00:00 開頭
01:55 Covid-19 疫情：雞蛋成本漲、蛋價跌
02:51 禽流感疫情
03:55 政府慢半拍，錯失「填蛋」機會？
05:19 政策出錯招，反而成為「最後一根稻草」？
06:45 雞蛋產業真的「不堪一擊」嗎？
08:10 種種問題，有解方嗎？
09:28 我們的觀點
10:27 問題
10:50 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
你知道嗎，在台灣，每一年，就有365天過去——而且，平均每個人就會吃掉355顆蛋。不過前陣子，台灣卻爆發了近十年來，最嚴重的一次「蛋荒」。今天，就讓我們一起來聊聊，台灣今年爆發的「缺蛋危機」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
剛剛說到，前陣子台灣爆發了近十年來，最嚴重的一次「蛋荒」，尤其在農曆新年前後，每天就缺了大約兩百萬顆蛋。
雖然最近雞蛋供應量，已經漸漸恢復了，不過這一次「缺蛋」的新年，也是為台灣人創造了不少集體回憶。
比如說在網路上，被空空如也的雞蛋貨架照片洗版，或是親戚朋友團聚的場合，變成「搜蛋情報」交流會。甚至買雞蛋也要排隊搶購，搶到蛋的人還會被戲稱是「雞蛋富翁」。
吃不到蛋，有人這樣苦中作樂，但也有人感到憤怒，畢竟過去一年間，台灣真的是爆發了，不少跟食物有關的問題。不過，這次的缺蛋危機比較特別，很難用單一的事件或原因來解釋，而更像「天不時、地不利、人不合」的疊加結果。所以，今天我們想來聊聊，這次缺蛋危機的來龍去脈是什麼？雞蛋又到底是怎麼消失的呢？
在開始之前，按照慣例，還是讓我們進一段工商服務時間。
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【Covid-19 疫情：雞蛋成本漲、蛋價跌】
這次談「缺蛋」，我們要先從「缺雞」說起。這件事，可以分別追溯到兩場疫情的先後夾擊。第一場就是大家最熟悉的 Covid-19。在Covid-19疫情衝擊下，全世界的原物料跟航運費用，都在飆漲。雖然說，台灣99%的雞蛋，都是國內自產的，可是給蛋雞吃的飼料，卻幾乎都是進口來的，所以飼料也一直在漲價，近幾個月還整個暴衝，在今年初達到新高紀錄。
更慘的是，去年五月台灣本土疫情爆發，雞蛋需求量瞬間銳減，還一度造成全台灣，有一半的雞蛋滯銷，蛋價也就開始直直落。要付的成本大漲，能賺的錢又大減，蛋農養越多就賠越多，所以多半會選擇讓一些母雞提早退休，盡量省一點飼料錢。
就這樣捱過了好幾個月，到了秋天，本土疫情終於緩解，蛋價也開始上漲了。但緊接著，卻換「禽流感」疫情接棒。
【禽流感疫情】
台灣入冬之後，因為候鳥遷徙、氣溫降低等因素，所以本來就很容易爆發禽流感。但是，這次的禽流感，對蛋農而言，比前幾年都更嚴重。根據農委會的說法，前幾年的禽流感，大部分是「肉雞場」中標，這次卻是以「蛋雞場」為主，而且，連上游賣雞的「中雞場」都一起中鏢。另外，也有人指出，這次流行的病毒株比以前更「毒」，死亡率更高、傳播速度也很快，還不分年齡層，老中青通通都會中標。
雖然說，目前並不清楚，這次到底有多少隻雞病死。不過，根據防檢局2021年度的抽檢結果，他們在超過四成的蛋雞體內，測到了抗體，也就是說，這波禽流感，可能感染了全台灣，至少四成的蛋雞。
所以說，即使蛋價回升，農民想多養一些雞了，卻會擔心新買的雞，會把病毒一起帶來。加上現行的政策，是只要有一隻雞確診，就要全場撲殺，很多蛋農因此就打退堂鼓，不太敢買新的雞。而在這兩場疫情夾擊之下，蛋農的雞，也就越養越少了。不過，「缺雞」還只是這次蛋荒的第一個階段。
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【政府慢半拍，錯失「填蛋」機會？】
