，由於政府不鼓勵農夫栽種檳榔，所以也不會提供任何用藥建議，導致檳榔農只能詢問農藥行的建議，或是用自己的經驗調配，在這種情況下，有時候就會用了殺傷力太強的農藥。
更奇怪的是，雖然未經許可就擅自噴灑農藥，並不合法，但政府對於檳榔農夫私下噴藥的行為，卻也總是睜一隻眼閉一隻眼。換句話說，正是因為政府對檳榔產業的「三不政策」——不鼓勵、不輔導、不禁止，才讓無辜的蜂蜜產業遭殃。
但你知道嗎？其實我們的政府，以前也曾經試圖管理過檳榔產業！
【政府其實有管過檳榔？】
早在1980年代，政府就曾經把檳榔跟菸、酒都一起交給衛生署來管，當時是以「營業衛生」的名義管理了「檳榔與其添加物」。後來到了1990年代，衛生署將檳榔、菸酒一起從食品中分出來，放進「嗜好品」這個類別當中，不再受到《食品衛生管理法》所規範。2000年《菸酒管理法》立法，菸酒順利被納管，但當時並沒有把檳榔一起包進去，於是它就繼續成為一個法律的漏洞。過去，經濟部曾建議衛生署，檳榔應該要適用於《食品衛生管理法》，因為法規中「食品」的定義是，只要是人在吃的、在咬的，都算是食品。在這個定義下，口香糖都能被歸類為食品了，沒道理檳榔不算。
2011到2013年之間，台灣連續爆發了塑化劑和毒澱粉等多起食安風暴事件。2014年，政府打算推動《食品安全衛生管理法》，當時也有立委提議，應該要把檳榔和口香糖一起納管進來。但食藥署擔心，一旦把檳榔列為食品，民眾就會以為可以放心吃，所以並沒有採納建議。由於跟基因改造食品等議題相比，檳榔的部分比較沒有受到關注，法案順序排下來，檳榔就被放到很後面，最後又是沒有立法納管。
有人認為，政府之所以長期都用消極的態度來管理檳榔產業，可能是因為檳榔的食用人口和市場，都非常的大，要是一旦明文禁止栽種，可能就會直接引起廣大民怨。
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【檳榔產業到底有多大？】
根據統計，目前吃檳榔的人口，估計可能有將近200萬人，雖然現在的種植面積已經比全盛時期小很多，但還是有1.5個台北市這麼大。目前的年產量超過10萬公噸，僅次於稻米，年產值也還有大約114億。對於長期住在都市的中產階級來說，這些數字可能有點難想像，但其實生活在台灣的許多族群，都有吃檳榔的習俗。除了許多原住民族以外，過去從中國南方一直延伸到越南一帶，檳榔都具有重要的社交功能。不僅能用來送給情人，也可以當作款待賓客、排解糾紛的禮物。雖然吃檳榔這件事，曾在日治時期被禁止。但大戰結束之後，這個習慣又重新在台灣復活。1970年代，因為原先大量的農業人力轉成勞工階層，能提神醒腦的檳榔，就漸漸成為炙手可熱的食物。
由於它不像其他農作一樣，需要常常下田照顧，種起來比較省時間，利潤也就相對豐厚。在種種誘因之下，中南部的農村，從山地到平原，有越來越多地方都開始轉作檳榔。1990年代左右，檳榔種植面積成長到最高峰，足足有2個台北市那麼大。
2003年，「國際癌症研究署(IARC)」認為檳榔會提高口腔癌、食道癌的罹患風險，將它列為一級致癌物；此外，最近也有跨國研究發現，檳榔其實具有成癮性。在大家對檳榔的負面觀感越來越深的情況之下，近年的需求和產量都在持續下降中。但就像剛剛說的，到目前為止，檳榔依舊是許多勞工社群當中，不可或缺的提神食物和搏感情的社交工具，也因此到現在，還是有高達200萬的食用人口。
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【沒有確實納管所造成的問題】
