00:00 開頭
01:45 合併是時勢所趨？
02:41 合併不夠，還要升格？！
03:43 苗栗也想一起併？！
05:11 該怎麼併？
06:29 該什麼時候併？
07:34 應該先修其他法再來談合併？
09:21 解開經濟巨人身上的束縛？
10:41 接下來會發生什麼事？
11:17 我們的觀點
12:54 問題
13:07 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
你知道台灣有可能要有第七個直轄市了嗎？今天，就讓我們一起來聊聊「新竹縣市合併升格」吧！
-
hiho～大家好，我是志祺！
民進黨籍的新竹市長林智堅，在去年九月初，公開提出新竹縣市合併的想法，他說，大新竹是台灣的戰略城市，縣市合併可以讓竹科發展得更好。
這個議題被拋出來後，無論是民進黨內，或者是幾個在野黨，都有不少回應。除了支持合併升格的聲音之外，有人認為，不只是竹竹併，苗栗也該加進來。也有人認為，這個提議根本是為了林智堅量身打造，所以堅決反對，要合併也該從長計議。
那這件事發展幾個月下來，也從一開始一個縣市長的倡議，變成是總統府出面表態支持合併升格，而民進黨在立法院也迅速展開修法動作，但在野黨也是大動作反對，整件事的熱度越炒越高。
而討論的重點，也從原先比較單純的縣市合併議題，擴展到國土規劃、行政區域劃分、財政收支分配等等不同面向的複雜議題。這裡面每個子議題，可能都可以單獨製作個一集來討論。
不過我們今天剛好接到了「大新竹當好協會」的邀請，想請我們針對整個議題的各個面向，先鎖定在「新竹縣市合併升格」的這個面向進行討論，所以我們這集會先聚焦在新竹縣市合併這個議題的背景，還有正反方的意見來討論，至於其他幾個比較重要的制度，或者是其他縣市該不該合併跟升格的問題，我們也已經在陸續準備中，找時間再來跟大家聊聊！那我們首先就來看看，到底為什麼林智堅會提出「新竹合併」這樣子的想法。
-
【合併是時勢所趨？】
首先，林智堅當時在他的臉書就有提到，回顧過去的歷史，「大新竹」地區從清朝以來，就是一個共同的生活圈，只是在40年前分家成為新竹縣以及新竹市，但林智堅認為，這樣的分家是歷史的插曲，甚至可以說有著嚴重的失誤，而在目前的國際局勢下，新竹縣市又到了應該要合併的時候了。林智堅認為，在美中貿易戰以及全球供應鏈重組的狀況下，大新竹地區這個半導體的產業聚落，成為整個半導體產業的心臟地帶，世界各國的產業都需要竹科產出的半導體。而竹科也很爭氣，不僅成為台灣經濟成長的引擎，也在推動台灣的外交發展上，具有戰略的重要性。
所以為了改善目前因為區域劃分不當，導致一個生活圈被拆成兩個縣市的狀況，林智堅認為必須透過縣市合併，來解開綁在竹科身上的種種束縛，發揮「1+1大於2」的效果。
【合併不夠，還要升格？！】
在林智堅拋出議題後，中國國民黨籍的新竹縣長楊文科，第一時間表態支持，甚至還加碼表示，不僅要合併，還要升格為直轄市，也就是成為台灣的第七都。他的理由是，在目前財政收支劃分法的規定下，新竹縣跟新竹市的民眾，受到了不公平的待遇，因為新竹縣市是台灣的繳稅大戶，但根據財劃法，分配到的「統籌分配稅款」則是全國倒數。所以他很支持合併，而且不僅合併，應該還要升格為直轄市，這樣子合併升格後的「大新竹市」，就可以或得更多的統籌分配稅款。但楊文科當時也提到，根據目前「地方制度法」的規定，要升格為直轄市至少要有125萬的人口，那根據去年底的統計，新竹市差不多45萬人、新竹縣差不多57萬人，兩個縣市加起來只有102萬人，單單新竹縣市合併，還沒有辦法升格，所以他希望立法院可以修法，降低新竹縣市合併升格的門檻。
-
【苗栗也想一起併？！】