在這次缺蛋危機中，許多人批評政府沒有做好「危機處理」。而這些批評，主要有兩個面向。首先，是認為政府「反應慢半拍」，沒有馬上意識到問題的嚴重性，等到事情大條了才有所動作。關於這點，農委會副主委黃金城就在訪問中坦承，因為「監測數據未必準確」，所以他們初期在判斷狀況時，確實有「產生落差」。例如，在官方數據中，2021年，全台灣因為感染禽流感而撲殺的蛋雞，只佔全體的0.2％；但是，第一線業者卻表示，從11月開始，蛋雞死亡的數量就相當驚人，不是一般的多。然而，到底死了多少雞，目前還是沒有確切的統計數字。
會有這種狀況，一方面是由於蛋農，普遍不願意主動通報疫情，因為，如果按照官方政策「全場撲殺」的話，政府給的補償金，根本遠遠不及他們的損失。所以蛋農通常會「自行處理」。
另外一方面，雞蛋產業的監測資源也很不足。目前，全台一共1,800多家蛋雞場的雞蛋，和雞隻數量，全都是靠「養雞協會」裡的三個人，負責調查統計，而且就是每個月「用電話」問過一輪而已，不會另外再確認。
政府掌握不了確切數字，自然很難在第一時間發現問題，也使得多數對策，都是到了蛋荒完全爆發時，才陸續推出。而除了反應慢半拍之外，另外一個面向的批評則是認為，政府的對策「出錯了」，反而幫了倒忙。
【政策出錯招，反而成為「最後一根稻草」？】
根媒體報導，在11月蛋價開始上漲之後，行政院有提議用「進口補缺口」，來弭平蛋價，但農委會擔心，這樣做會影響國內的雞蛋產業，而沒有馬上進行。農委會這邊則是提議，調降「飼料原物料」進口關稅，來減輕蛋農的成本，但是後來也被財政部門否決了。在這些對策都卡關的情況下，今年一月初，農委會宣布「蛋價凍漲」，也就是讓雞蛋的價格，維持在每台斤34.5元。而在此之前，蛋價已經因為缺蛋，連續漲了三個月。不過，飼料的價格也在此時創下新高。
蛋價不能漲，但飼料卻繼續漲，逼得很多農民只好再少養一點雞，甚至乾脆「不養了」，讓雞蛋的缺口，又再進一步擴大。所以很多人批評，凍漲政策是「壓倒駱駝的最後一根稻草」。
面對這些批評，農委會說，凍漲是行政院的指示，他們之前建議過，應該讓雞蛋價格遵照「市場機制」，供不應求就漲價。行政院則說，當時是出於民生考量，才會建議業者「共體時艱」，希望能穩定蛋價。
然而，隨著蛋荒越演越烈，政府才陸續推出了之前卡關的對策，並且在二月中宣布「蛋價解凍」，還加碼補助蛋農。到了三月初，雞蛋的供應量，也漸漸恢復穩定了。
不過，在整個危機中，受到批評也不只有政府。很多人就質疑，天災一來、政府又幫不上忙的時候，整個雞蛋產業，就東倒西歪，是不是這個體制，真的像雞蛋一樣「脆弱」呢？
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【雞蛋產業真的「不堪一擊」嗎？】
講到這邊，大家可能有注意到，無論是雙重疫情、或政府對策，影響到的，幾乎都是「蛋農的生產意願」，也是這次蛋荒的一大關鍵。所以，有人就在想，為什麼農民，在這些天災人禍面前，幾乎沒有招架之力？而這個矛頭，就指向了台灣雞蛋產業運行已久的「包銷制」。包銷制顧名思義，就是農民生產的雞蛋，不論大小、品質或數量，盤商都會全部「包」下來，再負責「銷」出去。
包銷制最初的用意，就是考量到，母雞每天都會下蛋，可是雞蛋的保鮮期很短，所以將產、銷分開，讓農民專心生產，運送和銷售，就交給盤商來擔心，大家分工合作，也能分散風險。
這樣看來，包銷制本來是一番美意，不過像這次，在雙重疫情打擊下，遇到成本高漲、但銷售低迷的狀況，農民就沒辦法即時應對了。關於這點，很多評論都指出，問題出在蛋價的訂定方式。
目前，每天公告的蛋價行情，是由一個蛋農、盤商和政府所組成的委員會，根據「市場供需」和「生產狀況」來判斷。不過判斷用的資料，照慣例，都是由蛋商公會來整理。長久下來，就讓生產和銷售之間，出現了「資訊的落差」。
蛋農一直不清楚市場供需狀況，就不能準確預估下期產量多少比較好，也幾乎沒有任何「議價的籌碼」，像這次成本上漲了，蛋農就沒辦法直接要求漲價，只剩「少養一些雞」這條路能走。
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【種種問題，有解方嗎？】
