00:00 開頭
02:03 核電廠是怎麼運作的？
02:35 核廢料該怎麼處理？
04:05 核電廠如何確保運轉安全？
05:08 核電廠發生意外，會核爆嗎？
05:50 歷史上的核災是怎麼回事？
07:38 國際核能趨勢
09:09 核四廠波折的興建過程
10:58 台灣核電現況
12:07 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
核能發電到底是不是個安全的技術呢？在核災之後，世界各國的核電發展又是如何呢？「廢核」是國際趨勢嗎？今天，就讓我們透過「重啟核四公投」，來聊聊「核電究竟安不安全」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！歡迎回到《2021 公投指南》，這是這個系列的第四集。我們在前幾天也已經談過「公投要不要綁大選」、「藻礁公投」和「萊豬公投」3個議題，如果你還沒看，那歡迎你看完今天的影片之後，回去看一看！
那今天這集是第四集，要來討論的是第 17 案「重啟核四公投」。不過，我們發現這個議題比想像中的還要複雜很多。我們必須要先弄清楚許多關於「核能和核四」的資訊，才有辦法進入後續的討論。
所以這個主題呢，我們會切分成上下兩集，今天這集，會先來跟大家介紹核電廠究竟安不安全、過去的核災是怎麼回事，也會聊到國際核能趨勢以及台灣的核能發展現況；那明天我們就會正式進入這次「核四公投」的正反意見討論。
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【核電廠是怎麼運作的？】
要討論核四我們需要先了解一下，核能電廠是怎麼運作的。核能發電廠的發電原理，是透過引發「核分裂 連鎖反應」釋放的龐大能量來燒水，再透過發電機，把這個能量轉成電力，最後再透過冷卻水，把多餘的廢熱排掉。那目前世界上多數的核電廠，使用的「燃料棒」是濃度 3-5% 的「鈾-235」來發電。而經過長時間的反應之後，燃料棒就會變成帶有放射性的核廢料。那這些核廢料該怎麼處理呢？
【核廢料該怎麼處理？】
一般來說，核廢料會依照放射性的強度，區分成「高階核廢料」和「低階核廢料」兩大類。高階核廢料指的是用過的燃料棒，而低階核廢料通常指的是在輻射場所使用產生的廢棄物，這些廢棄物不一定都會被輻射污染，但安全起見全還是會被算作低階核廢料。例如：核電廠內使用的衣物、工具、廢液、殘渣等等，又或者是來自醫療院所、農業工業相關研究機構所產生的放射性廢棄物等等。
那這些核廢料都會需要先初步處理，再放到暫存場地，最後再依國家需求，決定是否運送到適合永久儲存的「最終處置場」。以高階核廢料來說，會需要先泡水冷卻降溫，再轉換為乾式儲存。那低階廢料的處理方式，通常會透過焚化、壓縮、固化等方式初步處理，再運送到暫存場地存放。
目前，只有極少數的國家能找到合適的最終處置場，多數的國家都還是在乾式儲存的狀態，而台灣三個核電廠的高階核廢料，目前則是都還存放在核電廠裡面。
低階核廢料，則是會放在各個核電廠和核能研究所當中。而蘭嶼的「貯存場」，也是負責存放低階核廢料的場地，不過在1996年就已經裝滿。
那在沒有意外發生的情況下，「已經封裝的核廢料」，不論是哪一種類型，都不用擔心輻射會外洩。那接下來，我們要來看看，一座核電廠會如何確保運轉的安全呢？
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【核電廠如何確保運轉安全？】
首先，是核電廠各項儀器和裝置的檢查。任何一座核電廠在商轉以前，都需要先經過 3 個大檢查，確認安全無虞，才會正式啟用發電。這三個檢查分別是：第一階段、「施工後測試」，就是所有儀器和裝置裝上去之後，確認他們各自都可以正常運作。
第二個階段、「試運轉測試」，就是要針對整個系統進行完整的功能測試，例如：確認降溫系統的運作狀況等等，但在這個階段還沒有把燃料棒放進去發電，所以也叫做「冷機測試」。
那第三個階段、「啟動測試」，又叫作「熱機測試」。這個階段的測試是要進行燃料裝填、發電、併聯到電力系統等多個實際運轉發電的測試。那這三個階段的測試完成之後，都把相關測試結果和報告，送到核能管制機關審核，以台灣來說就是送到原能會，確認安全才能啟用。
