00:00 前導
01:26 線上課程「志祺的架構性思考」廣告段落
03:00 為什麼拖了好幾年都談不攏？
04:22 為什麼強生可以談成功？
05:39 脫歐協議中，哪些制度有改變？
07:44 對英國人的影響是？
09:10 英國脫歐會有哪些影響？
10:40 我們的觀點
12:28 提問
12:54 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
2021 年1月1日這天，英國終於脫歐了。英國為什麼花了將近四年的時間才談成脫歐協議？
未來政策的變化，又會帶來哪些影響呢？
今天，就讓我們一起來聊聊「英國脫歐」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
在 2020 年 1 月 31 日的時候，英國就已經在「形式上」正式脫歐了。不過，歐盟還是給了英國到 2020 年底之前，11個月的「脫歐緩衝期」。在緩衝期間，英國要和歐盟談妥脫歐之後的各種權利義務的細節，包括：簽證、公平貿易、關稅等等。
但在 2020 這一年，武漢肺炎的疫情在世界各國爆發，英國疫情也是前幾嚴重的國家，甚至連首相強生自己都曾經確診，讓很多人很不看好英國能談得成脫歐協議。直到 12 月 24 日，英國首相強生和歐盟談成了協議，在過渡期結束之前，和歐盟主席范德賴恩都簽下了協議。後續英國國會和歐盟議會也都投票通過，在2021年元旦這天正式生效，為持續了將近四年的「脫歐」歷程劃下句點。
究竟為什麼英國拖了這麼久才談成？在這段「緩衝期」之間談出來的脫歐協議，又會帶來哪些影響呢？
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【為什麼拖了好幾年都談不攏？】
英國在 2016 年 6 月進行脫歐公投，當時有 51.9% 的票投給「支持脫歐」。當時的首相卡麥隆下台之後，接手的是首相梅伊。隔年，2017 年 3 月英國根據《里斯本條約》第 50 條，啟動了脫歐程序。不過，在接下來兩年的時間當中，梅伊即使和歐盟來回談判了很多次，「梅伊版」脫歐協議卻不斷被英國國會否決、打槍，一直沒辦法讓協議過關。梅伊版協議卡關的主要癥結點，是該怎麼處理「北愛爾蘭」地區，以及「愛爾蘭共和國」的「邊界問題」。屬於英國的北愛爾蘭，以及仍在歐盟內的愛爾蘭共和國，都在愛爾蘭島上，但是兩邊沒有一個明確的地理分界，設立「人和貨物」的管制邊界，成本就會非常高。
為了避免這個狀況，梅伊的脫歐協議，預計讓北愛爾蘭繼續留在歐盟單一市場內。但這樣的做法，被英國脫歐派批評「沒脫完整」，還是會受制於歐盟的法規；而另一方面，也讓北愛爾蘭的親英政黨感到不滿，覺得根本是「一國兩制」。
2019 年 6 月，英國國會「第三度」否決脫歐方案，首相梅伊因此宣布請辭下台。在保守黨黨魁重新改選之後，由曾經擔任過外交大臣的強生上任。
【為什麼強生可以談成功？】
強生上任之後，經歷了多次的斡旋，爭取到脫歐期限從原本的 2019 年 10 月底，再延後了三個月，才讓英國國會同意強生版的脫歐協議。不過，為什麼強生能談得成協議，而梅伊來來回回談了這麼久卻都沒有結果呢？第一個是，他找出了「北愛邊界問題」的解法，讓「一國兩制」的問題不會發生。他提出的方案是，讓北愛爾蘭同時遵守英國和歐盟的規定，這樣就不會和英國其它地區有區別，而愛爾蘭島上也不會出現「硬邊界」，避免了設置管制邊界的麻煩。
第二個可能的因素是，英國脫歐的「時間壓力」越來越大。在過去三年多的時間裡，英國國會否決了好幾次首相去跟歐盟談出來的協議，還一直不斷提出延後脫歐的要求，讓歐盟各國都相當厭煩。
