00:00 開頭
02:05 戒嚴時期的台灣黑道
03:54 解嚴後的黑金政治
05:24 黑金進軍中央
06:56 第一次政黨輪替
08:56 2022的議員前科狀況
09:46 黑金政治的影響
11:01 我們可以怎麼做?
13:24 我們的觀點
15:11 提問
15:37 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
最近，許多政治人物，都被爆出跟黑道有牽扯，甚至是本人就有幫派背景，引發熱烈討論的同時，也讓黑道介入政治的問題，再度浮上檯面。 今天，就讓我們一起來聊聊，台灣的黑金政治吧。
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hiho～大家好，我是志祺！
台灣很多政黨當中，有部分的成員，以前都有黑道背景。像是最近引發非常多爭議和討論的，民進黨中常委黃承國，過去曾是天道盟幹部；國民黨籍的新竹議長許修睿，以前是四海幫幹部；民眾黨籍的雲林縣議員陳乙辰，也有以黑道身分恐嚇的前科。
雖然其中的很多人會說，自己以前是年少輕狂，才加入了幫派，現在已經洗心革面，想要來為大家服務。但大多數的人，並不相信他們的目的真的這麼單純，甚至有人覺得，整個國家其實早就已經被黑道把持、滲透了。
面對這些爭議，民進黨最近提出了「排黑條款」的想法，讓有黑道、洗錢、槍枝、毒品前科的人，未來無法參選；許多人也開始討論，黑金政治的現況，以及要怎麼樣才能終結黑金政治。
那其實，之前我們有做過幾支影片，討論黑道參政的相關議題，比如前陣子，我們討論了，為什麼這麼多政治人物都有前科，去年也分析了，黑道跟政治掛勾的現象。
那針對這個大家很在乎，也真的很重要的議題，我們今天打算從歷史的角度，更詳細的討論，台灣的政治到底是怎麼染黑的？以及我們該怎麼做，才能改善黑金政治呢？
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【 戒嚴時期的台灣黑道】
政府跟黑道合作的現象，最早出現在戒嚴時期的1950年代。根據《台灣地方黑道之形成背景及其與選舉之關係》這份研究，在當時，可以讓人民直接投票的，大多是地方層級的選舉。那因為選舉結果，代表直接民意，如果不幸選輸，可能會讓執政的正當性，受到質疑，所以當時的政府，為了避免選舉結果翻船，常常會選擇買票。 不過，買票這種事情，雖然看起來，只要有錢就可以搞定，但實際上，選民拿了好處之後，常常會不去投票，甚至可能投給對手。
為了避免這種狀況，很多候選人，就會找黑道來幫忙，讓他們拿著候選人提供的資金，用賄選的方式拉票，選舉的時候，也會派人在投票所監視，確定選民有出門投票。那因為黑道對地方很熟悉，大家也不敢得罪他們，就不太容易出現跑票的狀況。
除此之外，有些黑道也會幫忙政府，用暴力的方式干預選舉，比如威脅村里長，一定要拿到目標票數，不然就會斷手斷腳等等。而政府對黑道平常的違法或暴力行為，有時候也會刻意睜一隻眼、閉一隻眼，作為他們幫忙選舉的回報。
不過，同一份研究也同時指出，這個時期的政府，跟黑道並不能算是完全的合作關係。因為黑道帶來的治安問題，會給民眾帶來非常大的困擾和恐慌，而這些不滿也會影響執政的正當性，所以每幾年，政府就會執行一次大型掃黑。例如1984年的一清專案，就成功把六百多個幫派，全部掃進監獄裡。
這種利用黑道選舉，再搭配定期掃蕩的手法，讓台灣的幫派勢力跟政府之間，可以維繫在一個有點微妙的距離，而黑道對政治的影響，也僅限於各個縣市和鄉鎮。 但是從解嚴開始，發生的一連串事件，卻讓台灣的黑道，開始進入政壇。
