志祺七七
2022.02.11

新竹縣市合併升格,是時勢所趨?還是因人設事?議題三大爭議戰場懶人包!|志祺七七

各節重點:
00:00 開頭
01:45 合併是時勢所趨?
02:41 合併不夠,還要升格?!
03:43 苗栗也想一起併?!
05:11 該怎麼併?
06:29 該什麼時候併?
07:34 應該先修其他法再來談合併?
09:21 解開經濟巨人身上的束縛?
10:41 接下來會發生什麼事?
11:17 我們的觀點
12:54 問題
13:07 結尾


---【 影片口白逐字稿 】---


你知道台灣有可能要有第七個直轄市了嗎?今天,就讓我們一起來聊聊「新竹縣市合併升格」吧!

-

hiho~大家好,我是志祺!
民進黨籍的新竹市長林智堅,在去年九月初,公開提出新竹縣市合併的想法,他說,大新竹是台灣的戰略城市,縣市合併可以讓竹科發展得更好。

這個議題被拋出來後,無論是民進黨內,或者是幾個在野黨,都有不少回應。除了支持合併升格的聲音之外,有人認為,不只是竹竹併,苗栗也該加進來。也有人認為,這個提議根本是為了林智堅量身打造,所以堅決反對,要合併也該從長計議。

那這件事發展幾個月下來,也從一開始一個縣市長的倡議,變成是總統府出面表態支持合併升格,而民進黨在立法院也迅速展開修法動作,但在野黨也是大動作反對,整件事的熱度越炒越高。

而討論的重點,也從原先比較單純的縣市合併議題,擴展到國土規劃、行政區域劃分、財政收支分配等等不同面向的複雜議題。這裡面每個子議題,可能都可以單獨製作個一集來討論。

不過我們今天剛好接到了「大新竹當好協會」的邀請,想請我們針對整個議題的各個面向,先鎖定在「新竹縣市合併升格」的這個面向進行討論,所以我們這集會先聚焦在新竹縣市合併這個議題的背景,還有正反方的意見來討論,至於其他幾個比較重要的制度,或者是其他縣市該不該合併跟升格的問題,我們也已經在陸續準備中,找時間再來跟大家聊聊!那我們首先就來看看,到底為什麼林智堅會提出「新竹合併」這樣子的想法。


-

【合併是時勢所趨?】

首先,林智堅當時在他的臉書就有提到,回顧過去的歷史,「大新竹」地區從清朝以來,就是一個共同的生活圈,只是在40年前分家成為新竹縣以及新竹市,但林智堅認為,這樣的分家是歷史的插曲,甚至可以說有著嚴重的失誤,而在目前的國際局勢下,新竹縣市又到了應該要合併的時候了。

林智堅認為,在美中貿易戰以及全球供應鏈重組的狀況下,大新竹地區這個半導體的產業聚落,成為整個半導體產業的心臟地帶,世界各國的產業都需要竹科產出的半導體。而竹科也很爭氣,不僅成為台灣經濟成長的引擎,也在推動台灣的外交發展上,具有戰略的重要性。

所以為了改善目前因為區域劃分不當,導致一個生活圈被拆成兩個縣市的狀況,林智堅認為必須透過縣市合併,來解開綁在竹科身上的種種束縛,發揮「1+1大於2」的效果。

【合併不夠,還要升格?!】

在林智堅拋出議題後,中國國民黨籍的新竹縣長楊文科,第一時間表態支持,甚至還加碼表示,不僅要合併,還要升格為直轄市,也就是成為台灣的第七都。他的理由是,在目前財政收支劃分法的規定下,新竹縣跟新竹市的民眾,受到了不公平的待遇,因為新竹縣市是台灣的繳稅大戶,但根據財劃法,分配到的「統籌分配稅款」則是全國倒數。

所以他很支持合併,而且不僅合併,應該還要升格為直轄市,這樣子合併升格後的「大新竹市」,就可以或得更多的統籌分配稅款。但楊文科當時也提到,根據目前「地方制度法」的規定,要升格為直轄市至少要有125萬的人口,那根據去年底的統計,新竹市差不多45萬人、新竹縣差不多57萬人,兩個縣市加起來只有102萬人,單單新竹縣市合併,還沒有辦法升格,所以他希望立法院可以修法,降低新竹縣市合併升格的門檻。