如果再提一次延期，很難保證歐盟會同意繼續讓英國延期，那要是到時候不同意延期，被迫要無協議脫歐，也就是「硬脫歐」的話，對經濟的衝擊反而更大。在期限越來越近的情況下，政治人物都不願意跳出來質疑 2016 年脫歐公投的結果，只能接受強生這個還可以接受的脫歐版本。
那話說回來，最終通過的這個脫歐協議，會帶來哪些改變呢？
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【脫歐協議中，哪些制度有改變？】
在去年年底談成的脫歐協議當中，最主要的改變大概可以分成 3 大區塊，分別是：遷徙自由的限縮、英歐自由貿易協定，以及漁權的調整。首先改變最多的，就是英國和歐盟公民自由遷徙的權利。
在英國脫歐之後，英國公民到歐盟或是歐盟公民到英國短期旅遊，都有 90 天免簽，但如果要待更長的時間，就要另外申請簽證。而留在歐盟的英國人，則是要根據居住國家的規定，重新申請居留資格；而留在英國的歐盟公民，則是必須要在2021年 6 月 30 日前，重新申請英國簽證。此外，英國將從今年（2021年）開始，對移民申請實施「積分制」，這個新制度將會衡量年齡、英語能力、財力來判斷是否可以移民，以及相關的優先次序，這會讓歐盟公民更難移居英國。
第二個是，英國退出了歐盟單一市場和關稅領域，因此重新談了一個「英歐自由貿易協定」。
根據這個協定，英國和歐盟會跟之前一樣，彼此都沒有關稅，進出口商品數量也沒有上限。雖然不課稅，但貨物還是要過海關，只有北愛爾蘭不用，等於是多了一層手續。而英國公司在歐盟經商和投資，也不再享受歐盟成員的待遇，必須要遵守歐盟各國對「非歐盟國」公司的相關法規。但好處是，英國也不會再受到歐盟的限制，他們可以自由地跟世界上的其他國家，談雙邊貿易協議。
第三個是，英國收回了一部分的漁權。
雖然漁業對英國和歐盟產值占比都不高，但卻是2020年過渡期間，談判多次卡關的原因之一。主要是因為漁權被認為是「主權的象徵」，因此英國希望拿回水域全部的控制權，但歐盟沿海各國，則是想確保船隊能繼續捕魚的權利，談判才一直僵持不下。最後達成的協議是，英國放寬限制，只有十二海里以內的水域不能進入，而在未來的 5 年半內，歐洲各國漁船在英國漁場的漁獲量，必須要減少25%。
講完了制度上的改變之後，這些新的制度，對英國人來說有哪些影響呢？
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【對英國人的影響是？】
對英國人和歐盟公民來說， 90 天的簽證對短期旅行基本上沒有太大的差異，但如果因為上課或是商務旅行，要待比較久的話，就要另外申請。而英國人原本在歐盟享受的居住、學習、工作上的權利就會停止，變成跟其他非歐盟國家公民一樣。舉例來說，英國學生原本可以申請伊拉斯莫斯計畫（Erasmus Program），這個計劃可以讓他們到歐洲各國的大學或研究所當交換學生，但在脫歐之後英國學生就不能申請了。
此外，英國大多數的專業證照不再是通用於歐盟境內，包括：醫生、護理師、牙醫、藥劑師、建築師、獸醫等專業人士，在歐盟境內的求職和工作都會受到影響。
另一方面，新的「移民積分制」對於擁有高階技術的移民比較有利，而歐盟的低階技術勞工，則是會比較難進入英國工作，所以這個情況可能會讓英國面臨勞動力缺乏的問題，特別是對季節性需要大量勞力的農業部門來說，影響更大。
而對英國經濟舉足輕重的「金融服務業」來說，目前的脫歐方案裡面，關於金融服務業的細節還沒有談好。因此，像是英國的銀行還有資產管理公司，如果要提供歐盟企業相關服務，會有哪些規範的調整，目前都還不清楚。