【解嚴後的黑金政治】
1987年，蔣經國宣布解嚴，開放黨禁，台灣也展開了一系列的民主化改革。 在解嚴之前，由於國民黨壟斷了，大部分的政治和經濟資源，要想選舉，最主要的途徑，就是通過國民黨提名，如果想獨立參選，那勝算非常小。但在黨禁解除之後，新興政黨的出現，政治環境的開放，都讓參政有了新的途徑，也有越來越多的人投入競選。但因為過去的經驗，這個時期的候選人，還是很習慣用買票的方式，來贏得選舉。
不過，也因為大家都買票，在競爭之下，除了讓競選的費用變的很高之外，選民收了一堆人的錢，卻只能投給一個人，這也導致買票的成功率變的很低。根據《高雄市二屆立委選舉的個案分析》這份研究，當時每賄選五個人，大概只能拿到一張票。
在這個背景下，大家就發現，黑道 是很有力的競選工具。過去的黑道，只負責賄選、確保大家有出來投票，或是威脅樁腳就好。但這時很多候選人，開始會找黑道「顧庄頭」，也就是讓他們阻擋對手進入村莊；甚至會用暴力或恐嚇的方式，強迫對手退選。
演變到後來，許多候選人都要找黑道來當保鑣，不然自己可能連安全參選都有問題。 而在這個過程中，黑道也注意到了自己在選舉中的巨大優勢，許多幫派老大也跟著參選，逐漸成為地方上的政治人物。 那除了解嚴和民主化的背景之外，有研究指出，李登輝的政治決策，也是黑道能夠在政治上，站穩腳跟的重要因素。
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【黑金進軍中央】
1988年，蔣經國去世，由李登輝繼任總統，但李登輝一上任，就面臨了許多挑戰。根據《台灣地方派系黑金政治之研究》這篇論文，當時在黨內，大部分的國民黨大老，都不太支持他，而在黨外，出現了許多新興政黨參選，也讓國民黨一黨獨大的地位，受到威脅。面對這個狀況，李登輝決定尋求地方派系的支持，由地方派系，負責提供選舉資金和動員人力，李登輝則利用政黨的力量，扶持這些派系的候選人。而同一篇論文也指出，過去為了選舉，地方派系大多跟黑道有交集，甚至本身就是黑道。
這種合作關係，最後也讓天道盟盟主羅福助、台中黑派代表顏清標等人，進入國會，黑道的影響範圍，從地方擴散到中央，也讓台灣的政治環境，陷入了前所未有的混亂。
在這樣的背景下，1990年的立委選舉中，發生了數十起候選人遭到恐嚇、傷害、射殺的案件，隔年的縣市議員選舉，也有35%的議員有前科，80%的正副議長，有黑道背景。
例如屏東縣議長鄭太吉，除了會找手下毆打政敵和記者，還曾在議會裡吸毒，甚至是帶槍上議會。這種黑道猖獗的狀況，讓許多民眾非常反感，也被認為，是民進黨後來取得政權的重要因素之一。
那一路到了2000年，民進黨以「阿扁沒包袱、黑金一定除」，清廉、勤政、愛鄉土等口號、成為執政黨，也達成了台灣第一次的政黨輪替，但這並沒有讓黑金政治畫下句點。
【第一次政黨輪替】
陳水扁上任之後，進行了大型的掃黑和查賄選活動，在三年的時間裡，搜查了兩萬多件，跟黑金有關的案子，讓黑金的狀況被大幅遏止。但從另一個角度來看，根據《台灣地區基層民主選舉中的「黑金政治」》這篇論文，這些掃蕩行動，本質上還是為了政治利益，如果黑道願意在政治上提供幫助，政府的態度很可能就會軟化。
這篇論文就指出，在掃黑活動中，被收押的前立委顏清標，當選立委之後就被釋放，還和陳水扁一起吃飯，雙方表明要共同合作。學者認為，這可能是因為民進黨當時在國會，不是絕對多數，所以陳水扁為了形成政黨聯盟，才決定拉攏無黨籍的立委。