不過，一開始看起來是縣市首長都有意願的「縣市合併」，在幾天過後，又有了新的發展，新竹縣長楊文科主動拋出新的想法，把位處於新竹南邊的苗栗縣也拉進來，他邀請了苗栗縣長徐耀昌，還有「竹竹苗」地區的議長跟立委們一起開會，想把合併的標的，擴張到「竹竹苗」一起合併升格。不過，新竹市長林智堅並沒有參加這場會議，而在會議後，楊文科則是發布了一則會議結論聲明批評民進黨。楊文科聲明說，對於執政黨想為特定人士量身定做、因人設事，違背法治精神與程序正義，大家應該共同譴責。
除了批評以外，聲明也提到，不只新竹縣市是共同生活圈，苗栗也屬於同一個生活圈，所以如果要合併升格，應該是竹竹苗一起合併升格。等於說，原本看起來還算有共識的合併升格，因為納入了苗栗這個新的變數，所以又多了一些不確定性，那當時林智堅的回應是，新竹縣市的民意都高度支持竹竹合併，所以如果這件事大家都覺得該做，那就先做，至於要不要加入苗栗，可以之後再討論。
而其他在野黨方面，也有人喊出，不應該因人設事、量身定做，以及應該要先修改財政收支劃分法和行政區劃法，再來談合併升格。說到這裡，新竹合併的議題，我們可以整理出，關於合併議題的三個爭議戰場，以下我們就一個一個來討論。
【該怎麼併？】
首先第一個戰場是該怎麼併。但目前檯面上幾個不同的合併方案，都跟「地方制度法」這個法律息息相關，我們就先來簡單介紹一下它的規定。前面有提到，要升格為直轄市至少要有125萬的人口，那這只是地方制度法裡面的其中一個條件而已，另一個條件是必須要在政治、經濟、文化及都會區域發展上，屬於有特殊需要的地區。
這兩個條件要同時滿足，才能夠升格為直轄市。所以如果目標是一定要「新竹縣市合併升格」的話，那就只剩兩條路可以走。
第一條路是直接修改地方制度法，調整門檻或者是升格的條件。這也是目前民進黨選擇的方式，他們直接提案把地方制度法原本「兩個條件都必須滿足」的規定，修改成為「只要滿足一個就好」，那條件放寬後，新竹縣市就有機會透過「半導體產業聚落」或是「科技城市」這樣的理由來合併升格。
而第二條路就是不修法，把苗栗縣納入一起合併，這樣人口就會直接超過125萬的門檻，可以順利升格。
那這主要是中國國民黨目前的主張，他們表示，竹竹苗一起併才好，因為如果只有新竹縣市單獨合併升格，那苗栗就會被夾在新竹跟台中兩個直轄市中間，反而會被孤立。
-
【該什麼時候併？】
而第二個戰場則是「該什麼時候併」。目前從林智堅的提議，再到府、院、黨的動作來看，看起來都是覺得越快併越好，而且目標應該是想設定在今年五月底以前就完成，這樣子在年底的縣市長選舉時，就能夠選出合併升格後的第一任市長。但在野黨方面，幾乎都是認為不該急著今年就合併，最快也是設定在2026年。一開始會這樣說的理由，除了認為修法太過倉促、不該一提出想法就急著合併以外，主要提出的說法都是抨擊民進黨急著修法，是想「因人設事」，幫即將屆滿8年任期的林智堅量身打造舞台，因為合併升格後，就是一個新的市，不用受到之前任期的拘束，可以再選一次，那等於說林智堅又有機會再當8年的大新竹市長。
不過對於這一個質疑，林智堅則是在12月底宣布「不會參選」，等於提前關閉了一個戰場。
那還有一部分反對的人是認為，在其他幾個法律還沒修法之前，都不該談什麼縣市合併升格的事情。那這邊就要進入第三個戰場的討論。
【應該先修其他法再來談合併？】
第三個戰場主要是在討論，合併這件事是最優先的嗎？有沒有什麼事情更重要？例如，像是要不要先修其他的法，或者要滿足什麼條件才能併。有一類的人是完全否定合併升格這件事，他們認為，台灣目前的直轄市已經過多，而直轄市跟非直轄市之間的制度有落差，資源分配也不均衡，所以更該優先討論的是「直轄市」的整體規劃，新竹合併升格別那麼急。另外一些人認為，應該先處理「行政區劃法」以及「財政收支劃分法」。
