00:00 開頭
02:09 聯合國：生於戰爭，旨在和平
03:10 聯合國是怎麼運作的？
04:35 聯合國的成就？
05:30 聯合國的失敗？
06:47 聯合國的困境：過時的權力結構
07:57 聯合國，該何去何從？
09:17 我們的觀點
11:04 問題
11:31 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
近幾年，世界面臨了疫情、戰爭等等各式各樣的危機。而宗旨是維持世界和平與安全的聯合國，在這些危機面前卻常常幫不上忙。很多人就批評，聯合國「很廢」，花一堆經費卻沒什麼作為。那對這個世界來說，聯合國還有必要存在嗎？今天，就讓我們一起來聊聊「聯合國」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
最近，BBC出了一部紀錄片，裡面有好幾名聯合國的前員工，出面指控聯合國內部，有多起高層性騷擾、性侵害下屬的案件，而且都遭到吃案。有位調查員說，他負責處理的性侵指控，都被上層蓋掉。一名受害者也說，在她舉報上司之後，案件不僅沒有水落石出，她還被聯合國給開除了。
很多人就質疑，聯合國這個組織，是為了解決世界各國的問題，而成立的，但它自己卻爆出腐敗、濫權等等的問題，是要怎麼信任它可以好好處理國際事務？撇開這些指控不說，近幾年來，也有越來越多人覺得，聯合國「只會出一張嘴」，總是標榜世界和平、呼籲各國團結，但是當出現大問題時，都沒什麼實際作為。
而就台灣來說，對於這個不讓我們加入的組織，觀感更是複雜，不過聯合國和台灣之間的恩怨情仇，可能要獨立做一集才講得完，所以我們今天主要會來談談，聯合國成立77年以來，都做了些什麼？它到底有什麼用處呢？
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【聯合國：生於戰爭，旨在和平】
聯合國的前身，是一戰後成立的「國際聯盟」。這是史上第一個，以「維護世界和平」為主要任務的國際組織，在初期，也發揮了一定的作用，建立了很多國際間的共識和制度。但是，國際聯盟卻有很多的限制。尤其它沒有自己的武力，需要靠大國來幫忙執行聯盟的決議，跟提供軍力。而如果大國不配合，聯盟往往也束手無策。最顯著的例子，就是當時的德國、義大利、日本，不斷侵略其他國家，國際聯盟卻無法阻止，二戰也終究爆發，可以說是正式宣告了國際聯盟的失敗。
所以，後來法、中、英、美、蘇這五個同盟國，就決定要成立一個新的組織，來取代國際聯盟。於是在二戰結束之後，聯合國就誕生了。最初，聯合國成立的目的，也是要「終結戰禍」，維持國際和平，並且維護人權。後來，聯合國也有了一些新的使命，比如應對氣候危機等等的全球問題。那麼，聯合國又該怎麼執行這些使命呢？
【聯合國是怎麼運作的？】
聯合國在全球有超過3.5萬名正式職員，每年的預算超過600億美元，主要由成員國分攤和捐款。而聯合國內部，則分成五大機構。首先，是以全體成員國，所組成的「聯合國大會」，這個機構有點像是「議會」，每一國都有一票，在每年的會議上，會審議聯合國內部的預算和部分人事任命，並且進行各種國際事務的提案與表決。那考量到過去「國際聯盟」的失敗經驗，聯合國也設置了「安全理事會」，由五個常任國和十個非常任國組成，主要任務是「維持和平」，有權對特定國家實施經濟制裁、武器禁運，或是派遣聯合國的「維和部隊」進行軍事行動等等。"
另外，還有負責促進國際合作和發展的「經濟及社會理事會」、解決國與國之間法律糾紛的「國際法院」。以及掌管聯合國大小事務的行政機構，秘書處。那除了這些內部機構外，聯合國系統中，還有大概30個附屬組織跟專門機構，比如兒童基金會、教科文組織、難民署、糧食署、氣候變化委員會、WHO等等。
總結來說，聯合國，有點像是一個「政府的政府」，但又不像一般政府有那麼大的「強制力」，更多的是藉由「說服」各國來運作。比如發布氣候報告，呼籲各國採取氣候行動等等。欸，那這樣的組織，真的有辦法實現它的宗旨嗎？
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【聯合國的成就？】
聯合國雖然有很多爭議，不過，在普遍定義下，聯合國還是有取得一定的成就。以主要目的「維持和平」來看，從它成立以後，確實不再有「世界」規模的戰爭，也促成了限制核武、生化武器等等的國際條約。在人道救援上，聯合國也幫助了許多最弱勢的群體，比如至今援助了超過6900萬難民、為發展中國家的13億人提供乾淨水源，控制住了天花、伊波拉等等的病毒。另外，針對氣候危機，聯合國也促成了很多相關條約的簽訂，包括所有成員國都有簽署的《巴黎氣候協定》。
所以說，聯合國或多或少，都幫助人類逃過了可能爆發的核戰，改善了很多地方的環境跟衛生，讓成千上萬人的性命因此得救。但是，就「維持和平、促進人權」的初衷來說，大眾普遍還是認為，聯合國做得遠遠不夠，甚至有時候還幫了倒忙。