此外，在民進黨取得政權後，也吸引了許多地方派系帶槍投靠，希望利用自己在地方上的聲望，以及動員能力，換取政治上的利益。例如一直代表國民黨參選的嘉義林派，後來就轉而支持民進黨，幫助民進黨在嘉義完全執政的同時，也重挫了主要對手黃派的勢力。
這邊要額外解釋一下，所謂的地方派系，其實不一定是黑道，也可能是地方上的仕紳，或是名門望族；但根據學者的研究，因為選舉中會需要大量的資金、人脈，以及地下勢力的幫忙，因此地方派系，常會跟黑道以及商人們，保有某種程度的合作關係。
那回到我們的主題，在政黨輪替後，政府跟黑金的關係、或是黑金對政治的影響，其實學者們還沒有一個定論，也難以調查。但根據統計，2000年到2008年的這段時間，國民兩黨有前科的比例，都有不同程度的增長。
民進黨籍的議員有前科的比例，從6%大幅成長到16%，國民黨籍議員的前科比例，也從13%慢慢增長到16%，或許某種程度上，也能看出這段期間黑金政治的狀況。
那相信大家聽到這裡也很好奇，自從2008之後又過了十幾年，剛剛也才結束了一次選舉，那最近這一次的選舉中，國民兩黨的當選議員中，有前科的比例是多少呢？
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【2022的議員前科狀況】
這個數字我們找不到已經統計好的結果，但我們實在是非常好奇，所以我們透過「全國議員候選人犯罪前科大追擊」這個網站，自己一筆一筆的，手動比對當選名單。那經過辛苦的對照後，我們初步計算的結果是，2022這次選舉中，民進黨當選的277席議員中，有24位有前科，比例是8.6%；國民黨367席議員中，則有56位有前科，比例是15.2%。當然，如果有算錯的地方，也歡迎大家更正。
那以這個數字來說，雖然跟十幾年前相比，這兩大黨都有降低；而且實際上的前科，狀況可能很複雜，並不一定是大家印象中的「黑道」或暴力事件。
不過，從最近沸沸揚揚的討論當中，我們仍然可以看到，大家對黑金政治的擔憂。因為黑金的涉入，確實已經對我們的社會，帶來很多不同層面的影響。
【黑金政治的影響】
在黑道跟政治關係，越來越緊密的過程中，比較直接的影響，是會讓違法產業更難取締。比較有勢力的黑道，大都會經營毒品、賭場、暴力討債等生意，而這些生意則往往伴隨著相關的治安問題。那在一般的狀況下，警方會定期臨檢或抓捕；但如果黑道是民意代表，透過議會掌控了警方的預算，再配合模糊地帶的施壓，都可能會讓警察傾向不要積極處理，讓這些問題更難解決。
除了違法行業之外，也有一些產業常常會跟黑道聯想在一起。比如砂石產業，雖然只要在規範開採範圍內開採，就是合法產業，但許多業者都會越界，去盜採國有地的砂石
而如果參與砂石產業的黑道，同時也是地方民意代表，那除了製造警方壓力外，民意代表還可能主動去規劃，比如說河道疏通的工程，甚至讓手下的砂石業者得標，讓盜採的規模更加擴大。
當然，還有許多其他方面的影響，這邊就不一一舉例。但整體來說，黑道跟政治關係密切的現象，對治安、公共工程的品質，或是環境保育等，都會有一定程度的負面影響；而許多學者也針對「如何改善黑金生態」的問題，提出了自己的解方。
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【我們可以怎麼做?】
目前學者對於黑金政治的建議，主要可以分成三種。第一種觀點主張，應該直接禁止有黑道背景的人參選，比如2003年，政府就曾經修改選舉罷免法，禁止有組織犯罪條例、貪汙前科的參選，而最近引發討論的排黑條款，認為要禁止有黑道、洗錢、槍枝、毒品前科的人參選，也是相同的邏輯。