-

【苗栗也想一起併?!】

不過,一開始看起來是縣市首長都有意願的「縣市合併」,在幾天過後,又有了新的發展,新竹縣長楊文科主動拋出新的想法,把位處於新竹南邊的苗栗縣也拉進來,他邀請了苗栗縣長徐耀昌,還有「竹竹苗」地區的議長跟立委們一起開會,想把合併的標的,擴張到「竹竹苗」一起合併升格。

不過,新竹市長林智堅並沒有參加這場會議,而在會議後,楊文科則是發布了一則會議結論聲明批評民進黨。楊文科聲明說,對於執政黨想為特定人士量身定做、因人設事,違背法治精神與程序正義,大家應該共同譴責。

除了批評以外,聲明也提到,不只新竹縣市是共同生活圈,苗栗也屬於同一個生活圈,所以如果要合併升格,應該是竹竹苗一起合併升格。等於說,原本看起來還算有共識的合併升格,因為納入了苗栗這個新的變數,所以又多了一些不確定性,那當時林智堅的回應是,新竹縣市的民意都高度支持竹竹合併,所以如果這件事大家都覺得該做,那就先做,至於要不要加入苗栗,可以之後再討論。

而其他在野黨方面,也有人喊出,不應該因人設事、量身定做,以及應該要先修改財政收支劃分法和行政區劃法,再來談合併升格。說到這裡,新竹合併的議題,我們可以整理出,關於合併議題的三個爭議戰場,以下我們就一個一個來討論。

【該怎麼併?】

首先第一個戰場是該怎麼併。但目前檯面上幾個不同的合併方案,都跟「地方制度法」這個法律息息相關,我們就先來簡單介紹一下它的規定。

前面有提到,要升格為直轄市至少要有125萬的人口,那這只是地方制度法裡面的其中一個條件而已,另一個條件是必須要在政治、經濟、文化及都會區域發展上,屬於有特殊需要的地區。

這兩個條件要同時滿足,才能夠升格為直轄市。所以如果目標是一定要「新竹縣市合併升格」的話,那就只剩兩條路可以走。

第一條路是直接修改地方制度法,調整門檻或者是升格的條件。這也是目前民進黨選擇的方式,他們直接提案把地方制度法原本「兩個條件都必須滿足」的規定,修改成為「只要滿足一個就好」,那條件放寬後,新竹縣市就有機會透過「半導體產業聚落」或是「科技城市」這樣的理由來合併升格。

而第二條路就是不修法,把苗栗縣納入一起合併,這樣人口就會直接超過125萬的門檻,可以順利升格。

那這主要是中國國民黨目前的主張,他們表示,竹竹苗一起併才好,因為如果只有新竹縣市單獨合併升格,那苗栗就會被夾在新竹跟台中兩個直轄市中間,反而會被孤立。


-

【該什麼時候併?】

而第二個戰場則是「該什麼時候併」。目前從林智堅的提議,再到府、院、黨的動作來看,看起來都是覺得越快併越好,而且目標應該是想設定在今年五月底以前就完成,這樣子在年底的縣市長選舉時,就能夠選出合併升格後的第一任市長。但在野黨方面,幾乎都是認為不該急著今年就合併,最快也是設定在2026年。

一開始會這樣說的理由,除了認為修法太過倉促、不該一提出想法就急著合併以外,主要提出的說法都是抨擊民進黨急著修法,是想「因人設事」,幫即將屆滿8年任期的林智堅量身打造舞台,因為合併升格後,就是一個新的市,不用受到之前任期的拘束,可以再選一次,那等於說林智堅又有機會再當8年的大新竹市長。

不過對於這一個質疑,林智堅則是在12月底宣布「不會參選」,等於提前關閉了一個戰場。

那還有一部分反對的人是認為,在其他幾個法律還沒修法之前,都不該談什麼縣市合併升格的事情。那這邊就要進入第三個戰場的討論。

【應該先修其他法再來談合併?】

第三個戰場主要是在討論,合併這件事是最優先的嗎?有沒有什麼事情更重要?例如,像是要不要先修其他的法,或者要滿足什麼條件才能併。

有一類的人是完全否定合併升格這件事,他們認為,台灣目前的直轄市已經過多,而直轄市跟非直轄市之間的制度有落差,資源分配也不均衡,所以更該優先討論的是「直轄市」的整體規劃,新竹合併升格別那麼急。另外一些人認為,應該先處理「行政區劃法」以及「財政收支劃分法」。