行政區劃法主要規定的是，縣市合併這件事，在程序上該怎麼進行，這個法案曾經一度進到立法院討論，但沒有三讀通過，所以目前還沒有相關的規定可以遵守，所以有人就認為，應該先把規定都定好，再來談縣市合併的事。
而財政收支劃分法，則是規定了每年的「統籌分配稅款」該怎麼分配、直轄市或者是非直轄市，各可以拿到多少錢等等。
那認為該先修財劃法的人是認為，整個台灣可以分配的錢就是那麼多，如果一個地方多拿了，就一定會排擠到其他地方的預算，所以這就不只是新竹縣市的議題了，而是一個全國性的議題，那至少應該先討論好財劃法該怎麼修，再來處理新竹縣市合併升格的事情。
不過支持合併的人則是認為，財劃法這種涉及資源分配的法律，不僅相當難修，也很難有全部人都滿意的最佳解，而且依照現行地方制度法的規定，如果有縣市合併，也不會影響到其他縣市分配的財源。
所以有些支持方就認為，過去在沒修法的狀況下也從二都升格到六都了，現在不該拿一個二十幾年都沒有修法共識的問題，來限制在民意上已經有共識、也有急迫性的新竹縣市合併升格。
-
【解開經濟巨人身上的束縛？】
對支持新竹合併的人來說，這邊講的共識或者急迫性，除了前面林智堅講到的，跟半導體產業聚落有關的論述，還有一部分的原因是想要改善，一個生活圈被切分開來，造成的各種限制。例如，新竹縣市居民日常就很有感，下雨天更不滿的跨縣市通勤塞爆問題，無論是透過智慧號誌系統、開闢新道路、蓋新橋、或者是要設置輕軌捷運來處理，如果能夠縣市合併，由一個單一的政府負責，可能就會比較有效率來處理跟規劃。"
除了交通問題之外，在水源和環保的問題上面，把新竹縣市隔開來的頭前溪，過去曾經發生過廢水污染的問題，卻因為縣市政府不同，很難釐清誰該處理、誰該負責，
所以支持合併的人也認為，縣市合併的話，也比較能夠解決民眾在意的水質問題。"
另外，像是在防疫，或者是颱風天放假這些跟一般人相關的日常事務上，也曾經因為縣市政府不同調，導致屬於同一個生活圈的新竹縣市居民，不知道該聽哪個地方政府的指揮跟命令才好。
而從幾次民調來看，新竹縣市的居民對縣市合併的想法，也是偏向支持的比較多，那支持的主要理由總結起來，就是覺得縣市合併升格，不僅能夠得到更多預算資源的分配，在行政上因為「事權統一」，所以能提高整體的行政效率。
-
【接下來會發生什麼事？】
我們製作這集的當下，地方制度法的修法還在立法院討論審議中，所以還不能確定到底會不會合併、又會怎麼併。而如果修法通過，接下來可能有兩種合併升格的管道，第一個是內政部可以提出合併升格的計畫，讓行政院核定。第二個是要合併升格的縣市政府，可以共同制定計劃，然後交給縣市議會同意，再報請行政院核定。而如果能夠在五月底以前完成這些程序，就能符合選罷法的規定，在年底的縣市長還有議員選舉中，選出新的市長還有市議員。
【我們的觀點】
我們在製作這集的時候觀察到，支持跟反對的雙方，兩邊的理由似乎沒有很明確的對立。支持「新竹縣市合併」這個方案的人，主要是從合併的優點還有急迫性去論述，
像是林智堅就說到，如果現在不合併，可能就要再等四年，所以為了這個「科技之都」的發展，他會希望越快併越好，但如果大家覺得合併是圖利他，所以不支持，那他就宣布不參選，希望大家更能聚焦在對合併這件事的討論上。
而反對方的立場，通常沒有直接反對「新竹合併升格的優點」，而是從其他面向去說，應該先討論其他法律跟制度，不要那麼急著修法趕著選舉。
那我們團隊是認為，這整個討論也點出了一些疑惑，像是縣市合併這件事，到底是這些縣市自己的事情，還是說是個全國層級的事，而合併升格這件事該交給民意決定，還是說該由中央層級來統籌規劃？