第二種觀點則認為，應該把重點放在，地方性的小型選舉上。因為根據統計，被黑道嚴重把控的，大多是鄉鎮市一類的地方，黑道會在選上鄉長，或地方民意代表後，再利用預算審查權來牽制地方政府，因此如果直接廢除鄉鎮市級的自治選舉，改由縣市首長指派鄉長、鄉民代表等職位，就能夠讓黑道失去影響力。
而三種觀點認為，黑金政治的本質是錢，真正治本的方法，是制訂財產透明的陽光法案。比如藉由《政治獻金法》，防止政治人物獲得「黑金」，或是制定《公職人員財產申報法》，規範候選人，應該把自己的資金來源攤在陽光下。
雖然這三種作法，聽起來都很合理，但目前似乎也都還有一些不足的地方。 對於直接禁止有前科候選人參選的這種做法，雖然簡單直接，但批評者認為，這其實並沒有撼動黑道勢力，只是讓黑道大老轉居幕後，扶植魁儡，或是讓自己的家人參選。
比如前立委顏清標，就因為有貪汙前科無法參選，但他兒子還是可以代父出征，順利連任維繫勢力。而廢除地方上小型選舉這個做法，則會有權力制衡上的問題，因為這些基層選舉的目的，是為了要藉由預算審查權，制衡縣市首長
如果直接取消選舉，可能會讓這些鄉鎮的民意，難以被表達，而且就算取消了基層選舉，黑道也還是可以去選市長或是議員。至於像是《政治獻金法》，或是《公職人員財產申報法》這類的陽光法案，則是執行與成效不彰。
其實早在2004年，台灣就已經通過相關法律了，只是過了十幾年後，我們還是可以看到社會上有很多黑金、賄選的案件。有學者認為，這是因為法規的解釋和執行上出了問題。
比如，政治獻金法的條文只有35條，卻沒有施行細則，導致很多名詞，在解釋上有模糊空間；而針對《公職人員財產申報法》，監察院只派了14個人力查核，實際查核的比例只有5％，而且違規的罰則最低6萬，最高120萬，跟黑金所帶來的利益，可能完全不成比例。
【我們的觀點】
在做這集節目的時候，我們看了很多的相關研究，但同時我們也擔心學者的研究結果跟大家的經驗有落差，所以我們也找了很多網路上對黑金政治的相關討論，想了解大部分的人，對這個議題的看法。結果發現，大家都很討厭黑道介入政治，大部分也不希望自己支持的政黨裡，有黑道勢力的存在。所以我們就很好奇，為什麼在選票至上的選舉制度中，還能發展出現在這樣的狀況呢？
那從學者的看法來說，黑金政治的發展，其實是跟當時的政治環境發展有很大的關係，所以我們最後決定從歷史的角度切入，搭配學者對政策的建議，希望從更多不同的角度去討論這個議題。
那如果從比較樂觀的角度來看的話，台灣目前的狀況，有很多國家也都曾經發生過。比如說英國，在剛開始選舉的時候，有一種叫做「選舉區販賣者」的組織，他們會把自己的選票交給候選人競標，誰出價最高就投給他。美國也曾經有一段時間，黑道嚴重介入政治，甚至在俄亥俄州的一次選舉中，有26%的選民承認自己接受賄選。
那這些國家最後是怎麼處理問題的呢？ 部分學者的看法中，比較有效的方法就是提高民主素養、完善法規、以及優化政治制度等等。這些做法是不是相當的耳熟能詳呢？
不過，雖然這個答案可說是完全不令人意外，但這個過程，可能是比想像中需要更多時間的。比如美國的《政治獻金法》，在經過了長期的發展後，施行細則的內容，比起法條本身多了兩倍以上；而英國貪汙問題的減少，也被許多人認為是文官制度長期改革的成果。
當然，就算到今天，這些相對成熟的民主國家，也未必就完全解決了黑道的問題，但他們處理問題的方法，我們覺得仍然算是很好的參考，那這個部分等之後有機會，再來介紹給大家吧！
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那今天最後，我們想問問大家，如果想解決黑金政治的問題，你覺得最重要的事情是什麼呢?