由於檳榔產業非常龐大，但政府長期以來的管理態度又很曖昧，既不鼓勵食用，也不禁止種植，卻又不輔導用藥規範。在檳榔成為納管的漏洞之下，帶來了不少直接或間接的傷害。這幾年因為氣候變遷的關係，再加上長期噴藥所產生的抗藥性，使得害蟲越來越難殺死，農民只好把農藥劑量越加越重，甚至許多農藥行還會自行推薦「雞尾酒」農藥配方，來加強藥效。而這樣沒有節制的使用或是亂用農藥，很容易就會讓幫忙植物授粉的昆蟲死亡，不只是人類飼養的蜜蜂，野蜂或蝴蝶也同樣會死得很慘。因此，某些必須依靠昆蟲授粉的植物或作物，也就連帶會受到嚴重的衝擊。
而且檳榔花和果實，通常都長在高高的樹上，在噴農藥的過程中，農民一定會被農藥淋成落湯雞，如果政府沒有限制或建議應該如何使用農藥，就等於是讓農民一直暴露在農藥的毒害當中。更不用說，檳榔上面所殘留的農藥，更是會讓原本就有高致癌風險的檳榔，蒙上更多重的食安問題，長期累積下來，也會增加民眾和國家在醫療保健上的支出。
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【要納管也不容易】
不過話說回來，政府要確實的納管檳榔產業，也不是一件非常容易的事情。從蜂農和一般民眾的角度來說，最簡單的方法，就是政府直接介入，開罰所有違法使用農藥的檳榔農，甚至是嚴格禁止種植檳榔，就能確保剛剛提到的問題，不會再發生。
但是，對檳榔農來說，已經被政府放生30多年不管。如果政府突然宣布，只要用藥就得處罰，那其實就跟直接禁止大家種檳榔，沒有兩樣。在沒有其他經濟來源的狀況下，這等於是斷了這一大群農民的生計。另外，因為檳榔具有成癮性，食用者又高達百萬，如果突然禁止販售檳榔，那肯定會造成非常廣大的反彈。基於市場需求，如果這時候有農夫硬著頭皮繼續偷偷栽種、繼續灑農藥，那剛剛提到的許多問題，恐怕也會再繼續發生。
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【政府目前的回應】
從上下游的追蹤報導釋出之後，蜜蜂和檳榔產業的問題，逐漸受到民眾的關注，使的政府必須要出面回應民眾的質疑。對此，農委會主委陳吉仲表示，最慢在年底，政府就會訂出檳榔園的許可用藥，但在這之前，賣農藥給檳榔農，或檳榔農在自家園子內噴掃農藥，都算是違法。農委會防檢局也表示，為了要能順利掌握和管理噴灑農藥的種類與區域，未來也將會修法規定，代噴農藥的業者，必須取得執照才能營業。此外，政府也可能會參照《菸害防制法》的概念，訂定《檳榔防制管理條例》，這樣就能跨部會一起詳細討論整個檳榔產業的管理規範。從種植過程的管理，噴藥的種類和用量，到農藥的許可殘留劑量，以及癌症防治，都可以完整列入法規的防守範圍中。
【我們的觀點】
說到檳榔產業的問題，很多人都會疑惑：「既然檳榔都已經被證實是致癌物了，為什麼還要允許種植？為什麼還允許食用？」但我們覺得，大部分時候，環境議題並不只是單純的科學議題，還是複雜的政治問題。要推行新的制度、或是改變原有的生活習慣，最大的難關，通常都是在人的部分。要怎麼樣跟不同群體溝通、盡力找出各方都能接受的執行方式，真的很不容易。當然，過去政府幾近放任、甚至是互踢皮球的作為，真的滿有問題的，但如果現在斷然就禁止使用農藥，等於是直接斷了檳榔農的生計。而且台灣那麼多吃檳榔的人，也不可能說要禁止，他們就可以馬上不吃。
因此，我們覺得比較適合的做法，是漸進式地推行相關管理措施。例如，規定檳榔園的許可農藥和許可殘留量，同時輔導農民轉作，以及末端的健康危害宣導，跟提供成癮者醫療協助等等。或許短時間內，政府不能直接禁止種植，但至少可以從用藥規範開始著手，減少它對其他動植物或產業的傷害，或許這樣也比較有機會，能逐漸改善目前檳榔產業帶來的問題。