這裡面每一方的立場可能都有自己的理由，所以一開始討論時，或許也免不了無法聚焦的爭議吵鬧，但只要持續累積討論，那大家或許就可以慢慢釐清彼此想法的差異，而在之後提出更好的作法。"
像是我們也觀察到，大家本來好像對於國土規劃，預算分配，或者直轄市數量這些議題都相對無感，但好像因為這次的討論，就開始覺得好像也想來了解一下這些東西是什麼，好像跟自己也有點關係。
所以我們也蠻期待接下來，不管是立法院、縣市議會，或者是即將來臨的縣市長選舉，大家都可以對這些議題提出更多的討論和願景，這部份我們就有機會再來跟大家聊聊吧！
-
那今天最後想問大家的事情是，你支持新竹縣市合併升格嗎？
A：支持，為了竹科發展應該快點合併
B：反對，我覺得沒有必要合併
C：沒意見，我覺得看新竹人的想法就好
Ｄ：其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「新竹縣市合併升格」在討論什麼！
此外也可以點這邊，看看「國土計畫法」以及「半導體產業都在幹嘛」；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
-
【 本集參考資料 】
→「竹竹」為什麼要併？優勢疑慮一次看懂：https://bit.ly/34RCMY8
→懶人包／台灣第七都？大新竹拚合併升格 優缺點影響一次看：https://bit.ly/3GGQkD2
→新竹縣市合併？楊文科：合併目標是成為台灣第七都：https://bit.ly/35ZAzKB
→專訪／「第七都」決定「竹科」未來？林智堅：新竹縣市合併有三大好處！：https://bit.ly/3swHH90
→楊文科發英雄帖：邀共議升格第7都 竹竹苗「15政壇大咖」回應了：https://bit.ly/3BmrirO
→楊文科喊竹竹苗合併 邀徐耀昌研議成立升格第七都直轄市推動委員會： https://bit.ly/3rFR0UF
→專訪／竹竹併或竹竹苗併？林智堅、楊文科「第七都」四大問題不同調：https://bit.ly/3GHnnXE
→蔡英文召集官邸開會 府：高度共識支持新竹縣市合併升格：https://bit.ly/3GNe881
→大新竹合併升格議題 因人設事？高虹安：替林智堅再戰新竹鋪路：https://bit.ly/3BlAPzd
→地制修法 朝野促政院提案：https://bit.ly/3uEhurB
→綠營指縣市分家濫賣祖產 盼大新竹合併解決陳年舊窠：https://bit.ly/3BshpZL
→新竹縣市合併改制等前置作業將達7個月 綠委盼速通過修法： https://bit.ly/3LqUn9R
→縣市合併缺法源 內政部：已提行政區劃程序法草案： https://bit.ly/34DgLfE
→學者籲修財劃法 提擴大統籌分配稅款等建議：https://bit.ly/3suU99m
→地制法修法 學者：配合財劃法訂日出條款、納公投機制：https://bit.ly/3BhJt1B
→六都變九都？台灣直轄市將比中國多，「富都窮縣」再現：https://bit.ly/3GK2gUi
→「第七都」將現身？新竹縣市想合併升格，得先解決三大難題！：https://bit.ly/3uBXE0i
→林智堅宣布不參選大新竹市長 盼在野黨停止政治操作：https://bit.ly/3JnJHXJ
→大新竹合併爆爭議》林智堅夜間長文棄選後再說話了：我是阻礙修法最大石頭、搬走我自己！：https://bit.ly/3HJnEup
→林智堅不選大新竹市長，焦點可否回歸縣市合併升格的利與弊？：https://bit.ly/3JivE5L