不過，即使經過這麼多的檢查，還是有很多人很擔心，核電廠要是發生什麼意外的話，會不會引發爆炸、甚至是核爆呢？
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【核電廠發生意外，會核爆嗎？】
一般來說，以鈾-235為原料製造的核彈，濃度常常是高達 90% 以上；相比之下，一般核電廠使用的燃料棒，鈾-235 的濃度很低，所以即使核電廠就算出了狀況，也是不大可能發生「像是核彈」的那種爆炸。而且，國際原子能總署（IAEA）會監控高濃度鈾的動向，來監控各國的核武狀態，再加上一般的核電廠，不需要那麼高的濃度也可以發電，所以基本上各國核電廠裡面，都不會存放極高濃度的鈾礦，所以基本上是不用擔心會發生核爆。不過，這就讓人很疑惑，如果不會像核彈那樣核爆，那歷史上的核災不是也有爆炸發生嗎？究竟是怎麼回事呢？
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【歷史上的核災是怎麼回事？】
歷史上最嚴重的兩次核災，分別是 1986 年的「車諾比核災」，還有 2011 年的「福島核災」，這兩次核災都有發生爆炸，但是爆炸的成因和影響程度都有滿大的差異。車諾比位於現今烏克蘭的境內，當年事故發生時，還是蘇聯統治的時代。而發生事故的原因，是核電廠在測試時發生操作失誤，導致核反應失控，造成爐心溫度過高而爆炸。然而，車諾比核電廠的設計，跟今天多數的核電廠都不一樣，並沒有用「圍阻體」把「核反應爐」包起來，所以一發生爆炸，就有大量放射性物質直接進到大氣層。
根據聯合國、國際原子能總署和 WHO，在 2005 年製作的「總體調查報告」指出，這個事故導致 56 人直接死亡，以及大約 4000 人因為曾經暴露在高劑量放射性物質，預期未來將有可能死於癌症。
而 2011 年的福島核災，則是因為 311 大地震導致的巨大海嘯，沖毀了福島電廠地下室的應急柴油發電機，導致爐心無法降溫，最終反應爐熔毀。後來，因為發電廠內產生大量氫氣，導致「氫氣爆炸」，使得放射性物質擴散進入大氣中。
而在核災後續影響的部分，聯合國在2021年的最新調查中認為，福島核洩漏輻射，對人體健康的影響很小，幾乎可以忽略。目前是只有 2018 年，日本政府首度承認有一位福島核電廠員工，因為輻射而導致罹癌死亡。
不過，儘管因為暴露劑量太高，而直接過世的人只有一位，還是有高達 15-16 萬的當地居民，被迫撤離家園。有調查報告甚至指出，因為核災被迫搬離、失去工作，導致身心壓力巨大，最終生病或自殺的，也不在少數。而由於福島核災之後，引起國際上普遍的擔憂，因為各國便開始重新檢討，究竟該不該繼續使用核能。
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【國際核能趨勢】
以全世界的核能發電量來說，在福島核災之後，核能發電量下降很多，但 2013 之後又再度反轉上升。以2019年的核電發電總量來看，已經超過了 2010 年的程度了。減少核電做的超積極的國家，最具有指標性的就是：德國。他們在福島核災之後，就決定要降低核能發電量。而根據媒體報導，德國預計將在明年（2022）關閉最後幾座核電廠，達成「非核家園」的目標。
而對日本的狀況，就比較微妙。核災發生之後，日本政府迅速關閉全國的核電，拉高燃煤和燃氣發電的比例，後來在 2014 年新的國家能源政策，還是訂定 2030 年核能佔比 要達到 20-22％，但是，日本的主流民意還是以反核為主。因此即使日本打算要陸續重啟核電，但核能發電比例，跟福島核災之前相比，還是低了不少。
不過，在氣候變遷越來越嚴峻的壓力下，有不少國家認為，因為核能在發電過程中，不會排放溫室氣體，因此為了加速減碳，反而應該優先減少化石燃料比例、延役既有的核電廠。甚至，有些開發中的國家，例如印度、中國和一些中東歐國家，除了考量減碳趨勢，還因為人口大量成長、電力需求上升的關係，反而決定要加碼興大型建核電廠，來兼顧用電需求和減碳。
好的，那看完了這些討論之後，接著，我們就要來看看這次公投的主角「核四」的發展歷程，最後再來看看台灣目前核能的使用現況。