Ａ：民眾的民主素養，如果更多人了解這個議題的重要性，那相關背景的人就難以當選了
Ｂ：透明的財產制度，把候選人的資金來源標示清楚，來知道誰比較沒有受黑金影響
Ｃ：直接禁止有前科的人參選，加大掃黑行動的力道，讓他們沒機會進入政壇
Ｄ：其他，在下面留言告訴我們吧
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道台灣的黑金政治！此外也可以點這邊，看看為什麼有這麼多台灣議員有前科，以及台灣黑道跟宮廟的關係，那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→黃坤山，〈選舉制度、地方派系與政黨政治關係之研究〉：https://bit.ly/3WuXEtB
→母被空軍軍官和黑道恐嚇 陳國華不捨控「警察都不管」-ETtoday新聞雲：https://bit.ly/3G3F2eO
→岳瀛宗，〈我國犯罪三大幫派屬性之研究〉：https://bit.ly/3PNgtWY
→我國政治獻金制度改革之研究-部委託研究報告：https://bit.ly/3PNgvOA
→議員候選人申報財產首上路：查核少、罰則低，地方政治難迎陽光普照-報導者：https://bit.ly/3PFlNLL
→63%曾涉貪污、買票、黑道！揭開台灣議長權力魔戒的祕密-天下雜誌：https://bit.ly/3V6tGLz
→任羽中，〈灣地區基層民主選舉中的「黑金政治」〉：https://bit.ly/3hFm4Ss
→整治黑社會策略之制度由來、迷思與改革方向－台灣新社會智庫：https://bit.ly/3BQaDON
→陳彥慈－〈地方派系與黑金政治之關係—以臺中市為例〉：https://bit.ly/3hFfw6h
→選罷法納「排黑條款」 政院版修正案15日提出－自由時報：https://bit.ly/3jc4aHn
→吳親恩，〈地方議會金權政治的變化：司法判決書的分析〉：https://bit.ly/3We9WHd
→高永光，〈台北縣地方派系與黑道互動模式之研究〉：https://bit.ly/3Vch3yk
→國民黨黑道一天一問！梁文傑率先點名他 汪浩直接列出9名：黑道治縣市－三立新聞：https://bit.ly/3j5ByiT
→黃榮慧，〈台灣地方派系黑金政治之研究－以台中縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣為例比較分析〉：https://bit.ly/3v4mfd3
→藍敏煌，〈我國政治獻金法制度之研究〉：https://bit.ly/3WdGlxl
→緊咬黑道爭議！王鴻薇籲吳怡農：解決黃承國問題－聯合新聞網：https://bit.ly/3v1HJHF
→民眾黨不只提名酒駕前科! 再爆提名人涉恐嚇－民視新聞：https://bit.ly/3j7zDdE
→何金銘，《賄選現象與賄選效果：高雄市二屆立委選舉的個案分析》：https://bit.ly/3WtI0Ph
【 延伸閱讀 】
→洪美仁，〈文官體系政治化的發展趨勢與衝擊：兼論英國經驗〉：https://bit.ly/3FHdpHc
→盜採砂石「零成本」 黑白兩道皆覬覦-三立新聞：https://bit.ly/3WsWkYc
→砂石利益太驚人 不肖業者鋌而走險-今日新聞：https://bit.ly/3Wzwfa7
→盜採砂石圖利 台南縣議長被捕-公視新聞網：https://bit.ly/3j7zGGm