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好的，今天的提問就要來問問大家，如果你是政府官員，面對檳榔產業造成的各種傷害，你會怎麼做呢？
A. 增加預算，輔導檳榔農轉作其他作物
B. 直接禁止種檳榔，省錢又有效
C. 管檳榔不會被加分，反而會掉選票，所以我選擇維持現狀
D. 其他，留言跟我們分享你的想法吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「台灣檳榔產業無法可管的現況」！
此外也可以點這邊，看看有關「亞馬遜雨林大火的三個隱藏爭議」；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【勘誤資訊】
有觀眾留言提到「玉米不需要靠蜜蜂授粉」，這個部分經過我們再度查證後，發現2:02這裡把玉米放進來並列討論，確實是錯的！非常謝謝大家幫忙抓出疏漏的地方。這裡再補充一點：玉米是禾本科異花授粉的植物，所以其實也不適合用「瓜果」來描述玉米，應該是用「果實」比較適當。而玉米開花時，在植株上會同時有雌花和雄花，主要是透過自然風來授粉，不過玉米的花仍然會吸引蜜蜂。
至於跟檳榔的例子有點像的地方是，因為玉米不需要蜜蜂授粉，所以國外有些玉米農在選擇農藥時，也沒有考慮到蜜蜂的問題，而出現玉米田附近的蜜蜂中毒死亡的案例。非常謝謝大家的留言讓我們能修正影片中的失誤，希望大家一起關注檳榔產業的問題！
※更正：5:42的圖片誤植為椰子樹，應為檳榔樹，謝謝網友補充指正我們疏漏的地方！
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【 本集參考資料 】
→ 上下游《埔里蜜蜂暴斃死亡千萬，連三年檳榔花期遇浩劫，蜂農逃難怒政府不作為》：https://bit.ly/2lLMNiT
→ 蜜蜂農藥中毒日趨嚴重 農委會多頭馬車 無專責機構：https://bit.ly/2lOpipi
→ 自由《南投蜂群大量死亡 農委會證實：檳榔農違法噴農藥害的！》：https://bit.ly/2kvy77v
→ 上下游《政府需正視蜂產業危機》：https://bit.ly/2kFkG4L
→ 中研院《禮物與祭品：檳榔的社會功能》：https://bit.ly/2kFjluE
→ 上下游《被遺忘的檳榔「白歷史」》：https://bit.ly/2lM5djw
→ 上下游《嚼檳者剖白》 ：https://bit.ly/2xLIKGd
→ 衛福部國民健康署《吃自家種的檳榔不會致癌？》：https://bit.ly/2kaZ9AE
→ 民團控訴政府漠視檳榔沉痾，口腔癌農藥添加物危害，農委會：將訂定「檳榔防制管理條例」：https://bit.ly/2KrfF8R
→ 【檳榔共業】05 政府裝瞎三不管│揭開全台最大農藥漏洞│檳榔共業30年│上下游：https://bit.ly/30BWO1s
→ 【檳榔共業】03 毒門秘方重金屬│揭開全台最大農藥漏洞│檳榔共業30年│上下游：https://bit.ly/30jonfG
【 延伸閱讀 】
→ 農業科技決策資訊平台《臺灣養蜂業的問題與林地養蜂的建議》：https://bit.ly/2mdi8LG
→ 農委會 檳榔主題館：https://bit.ly/2mcnYgm
→ 我們的島《檳榔園的第二春》：https://bit.ly/2kt7jol