【聯合國的失敗？】
聯合國創立以來，就一再被批評「太弱」，沒能有效阻止戰爭和人道危機，比如在烏俄戰爭爆發後，聯合國就沒能做出強制要求停戰的決策。此外，面對違反人權的國家，聯合國也往往無法祭出有效制裁，有時連正面譴責都沒有。像是前陣子，聯合國人權專員到訪新疆，不僅沒有公開質疑中國政府在新疆的人權爭議，更直接使用「教育培訓中心」來指稱監禁維吾爾人的「再教育營」。而且，就算聯合國有所行動，實際作用也備受質疑，像在盧安達和波士尼亞的戰爭中，聯合國都有派兵到當地，卻都沒能阻止種族滅絕發生。此外，聯合國自己的報告也顯示，氣候危機還是每況愈下，而照著這個走勢，《巴黎協定》的目標根本不可能達成。更不用提，美國還一度退出過《巴黎協定》，顯示出這些國際條約的功用，可能非常有限。
但除了被批評任務執行不到位，聯合國本身也爆出不少醜聞。比如最近BBC揭露的內部性侵案。還有聯合國派到各地的維和部隊，也屢屢爆出性侵當地婦女、或參與人口拐賣。那到底為什麼，一個集結了全球幾乎所有國家的龐大組織，做不到、做不好、甚至做錯的事情，會這麼多呢？
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【聯合國的困境：過時的權力結構】
許多學者分析，聯合國「成事不足」的一大原因，就是整個組織的權力結構，太過迂腐、不民主，而且過時。像是可以反應各國意見的「聯合國大會」，權力卻很有限。因為大會可以做的多數「決策」，實際上都只是「建議」，沒有強制力而真正握有重權，可以實施制裁、動用武力的，卻是由少數國家組成的聯合國安理會。尤其，安理會的五個常任理事國，還擁有一票否決權，可以推翻大會的決議，保護自己或盟友，這也導致聯合國面對許多問題時，遲遲無法行動。
比如美國近幾年動用的否決權，多半就涉及以巴問題；中國也曾用否決權，擋下制裁北韓的決議；而在烏俄戰爭初期，聯合國大會高票通過、要求俄軍停止入侵烏克蘭的決議，也被俄羅斯否決掉。
很多人認為，這樣的五常，不僅不民主，也早已經不再能代表當下的世界局勢。因為這五國，就是當初二戰的戰勝國，不僅沒有印度、日本、德國等等如今在人口和經濟上的重要國家，也沒有非洲、中南美洲等地區的代表。那這樣問題重重的聯合國，未來又該何去何從呢？
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【聯合國，該何去何從？】
很多學者指出，現在世界還是很需要像聯合國這樣的組織，提供各國一個對話的平台，否則，很可能會讓國際體系陷入混亂。而且，聯合國在許多貧困、戰亂地區的救援工作，也很難有其他組織可以負擔。不過，在近幾年，全球面臨 Covid19疫情、烏俄戰爭等等的天災人禍，聯合國卻無力妥善解決，也讓「改革」聯合國的聲浪再次湧現。其中，呼聲最高的，就是安理會五常的改革，比如增加常任理事國，讓五常更具代表性，或是限制、甚至取消五常的「否決權」等等。
今年四月，聯合國大會通過了一項決議，要求五常在使用否決權之後，必須舉證原因。雖然這個要求不是直接禁止五常使用否決權，也沒有強制力，但有學者認為，這可以增加五常使用否決權的「政治成本」，而且至少就象徵意義而言，這也代表了聯合國在加強問責，和透明化決策過程上，邁出了重要的第一步。
另外，很多學者也提醒，聯合國是不萬能的，就像聯合國第二任秘書長說過的：聯合國的存在，只是為了將人類從地獄中救出來，而不是帶人類上天堂。不過，有人提議說，雖然聯合國不可能徹底阻止危機發生，但還是可以退而求其次，去提升危機處理的能力，比如架設一個新的平台，讓各國去評估和討論突發狀況。
【我們的觀點】
這幾年，我們眼看著一場COVID-19的疫情，把全球秩序整個打亂。如果是幾百年前，人們交流不方便，這種疫情可能不致於會影響全世界，但在這個全世界都高度交流、而且互相依賴的時代，很多事情都是牽一髮而動全身。如果當初聯合國的WHO，有盡早對全世界警告，讓大家知道疫情的相關資訊，那或許很多地方的狀況，就不會這麼嚴重。所以我們覺得，現在的世界，確實非常非常需要一個平台，來讓各國可以透過「資源整合」或「資訊交流」的方式來互助。但從很多角度來看，聯合國的表現都讓人很不滿意，甚至有一種越幫越忙的感覺。這樣的問題，可能出自於聯合國的運作，本身就非常矛盾。
因為它能運作的前提，就是要靠著有資源的國家願意支持；如果強國們把資源抽走，或是都擺明反對，那有很多重要的事情，恐怕也推不了。更讓人無力的是，如果把聯合國砍掉，換另一個組織來遞補，可能還是會有一樣的狀況。"
然後身為一個臺灣人，我們對聯合國的愛恨情仇，肯定又是更加複雜、更加無力。明明覺得它對我們不好，但又很渴望加入。在參與很多國際事務的時候，也常會有各種綁手綁腳，或是遇到很多不同的、內部的質疑。像之前疫情爆發的時候，像是台灣在響應聯合國的一些計畫時。一直到現在，都還是有很多人會說，欸你做這些有什麼用？聯合國也不會讓臺灣加入啊？