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【核四廠波折的興建過程】
1970年代，台灣為了要因應經濟發展帶動的能源需求，以及石油危機導致火力發電燃料成本的增加，陸續興建了核一、核二和核三廠。而核四的興建計畫，早在1980年就被提出來了，但從當時開始就爭議不斷，四十年來整個計畫，總共停止了三次，至今沒有成功商轉過。第一次是發生在 1986 年，當時只有興建核四的規劃，還沒正式開始動工，不過因為 1979 年的「美國三哩島」事件，以及 1986 年的「車諾比事件」，而遭到民間強烈的抗議，核四的預算也因此凍結，直到 1992 年，才因為「穩定供電」的需求而重啟。
第二次停止就真的是停建了，1998年正式開始動工，但在2000年，陳水扁政府上台後，沒有經過立法院同意，就擅自宣布停建核四，引起了巨大的政治風暴。立法院提出了大法官釋憲、同時也在醞釀倒閣和罷免總統。最後在 2001 年，陳水扁政府宣布再度重啟核四。
第三次則是起因於 2011 年的福島核災，民間再次掀起反核運動。在各方抗議下，2014 年馬英九政府宣布「核四封存」，這也是核四正式施工後第二次的停工。
2016年，蔡英文政府上台後，因為「非核家園」的能源目標，繼續維持核四不運轉的狀態。2018年公投門檻降低之後，這次「核四公投」的領銜人黃士修，提出了所謂「以核養綠」公投，希望推翻《電業法》當中所謂「2025非核家園」的條款。詳細內容我們之前有做過一支影片，有興趣的話可以去看看。
總之，「以核養綠」公投通過之後，民進黨政府雖然依照公投結果，刪掉了該項條款，但是「非核家園」的政策方向沒變，也沒有重啟核四的計畫。也因此，今年的「核四公投」，就是要來決定要不要重啟核四、商轉發電。
【台灣核電現況】
最早啟用的核一廠，目前兩部機組都已經進入除役階段，不再發電；而核二廠有兩部機組可以運轉，裝置容量總計有 19.7 億瓦（1970 MW），運轉執照將在2021年底和2023年初到期；而核三廠目前也有兩部機組可以運轉，裝置容量總計有 19.02 億瓦（1902 MW），而運轉執照則是在2024以及2025年到期。那核二核三的這幾部機組，佔台灣發電結構的比例有多少呢？根據台電公佈的資料，2020年裝置容量，核能佔了 7.8%，如果以 2020 年總發電量來計算，來自核能的電量則佔了 11.22%。
根據核四當初的規劃，總共會有兩台機組，總裝置容量為 27 億瓦（2700 MW）。那如果完全完工並且商轉的話，以 2020 年的數據來比較，大約是 2020 年 5.4％ 的裝置容量。不過，到目前為止，核四都沒有被列入台電的能源規劃當中。
好的，公投發起前的背景脈絡，我們就先講到這邊！明天，我們會繼續來看看，這次公投正反雙方，分別對「安全性」、「可行性」和「效益」三個面向的看法。當然，在明天影片的最後，我們對這個議題的觀察與感想，看到這裡的大家，明天也千萬不要錯過了！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「台灣核能發電的背景脈絡」！
此外也可以點這邊，看看「我們在2018年做過的能源公投討論」，或是其他《2021公投指南》的系列影片；如果你想要繼續了解核四公投的正反意見整理，明天請記得要回來繼續鎖定我們的頻道！那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～
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【 本集參考資料 】
【核電廠是怎麼運作的？】
→Nuclear power plant：https://bit.ly/3ETJVEv
→濃縮鈾 - WIki：https://bit.ly/3IO4t3C
【核廢料該怎麼處理？】
→核物料與核燃料循環 - 原能會：https://bit.ly/3GKAUxJ
→高低階核廢料的差異：https://bit.ly/3q1zXuy
→原能會-《核廢料最終處置技術及世界各國高、低放最終處置場址選擇與興建近況報告》：https://bit.ly/3dOsBVh
【核電廠如何確保運轉安全？】