行政區劃法主要規定的是,縣市合併這件事,在程序上該怎麼進行,這個法案曾經一度進到立法院討論,但沒有三讀通過,所以目前還沒有相關的規定可以遵守,所以有人就認為,應該先把規定都定好,再來談縣市合併的事。

而財政收支劃分法,則是規定了每年的「統籌分配稅款」該怎麼分配、直轄市或者是非直轄市,各可以拿到多少錢等等。

那認為該先修財劃法的人是認為,整個台灣可以分配的錢就是那麼多,如果一個地方多拿了,就一定會排擠到其他地方的預算,所以這就不只是新竹縣市的議題了,而是一個全國性的議題,那至少應該先討論好財劃法該怎麼修,再來處理新竹縣市合併升格的事情。

不過支持合併的人則是認為,財劃法這種涉及資源分配的法律,不僅相當難修,也很難有全部人都滿意的最佳解,而且依照現行地方制度法的規定,如果有縣市合併,也不會影響到其他縣市分配的財源。

所以有些支持方就認為,過去在沒修法的狀況下也從二都升格到六都了,現在不該拿一個二十幾年都沒有修法共識的問題,來限制在民意上已經有共識、也有急迫性的新竹縣市合併升格。


-

【解開經濟巨人身上的束縛?】

對支持新竹合併的人來說,這邊講的共識或者急迫性,除了前面林智堅講到的,跟半導體產業聚落有關的論述,還有一部分的原因是想要改善,一個生活圈被切分開來,造成的各種限制。

例如,新竹縣市居民日常就很有感,下雨天更不滿的跨縣市通勤塞爆問題,無論是透過智慧號誌系統、開闢新道路、蓋新橋、或者是要設置輕軌捷運來處理,如果能夠縣市合併,由一個單一的政府負責,可能就會比較有效率來處理跟規劃。"

除了交通問題之外,在水源和環保的問題上面,把新竹縣市隔開來的頭前溪,過去曾經發生過廢水污染的問題,卻因為縣市政府不同,很難釐清誰該處理、誰該負責,

所以支持合併的人也認為,縣市合併的話,也比較能夠解決民眾在意的水質問題。"

另外,像是在防疫,或者是颱風天放假這些跟一般人相關的日常事務上,也曾經因為縣市政府不同調,導致屬於同一個生活圈的新竹縣市居民,不知道該聽哪個地方政府的指揮跟命令才好。

而從幾次民調來看,新竹縣市的居民對縣市合併的想法,也是偏向支持的比較多,那支持的主要理由總結起來,就是覺得縣市合併升格,不僅能夠得到更多預算資源的分配,在行政上因為「事權統一」,所以能提高整體的行政效率。


-

【接下來會發生什麼事?】

我們製作這集的當下,地方制度法的修法還在立法院討論審議中,所以還不能確定到底會不會合併、又會怎麼併。而如果修法通過,接下來可能有兩種合併升格的管道,第一個是內政部可以提出合併升格的計畫,讓行政院核定。

第二個是要合併升格的縣市政府,可以共同制定計劃,然後交給縣市議會同意,再報請行政院核定。而如果能夠在五月底以前完成這些程序,就能符合選罷法的規定,在年底的縣市長還有議員選舉中,選出新的市長還有市議員。

【我們的觀點】

我們在製作這集的時候觀察到,支持跟反對的雙方,兩邊的理由似乎沒有很明確的對立。

支持「新竹縣市合併」這個方案的人,主要是從合併的優點還有急迫性去論述,

像是林智堅就說到,如果現在不合併,可能就要再等四年,所以為了這個「科技之都」的發展,他會希望越快併越好,但如果大家覺得合併是圖利他,所以不支持,那他就宣布不參選,希望大家更能聚焦在對合併這件事的討論上。

而反對方的立場,通常沒有直接反對「新竹合併升格的優點」,而是從其他面向去說,應該先討論其他法律跟制度,不要那麼急著修法趕著選舉。

那我們團隊是認為,這整個討論也點出了一些疑惑,像是縣市合併這件事,到底是這些縣市自己的事情,還是說是個全國層級的事,而合併升格這件事該交給民意決定,還是說該由中央層級來統籌規劃?