那我們自己是覺得，不能加入聯合國，真的很遺憾沒錯，但不管有沒有加入，我們本來就是這個世界的一份子，最重要的是，我們很希望這個世界可以變得更好。因為世界好，臺灣也會好。
所以，我們在這個世界有需要、而我們當時剛好也有能力的時候，選擇奉獻自己的力量。與其說，這樣做是為了讓世界看到我們，我覺得更直接的回饋是，我們知道自己在做一件聯合國成員該做的事情，而且我們真的有幫上忙。
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好啦，稍微有點扯遠了！最後還是要問問大家，你覺得現在的聯合國，應該最優先處理哪件事？
A 安理會五常的改革，他們權力最大，應該更有代表性、受到更多監督和約束。
B 維和部隊的爭議，確保他們的犯罪行為能夠受到糾正，而且真正保護平民。
C 增加聯合國大會決議的效力，不然討論半天也沒有意義。
D 正視組織內的性侵指控，內部的犯罪爭議都沒處理好的話，實在很難讓人信任。
E 其他，請留言分享吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「聯合國的存在意義是什麼」！
此外也可以點這邊，看看「WHO」以及「北約」的介紹；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→BBC調查：聯合國存在廣泛性侵指控 舉報者稱遭到開除：https://bbc.in/3vec4D9
→聯合國到底是個什麼「國」？： https://nyti.ms/3cF9UWI
→联合国宪章（全文）：https://bit.ly/3BfTT3V
→联合国系统：https://bit.ly/3zvptt9
→联合国历史：https://bit.ly/3ooN0Wq
→聯合國成立75週年 是否還有存在必要？：https://bit.ly/3OCjC9z
→聯合國成立75週年：問題、挑戰與質疑：https://nyti.ms/3PTsAQS
→聯合國的「內憂與外患」：https://bit.ly/3vfIu09
→从学者视角看联合国及其不足：https://bit.ly/3J6tWG4
→氣候變化：聯合國IPCC最新報告告訴我們的五個事實：https://bbc.in/3z20v3f
→At 75, is the United Nations still relevant or necessary?：https://bit.ly/3vcKCG4
→Security Council reform: why it matters and why it's not happening：https://bit.ly/3csRvMK
→Essays on a 21st century multilateralism that works for all：https://brook.gs/3J1jFe2
→The United Nations At 75: It Has Never Been More Needed Nor Under Greater Threat：https://bit.ly/3BkdCj7
→The Limitations and Capabilities of the United Nations in Modern Conflict：https://bit.ly/3z5Kd9p
→The UN Turns Seventy-Five. Here's How to Make it Relevant Again.：https://on.cfr.org/3J19AxR
→Will Ukraine’s tragedy spur UN Security Council reform?：https://brook.gs/3cGWNEI
→UN agencies 'broke and failing' in face of ever-growing refugee crisis：https://bit.ly/3zpEpYL
→70 years and half a trillion dollars later: what has the UN achieved?：https://bit.ly/3zvesYV
→failures-and-successes-of-the-un：https://bit.ly/3vfPudA
→United Nations Chief Exposes Limits to His Authority by Citing Saudi Threat：https://nyti.ms/3cEWIBm
【 延伸閱讀 】
→聯合國和台灣：為什麼一項50年前的決議再引爭議：https://bbc.in/3z21aBL