→核四資訊公開-台電：https://bit.ly/3GFxMDt
【核電廠發生意外，會核爆嗎？】
→【紀錄】M.I.C.╳科技大觀園：能源──從核能的那些骯髒事開始說起：https://bit.ly/33gJcz1
→PanSci Talk：還「能」怎樣 公民的能源通識課：https://bit.ly/3ysxtZJ
【歷史上的核災是怎麼回事？】
→車諾比核事故 - 維基百科：https://bit.ly/3GLqBtB
→CHERNOBYL: THE TRUE SCALE OF THE ACCIDENT：https://bit.ly/3dN0uWr
→切爾諾貝利核事故30週年：台灣人重返現場-BBC中文：https://bbc.in/3oUOw3H
→福島核災-維基百科：https://bit.ly/31XIWEw
→Fukushima Daiichi Accident：https://bit.ly/3DT6aJ6
→福島核災該是廢核的理由嗎？—《寫給未來總統的能源課》：https://bit.ly/3DN4AIU
→日本福島核電站事故10週年：當年發生了什麼？：https://bbc.in/3IQ7nVx
→聯合國：福島核災「未發現不良健康影響」：https://bit.ly/3dRHfLs
→福島核災7年後，日本承認首例核電廠員工因輻射罹癌身亡：https://bit.ly/31W9JkP
→福島核災真的無人死亡嗎？日本環團揭露災民與死一樣難承受的人生：https://bit.ly/3lZikdq
【國際核能趨勢】
→國際能源署 各國發電統計數據：https://bit.ly/3oQeiWH
日本趨勢：
→日本能源政策不變 岸田政府續推再生能源、重啟核電廠：https://bit.ly/3DUGCLU
→核電拉鋸 日本能源政策陷兩難：https://bit.ly/3yreC13
德國趨勢：
→歐洲｜德國堅定廢核：https://bit.ly/3dR8O7D
→COP26》廢核與減碳的兩難：25位能源專家呼籲德國「留下核電廠」！：https://bit.ly/31ZPv9A
法國趨勢：
→小核電新趨勢？法國將以小型核能推動高科技戰略 - 報呱：https://bit.ly/3oQK7hV
→法國重啟興建核反應堆 減少依賴外國能源供應：https://bit.ly/3oQXzlY
→法國能源轉型》馬克宏宣布：2035年前關閉14座核電廠反應爐，減核但不放棄核能：https://bit.ly/3yvGNvZ
→核能大國轉型！法國2035核電占比 降至50%：https://bit.ly/3oRQnpO
印度趨勢：
→核燃料、沙灘與電力：印度的長遠核能計劃https://bbc.in/30pGVR3
I→ndia to increase nuclear energy capacity three times in next 10 years to reduce its carbon footprints：https://bit.ly/3IOjpP1
中國趨勢：
→《中國核能發展報告2021》：我國在建機組裝機容量連續多年保持全球第一：https://bit.ly/3s5ooFi
→用核能取代燃煤！中國將新建 150 座核反應爐，耗資 4,400 億美元：https://bit.ly/3GIBtII
【核四廠波折的興建過程】
→臺灣核能-Wiki：https://bit.ly/3pXHrOS
→話說從頭／吵了40年，核四公投會是終局之戰嗎？：https://bit.ly/3ypXwRj
→龍門核能發電廠：https://bit.ly/3F61K2U
→一座安全堪慮核電廠，竟仍讓正反雙方交鋒多年無共識 這次極盡全民公投之力 真能終結核四的去留？：https://bit.ly/3ETqlYF
【台灣核電現況】
→台電核能營運現況與績效：https://bit.ly/3m4Yqhb
→近十年台電系統裝置容量及結構：https://bit.ly/3dRIs5s
→全國電力資源供需報告 108/109 年度 - 經濟部能源局：https://bit.ly/31UfkrD