這裡面每一方的立場可能都有自己的理由,所以一開始討論時,或許也免不了無法聚焦的爭議吵鬧,但只要持續累積討論,那大家或許就可以慢慢釐清彼此想法的差異,而在之後提出更好的作法。"

像是我們也觀察到,大家本來好像對於國土規劃,預算分配,或者直轄市數量這些議題都相對無感,但好像因為這次的討論,就開始覺得好像也想來了解一下這些東西是什麼,好像跟自己也有點關係。

所以我們也蠻期待接下來,不管是立法院、縣市議會,或者是即將來臨的縣市長選舉,大家都可以對這些議題提出更多的討論和願景,這部份我們就有機會再來跟大家聊聊吧!

-

那今天最後想問大家的事情是,你支持新竹縣市合併升格嗎?

A:支持,為了竹科發展應該快點合併
B:反對,我覺得沒有必要合併
C:沒意見,我覺得看新竹人的想法就好
D:其他,留言告訴我們吧!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「新竹縣市合併升格」在討論什麼!
此外也可以點這邊,看看「國土計畫法」以及「半導體產業都在幹嘛」;那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉!
-

【 本集參考資料 】

→「竹竹」為什麼要併?優勢疑慮一次看懂:https://bit.ly/34RCMY8
→懶人包/台灣第七都?大新竹拚合併升格 優缺點影響一次看:https://bit.ly/3GGQkD2
→新竹縣市合併?楊文科:合併目標是成為台灣第七都:https://bit.ly/35ZAzKB
→專訪/「第七都」決定「竹科」未來?林智堅:新竹縣市合併有三大好處!:https://bit.ly/3swHH90
→楊文科發英雄帖:邀共議升格第7都 竹竹苗「15政壇大咖」回應了:https://bit.ly/3BmrirO
→楊文科喊竹竹苗合併 邀徐耀昌研議成立升格第七都直轄市推動委員會: https://bit.ly/3rFR0UF
→專訪/竹竹併或竹竹苗併?林智堅、楊文科「第七都」四大問題不同調:https://bit.ly/3GHnnXE
→蔡英文召集官邸開會 府:高度共識支持新竹縣市合併升格:https://bit.ly/3GNe881
→大新竹合併升格議題 因人設事?高虹安:替林智堅再戰新竹鋪路:https://bit.ly/3BlAPzd
→地制修法 朝野促政院提案:https://bit.ly/3uEhurB
→綠營指縣市分家濫賣祖產 盼大新竹合併解決陳年舊窠:https://bit.ly/3BshpZL
→新竹縣市合併改制等前置作業將達7個月 綠委盼速通過修法: https://bit.ly/3LqUn9R
→縣市合併缺法源 內政部:已提行政區劃程序法草案: https://bit.ly/34DgLfE
→學者籲修財劃法 提擴大統籌分配稅款等建議:https://bit.ly/3suU99m
→地制法修法 學者:配合財劃法訂日出條款、納公投機制:https://bit.ly/3BhJt1B
→六都變九都?台灣直轄市將比中國多,「富都窮縣」再現:https://bit.ly/3GK2gUi
→「第七都」將現身?新竹縣市想合併升格,得先解決三大難題!:https://bit.ly/3uBXE0i
→林智堅宣布不參選大新竹市長 盼在野黨停止政治操作:https://bit.ly/3JnJHXJ
→大新竹合併爆爭議》林智堅夜間長文棄選後再說話了:我是阻礙修法最大石頭、搬走我自己!:https://bit.ly/3HJnEup
→林智堅不選大新竹市長,焦點可否回歸縣市合併升格的利與弊?:https://bit.ly/3JivE5L
Share to: Facebook / Line
土足禁止!日本超嚴格的「脫鞋」文化,連小偷都會乖乖遵守?|志祺七七