那接下來，我們要來看看，從國家和經濟體的層面來說，脫歐會對歐盟和英國帶來哪些影響呢？
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【英國脫歐會有哪些影響？】
英國脫歐對歐盟來說，最直接的改變就是他們的財源會出現一個滿大的缺口。英國是繳錢給歐盟第二多的國家，僅次於德國。2018 年的時候，歐盟就曾經估計，英國脫歐之後不用繳錢給歐盟，每年的預算缺口可能會高達 120 億至 150 億歐元，影響到歐盟的運作。而英國脫歐成功，對其他歐盟國家來說，某種程度上也有示範作用。只要歐盟的狀況越差，或者是英國的狀況越好，就可能會讓其他歐盟成員國內的「疑歐派」或「脫歐派」蠢蠢欲動。而在英國部分，最大的好處可能是在脫歐之後，就不用配合歐盟政策接收難民，再加上新的移民政策，可以安撫部分民眾認為「難民和外來移民在瓜分英國社會資源」的擔憂。
不過，脫歐之後的可能也會帶來一些其他的風險。舉例來說，過去英國的外交政策，主要是定位在「扮演歐盟和美國之間的橋樑」，然而在英國脫歐之後，美國和歐盟似乎就沒有必要特別透過英國來協調和聯繫事務，英國在國際上的影響力可能就會降低。
此外，蘇格蘭獨立的討論也因為英國脫歐的關係再次出現。因為在 2016 年脫歐公投的時候，多數蘇格蘭人就希望留在歐盟，只是因為全國票數加總之後「脫歐」過關才被迫跟著脫歐。而這份不滿的心情，在 2020 年，還遇上了英國政府防疫不力的不滿，也讓蘇格蘭重新舉辦獨立公投的討論，再度熱了起來。
【我們的觀點】
整個整理下來，英國脫歐之後新的措施，似乎大部分都是往不太好的方向改變，只有少部分像是移民政策，還有對外簽訂貿易協定的權利，被拿回來了。乍看之下英國好像做出了一個不太好的選擇。可是，如果我們從不同的基準點來看，現在的方案，雖然比以前沒有脫歐的時候多了不少手續和限制，但是跟討論不出結果的「硬脫歐」相比，對英國未來的發展可能還是比較好的。在民主的體制之下，人民用公投的方式展現了他們的想法，政治人物就應該要努力地的去實踐人民的意志，在英國脫歐的例子裡面，就是要努力地找出傷害最小、讓最多人滿意的一個脫歐方案。所以，從這個角度來說，換了好幾輪的英國政府大概也是盡力了。
而觀察英國和歐盟談判的過程，我們也可以發現，跟其他國家或是國際組織的談判，真的是一件相當不容易的事情。要進行談判的第一件事，就是要讓國內的意見找到一定的共識；如果沒有先取得共識，那就可能會像英國一樣，因為國會不斷否決脫歐方案，使得歐盟其他國家感到不耐煩。
而取得共識之後，還有一個困難點是，除了當事國民很希望事情能朝著他們想要的方向發展之外，其他國家同樣也會很在意自己的利害關係。在英國脫歐的談判的例子裡面，漁權就是因為這樣兩方都不相讓，而僵持很久。
而我認為不只是英國脫歐會面臨這樣的難題，我們台灣要跟任何國際組織交涉，或是跟任何國家談判，也都同樣會遇到「我們必須要考慮到對方」的情況。所以，要怎麼找到能夠符合自己國家需求，也能滿足其他國家利益的方案，該怎麼折衝或是交換，來找到各方利益的平衡，就是一件很有挑戰性的事情了。
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好的，今天想要來問問大家的是，對於這場僵持了將近 4 年的英國脫歐肥皂劇，你的感想是？
A. 脫歐談那麼久，結果卻讓步這麼多，我覺得當初要是沒發起公投或許對英國還比較好；
B. 雖然來回討論超多次，但最後有個定案總是不錯啦；
C. 現在疫情還很嚴重，各國的封鎖政策還在進行中，脫歐有沒有談出結果好像差別不大；
