志祺七七
2019.02.22

支持「和平協議」就是支持兩岸統一?台灣要被整碗端走了嗎?!《 生難字彙大辭海 》EP 007| 志祺七七

各節重點:
00:42 【和平協議是什麼?】
01:19 【大家都什麼時候簽和平協議?】
02:17 【我們變成叛亂份子了?】
02:39 【美國的反應?】
04:43 【那和平協議要怎樣簽呢?】
04:24 【來假裝公投看看吧!】
06:08 【我們的觀點】
07:18 提問TIME
07:31 掰比~別忘了訂閱

(註)本文末含有資訊勘誤/補充



---【 影片口白逐字稿 】---


hiho~大家好,我是志祺!
今天就讓圖文不符用7分鐘49秒的時間,來和大家聊聊「和平協議到底和不和平」吧!

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不知道大家有沒有注意到,和平協議的討論最近可說是越來越多,前一陣子,國民黨主席吳敦義先生受訪時就有提到:「若國民黨重返執政,將洽簽和平協議」。而蔡英文總統也特別對此回應,說:「台灣社會不會接受任何消滅和傷害國家主權的政治協議。」

咦?為什麼一個追求和平的協議,會跟國家主權扯上關係呢?
若你對這個議題也有興趣,就一起來了解看看吧!


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【和平協議是什麼?】

要了解「和平協議」(peace accords),那我們得要先知道什麼是「和平條約」(peace treaty)。「和平條約」主要是用在「正式結束戰爭和武裝衝突」上,比如一戰後的巴黎和約、二戰後的舊金山和約。而這種條約,簽約的雙方通常是「國家對國家」,具有「不同主權」的陣營。

而「和平協議」雖然也是「正式結束武裝衝突」的協定,但簽約的雙方通常是「政府和國內叛亂團體」。所以,「和平協議」不只是「衝突的結束」,更是代表「內戰的終止」,代表衝突的雙方是屬於同一個國家。像是中國與西藏 1951 年簽的,就是「和平協議」。

【大家都什麼時候簽和平協議?】

會簽和平協議的時候,通常都是因為一方被打得東倒西歪,不得不投降;或是雙方誰都奈何不了誰時,才會簽訂。像是尼泊爾、哥倫比亞都有簽過和平協議的歷史。而以各國簽完和平協議的慣例來看,政府為了與叛亂團體妥協,通常會分享統治權力給叛亂團體,但相對的叛亂團體也需要解除武裝。所以說,現在要簽和平協議,其實是一件蠻微妙的事情。

因為在定義上,和平協議是政府跟國內叛亂團體所簽訂的。如果我們簽了,某種程度上,就等於承認了台灣與中國,只是一個國家分裂成的兩個政權,而現在兩個政權終於要握握手和好,合體成為一個中國了。若我們用白話來說,就是「兩岸統一」的意思。

當然,這只是看協議本身的意義。有些人可能會覺得,雖然簽了協議變成一個中國,但我們還是有自己的政府、自己的生活啊,應該不至於影響到吧。但這可能沒那麼單純喔!


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【我們變成叛亂份子了?】

簽了和平協議後,一旦台灣對中國的介入有所不滿,因而反抗的話,或許中國就會說我們是「想要破壞協議」,我們就搖身一變,變成「叛亂團體」了。

這時,如果中國再派兵來「平亂」,那狀況會演變成「政府與國內叛亂團體」的衝突,國外勢力想要介入,就會變的很不容易。


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【美國的反應?】

如果我們換個角度,從台美關係的角度來看。現在世界的主要趨勢之一,就是中美之間的衝突,許多人都認為,中共之所以沒有用武力來侵略台灣,就是因為美國的制衡。

可是一但簽了和平協議,就如前面所說,代表我們已經承認我們是中國的一部分。這時,就要提到「上海公報」了。這是1972年,美國為了想跟中國建交時所簽定的。裡面有提到「由中國人自己和平的解決台灣問題,隨著地區緊張局勢的緩和將逐步減少在台美軍的武裝力量」。

所以,簽了協議後,中國就完全有理由,要求美國勢力撤出台灣等等。而台灣如果想要再跟美國求助,不管是軍購、或是軍事援助,都會被視為干涉中國內部的糾紛。所以從這個角度來推演的話,就可以理解為什麼蔡英文會認為這是「傷害國家主權、破壞民主」的政治協議了。

到這邊,無論統獨立場為何,應該都能理解,「和平協議」是一個非常重要的政治協議了吧。
那如果真的要簽的話,以目前的制度,會怎麼進行呢?


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【那和平協議要怎樣簽呢?】

根據目前的《兩岸人民關係條例》規範,兩岸簽署的協議若涉及「修法」或「立法」,就要送立法院審議。但如果沒有,就只要送立法院備查,甚至在必要時可以用「機密方式」處理。所以簡單來說,只要行政院通過,立法院不特別處理,「和平協議」就可以生效了。

咦,聽起來很容易啊,至少比同志結婚簡單的多。但這樣簡單的程序,卻可以做出影響範圍這麼大的事情,就引起了蠻多人的憂心。和平協議的影響範圍,甚至比起當初引起太陽花學運的「服貿」更大。

所以,就是在這樣的背景下,最近政府才會提出,要通過「公投」才能簽定「和平協議」的立法。


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【來假裝公投看看吧!】

國際關係學者張國城,曾經模擬如果要簽和平協議,交由人民公投的主文可能會長甚麼樣子,現在也請大家一起來判斷,這樣的主文你會投贊成還是反對呢?(這只是模擬的主文噢)

「請問您是否贊成政府在對等、尊嚴的情況下,為了增進台灣人民安全和福祉,在現有協商基礎上和大陸當局對謀求台海永久和平,進行相關協商,並在國會監督下按照協商內容簽訂協議確保談判成果。」

坦白說,這個公投主文看起來完全沒問題。但其中其實有細節用詞,都是特別講究過的喔。比如說這個公投用「對等」與「尊嚴」這樣的形容詞,但並沒有把「主權」放進去。這差別在哪呢?