其實在2019年，台灣也爆發過一次缺蛋危機，上面我們提到的問題，在當時的討論中，也幾乎都找得到。而且，針對這些問題，農委會也提出過不少改善方案。比方說，這次缺蛋之後，有不少人建議參考美國，實施「雞蛋分級制」，根據不同大小、品質來計算雞蛋價格。但在幾年前，農委會就有試著推出這種「分級計價制度」，只是成效很有限。
困難點在於，台灣有九成的蛋雞場，是小型農舍，他們沒有太多資源，去引進「雞蛋分級」所需要的設備。目前雞蛋大小的分級，其實是由盤商在做，所以如果要分級計價，蛋農跟盤商之間，也還是會有資訊落差的問題。那麼，乾脆取消包銷制，讓蛋農自產自銷呢？這樣一來，蛋農就不會再被動地接受價格，還可以更清楚知道市場的脈動。
這同樣很難實現。因為要做銷售端，就要負責冷藏和運輸，可是就像剛剛說的，大部分蛋農，都買不起那些設備。而且，要生產也要銷售的話，蛋農要做的事情，還有要承擔的風險，都會多非常多，很可能會應付不來。
另外，還有成立產銷班、計劃生產，或是像牛奶一樣走「契約產銷制」等等，各式各樣可能的改善方法，雖然沒辦法一一介紹，不過實際執行起來，也都會有各自的挑戰。
【我們的觀點】
今天講的這個議題，真的非常、非常複雜，可能要牽涉到農業、經濟、公共衛生等等，各種不同的專業領域。所以我們只能盡量，參考一些政府資料，還有各家媒體的調查報導，來針對「缺蛋」這件事本身，整理出一個重點事件的脈絡。所以如果有什麼沒講到、或是不夠詳盡的地方，也歡迎大家在底下留言跟我們分享。
不過，看了很多報導指出，雞蛋產業長年來的「結構性問題」，我們也確實覺得，整個雞蛋產業，給人一種「先天不良、後天失調」的感覺。既有的問題一直存在，每次出了狀況，就又被丟出來講，然後在這次危機面前，被逮個正著。
另外，透過這次蛋荒，我們也思考到，近期「通貨膨漲」帶來的影響。這個影響，可能不只在飼料漲價上，還有「蛋價凍漲」這個政策上。我們在想，這或許顯示了，在全面通膨的時代，民選政府的第一優先，往往會是多數國民最關心的民生議題，所以才會在第一時間選擇「壓住價格」。
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不過有人說，假設政府沒有推出「凍漲」，這次缺蛋危機，有可能會變成「買不起蛋」危機。那麼，你覺得，這到底是，該凍漲呢？還是不該凍漲呢？
A 還是凍漲吧，大家日子都不好過，這樣買得起雞蛋的人，還真的會是「富翁」。
B 當然不該，這樣蛋農也太可憐了吧。
C 可以不用，變貴之後，蛋農就會增加產量，那過一陣子就又便宜啦！淡定面對就好啦～
D 其它
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「雞蛋是怎麼消失的」吧！
此外也可以點這邊，看看「台灣的外銷鳳梨」以及「巧克力產業的爭議」吧；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→雞蛋價格變化：https://bit.ly/3tHpJBo
→94年至110年雞場家禽流行性感冒年度主動監測結果：https://bit.ly/3hL6alS
→缺但啟示錄：蛋雞產業的困境與改革之道：https://bit.ly/3pERkl9
→台灣遇十年來最嚴重蛋荒，蛋農為何不願增產？誰來決定雞蛋售價？：https://bit.ly/3MsFg0a
→氣候、禽流感、制度缺失──惡性循環下的缺蛋危機何時解？：https://bit.ly/3KpvzxE
→「紅盤價」與「包銷制」──撐起台灣雞蛋產銷40年的老舊機器正待改革：https://bit.ly/3vOyxYC
→【誰在亂物價／上】缺蛋禍首在凍漲 政院物價小組、農委會哪方是元凶？：https://bit.ly/3KocXhO
→全台缺蛋》不明疫情侵襲蛋雞場，成壓垮產業鏈最後一根稻草，4月前難解蛋荒：https://bit.ly/3ttqayM