D. 其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「英國脫歐之後會有哪些改變」！
此外也可以點這邊，看看更多國際新聞，以及「政治百分百」的系列影片；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→脫歐貿易協議達陣 歐盟主席：道路曲折但辦到了[影] - 中央社：https://bit.ly/39sRMKq
→1645天大長征結束 英國脫歐戲碼終於落幕 - 中央社：https://bit.ly/3oCcqOL
→脫歐前夕！一文看懂英國脫歐關鍵點：https://bit.ly/38G9TxD
→看懂英國脫歐動向 新舊版協議比一比：https://bit.ly/3qhgW5N
→1/31強生宣布正式脫歐，後續發展如何預期：https://bit.ly/38Ga5gl
→關於英國與歐盟就未來關係達成的協議，你需要了解哪些內容？：https://on.wsj.com/2LiKalY
→英脫歐後雙邊貿易協議敲定 重點一次看 - 中央社：https://bit.ly/35uxBun
→英脫歐過渡期將結束 觀光求學移民限制更多 - 中央社：https://bit.ly/38Bnwhx
→明年1月起 英國脫歐7大改變 - 聯合新聞網：https://bit.ly/3q6lrQm
→英國脫歐曲終幕落 「新黎明」給生活帶來哪些變化 -BBC：https://bbc.in/2MYIChl
→英國脫歐倒數讀秒 民眾生活改變有限 - 中央社：https://bit.ly/2XxA9Uj
→經濟解析／完成脫歐！ 英國會變得比較窮：https://bit.ly/39rC427
→脫歐過渡期倒數 英迎四挑戰：https://bit.ly/2XxvqlB
→歐英達成脫歐貿易協議 關係邁入新頁但各有挑戰 - 中央社：https://bit.ly/3i3Urya
→英國脫歐後在國際社會的角色和外交政策 - BBC：https://bbc.in/35yd74h
→【脫歐效應】蘇格蘭暗示欲脫離英國 期許能重返歐盟懷抱 - 上報：https://bit.ly/2XxhN5N
→歐盟會員繳費冠軍是德國、獲補助第一為波蘭：https://bit.ly/2XuLNPU
→愛爾蘭邊界為何左右英國脫歐？：https://bit.ly/38Do2eW
→離別是何等甜蜜的悲傷：英國－歐盟終過「後脫歐FTA」...然後呢？：https://bit.ly/3nFmC7I
→英國脫歐不必再繳錢 歐盟為填預算缺口謀求新管道：https://bit.ly/3skom9U
【 延伸閱讀 】
→英國和歐盟：70年糾結 剪不斷、理還亂 - BBC：https://bbc.in/2MK6fdi
→殘存亦末路的孤島：英國脫歐畫虎反類犬的《内部市場法案》：https://bit.ly/3oxTP6x
→強生擬對北愛毀約 恐導致英國「硬脫歐」：https://bit.ly/38uSdVw
→凜冬將至：新冠疫情下若還無協議脫歐，英國就真的「玩完了」！ - 換日線：https://bit.ly/3qduXRX
→Brexit: What will happen in Northern Ireland? - BBC：https://bbc.in/3oAqvMq
→垃圾不分脫歐？英國耶誕大選為何「兩黨一樣爛」：https://bit.ly/3siyDnm
→強生擬對北愛毀約 恐導致英國「硬脫歐」：https://bit.ly/39obVBB
→英國脫歐：自貿協議為「重中之重」 盤點那些已經簽約的國家：https://bbc.in/3bxcc7R