像是上次的奧運公投中,就有討論到,我們是以「中華台北」的名義參加奧運。這個名稱是「矮化國家主權」的,但運動員享有跟其他國家運動員一樣的參賽機會,也可以說是具有「對等」跟「尊嚴」。而後面寫的「現有協商基礎」,其實目前來說,就是指「九二共識」。也就是「海峽兩岸都同意只有一個中國,而台灣是中國的一部分,但對中國的含義兩岸各有不同」。

因此,在這樣一份看起來很合理的公投主文中,其實只要通過了,就代表政府可以說簽定「和平協議」是我們的「全民民意」。而「和平協議」則代表「兩岸統一」。所以換句話說,這個公投結果,是可以被解釋為:「兩岸統一」是「全民民意」的。

我個人是感覺這個模擬公投跟上次的奧運公投有點像。上次奧運公投,看起來是要討論隊名,但象徵的是台灣的國族認同。而這個模擬公投,看起來是問是否要和平,但實際上,將會代表台灣對統獨的正式立場。甚至,上次公投只有象徵意義,這個公投則會真的產生重大影響。

【我們的觀點】

做完公投模擬後,我想的是「雙方到底為什麼要簽和平協議」呢?

我感覺台灣現在想要跟中國簽和平協議,是一個有點奇妙的狀況。從歷史的角度來看,通常都是有人被打爆了,或是打的兩敗俱傷後,才開始進行和平協議的討論。但我們跟中國的狀況卻反過來,是很久沒有打仗了,甚至還可以說是幾乎最和平的時候:台灣與中國之間的商業來往密切,中國是台灣最大的貿易夥伴、而台灣人也可以自由地到中國觀光等等。

那現在簽這個和平協議,臺灣是想要換到什麼,又要拿什麼去換呢。

就我們的觀點來看,想簽協議,是因為台灣想避免中國的武力威脅,想獲得更好的國際地位,發展更好的經濟等等,也就是說,台灣是真的想要「和平」。但是,如果換成中國的角度,他們的發言人與官方輿論常常把「武力統一」掛在嘴邊,實在很難說服我說他們想要的也是「和平」。

中國想要的,應該是「兩岸統一」,也就是想要得到台灣的「主權」。
所以,我認為比較合理的推測,是中國想藉由這個「和平協議」,來拿到「台灣是屬於中國的」的一個論述基礎。

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最後,我們再來看看模擬考的公投主文吧!
「請問您是否同意政府在對等、尊嚴的情況下,為了增進台灣人民安全和福祉,在現有協商基礎上和大陸當局對謀求台海永久和平,進行相關協商,並在國會監督下按照協商內容簽訂協議確保談判成果。」

你認為覺得如果舉行這樣的公投,我們會投出怎樣的結果呢?你自己又會怎麼投呢?
A、同意
B、不同意
C、其他,歡迎留言告訴我們!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道什麼是「和平協議!
此外可以點這邊,看看什麼是「九二共識」;也別忘了按這裡,訂閱我們的頻道!
那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉~掰比!


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【補充說明】

看到大家多半覺得這件事不應該「交給公投」,我也來幫忙做個補充說明~

因為時間的關係,我們有一個重點可能沒有強調出來,那就是以現行的制度來說,政府要去跟習近平簽署和平協議的門檻和流程,其實「非常容易」。

3:45,「兩岸簽署的協議,如果不涉及立法或修法,就只要送立法院備查,甚至必要時可以用『機密方式』處理」,也就是說,如果2020年國民黨完全執政,政府就很有可能會在「沒有任何監督」的情況下,以機密方式簽完這個協議。

我們推測,這就是為什麼民進黨要現在拋出這個公投的原因。如果可以在下台之前先想辦法提高日後簽署「和平協議」的門檻,就比較能避免慘劇發生。

如果主文可以寫得好一點,不要像這個模擬題目一樣,可能結局就會不一樣(吧),當然,這可能還要看這所謂「和平協議公投」到底是哪一邊的人推的了。

總之,在幾乎沒有退路的現在,與其消極反對公投成案,不如讓我們一起努力挽起袖子,把這個影片分享給身邊所有親友,或好好靜下心來,跟大家認真聊聊這件事情,讓他們知道到底什麼是「和平協議」吧!



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【 本集參考資料 】

→ 20140712(1)【和平協議?!相關國際法與各國實例】講者:張國城:https://bit.ly/2NnkGQF
→ 20140712(2)【和平協議?!相關國際法與各國實例】講者:張國城:https://bit.ly/2Td54EI
→ 20140712(3)【和平協議?!相關國際法與各國實例】講者:張國城:https://bit.ly/2SUhUIU
→ 中國國民黨 KMT【和平政綱Q&A】:https://bit.ly/2tzJKem
→ 國民黨正式將「簽署和平協議」納入黨綱:https://bbc.in/2BzQb5G
→ 王金平、吳敦義都在提的「和平協議」是什麼?5個QA看懂「簽了會怎樣」:https://bit.ly/2twx5sz
→ 為什麼「兩岸和平協議」是個假議題?:https://bit.ly/2Xeu8dJ
→ 維基百科—兩岸和平協議:https://bit.ly/2VaHHZS
→ 學者:簽兩岸和平協議等於承認台灣是中國一部分:https://bit.ly/2E0QKpn
→ 維基百科—中央人民政府和西藏地方政府關於和平解放西藏辦法的協議:https://bit.ly/2BKEUzx
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