00:00 前導
02:10 大麻的興起與禁止
04:07 禁止大麻的風氣擴及全球
05:07 台灣什麼時候開始禁止大麻？
06:26 栽種大麻 vs. 製造大麻，誰比較嚴重？
08:01 大法官釋憲說了什麼？
09:21 我們的觀點
10:40 提問
10:53 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
你覺得「種植大麻」應該判比較重的罪？還是「把大麻製成可以吸的...東西（？）」，應該被判比較重的罪？今天是 4 月 20 國際大麻日，所以就讓我們一起來聊聊「大麻」吧！
hiho～大家好，我是志祺！
剛剛那個問題，不知道大家的答案會是什麼呢？去年 3 月，大法官的 790 號釋憲，就是在討論這個問題！關於這個問題，我知道有些人會主張，欸！最近幾年已經有一些研究顯示，大麻的成癮性，其實比尼古丁和酒精還要低！因此，陸續也有一些國家修法，讓大麻合法化了。所以，討論哪一個行為應該判比較重，是個假議題。
但無論如何，目前台灣的法律還是都把「大麻」認定為非法的藥物。那想到這邊，我們不禁就覺得有點好奇，當初大麻為什麼會被列為毒品？今天，我們將會從「大麻入罪」的歷史來談起，再帶大家一起來看看，在 790 號釋憲案當中，大法官是怎麼想的。
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【大麻的興起與禁止】
大麻在人類歷史上，有很多種不同的用途，例如：拿來製作成麻布、麻繩，還有拿來造紙。大麻這種植物，可說是對世界提供了不少經濟貢獻。到了 19 世紀中期的時候，大麻就已經很廣泛地被添加到各種藥膏或者藥物裡面。此外，也有越來越多的大城市裡面，出現了「呼麻」的潮流。而大麻會被世界各國禁止，「美國」可以說是扮演一個非常重要的角色。1910 年，墨西哥發生革命，大量墨西哥人決定移民到美國，他們也把大麻當作「放鬆藥劑」的文化，一起帶了過去。而西班牙語的大麻「marijuana」也是在這個時期，成為了英語當中的一部分。隨著墨西哥移民的增加，美國民眾越來越不開心。那他們對於墨西哥人的不信任感和偏見，也連結到了大麻身上。
接下來，就是重量級主角登場的時候了！1930 年，「哈利．安斯林格（Harry J. Anslinger）」被任命為美國「聯邦麻醉藥品管理局（FBN）」第一任的局長。他剛當上局長的時候，美國政府決定要把「酒精」從禁令當中去除，讓民眾都可以合法地取得酒精。但廢除之後，麻醉藥品管理局就只剩下海洛因跟古柯鹼可以管了。為了要保住飯碗，避免這個單位和他的烏紗帽因為業績太少而被裁掉，安斯林格開始把注意力轉向大麻。
他透過媒體不斷宣傳和散布各種「大麻有害」的訊息，像是：有人抽了大麻之後發瘋、黑人利用大麻迷姦白人女性，或是兒子抽完大麻之後砍死了全家等等。他甚至還曾經說過，會吸大麻的，都是非裔與拉丁裔的族群。短短幾年的時間，安斯林格成功地把大麻跟「暴力」還有「種族主義」連在一起，讓大麻被美國社會視為可怕的毒品。
1937年，在安斯林格的倡議之下，美國國會通過了《大麻税法》（Marihuana Tax Act），正式把大麻列為管制藥品。但也因為美國政府的大力打擊，大麻產業的供應，漸漸轉入地下。
【禁止大麻的風氣擴及全球】
幾年後，因為二戰的關係，繩索的需求大幅上升。所以，美國政府的態度曾經一度變成鼓勵種植大麻。不過，隨著二戰結束，美國政府又恢復到用力打擊大麻的狀態。但是，早就轉入地下的大麻供應鏈，已經變得越來越難控制。在 1950 年代，安斯林格發現在美國的反毒策略越來越沒效果，因此，他認為其他國家的法規，也要禁止大麻才行。安斯林格決定，要把美國這套禁止大麻的法令，帶進聯合國的體系，而且也對其他國家施壓說，如果不配合立法禁止大麻，就要停止對各國的金援。
1961 年，聯合國通過《麻醉品單一公約》，安斯林格成功地把美國那套監管制度拓展到全世界，大麻也就這樣正式成為受到國際公約管制的對象。而這個公約，也被視為是安斯林格生涯當中，最具影響力的一件事情。很多學者也認為，這是美國影響國際制度的一個經典案例。那話說回來，台灣又是從什麼時候開始禁止大麻的呢？
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【台灣什麼時候開始禁止大麻？】
台灣對於大麻的禁止，至少可以追溯到 1955 年（民國44年）。那一年，立法院通過了《戡亂時期肅清煙毒條例》，來禁止各種非法的藥物。不過，這部法律名稱裡面的「煙」並不是指香菸，而是指「鴉片、罌粟、罌粟種子」，還有當時被叫做「蔴煙」的大麻；而毒指的是則是嗎啡、古柯鹼、海洛因，或是它們合成製品。總之，大麻從這一年開始，成了法律規定的「毒品」。
到了 1997 年的時候，立法院通過修法，把《肅清煙毒條例》改名叫做《毒品危害防制條例》。而原本的法規裡面的用詞「煙」和「毒」，則是被改成大家現在比較常聽到的一二三級毒品。
那目前的毒品分級標準，是依據這些成分的成癮性、濫用性及對社會危害性來區分。後來的修法又再新增了「第四級」毒品這個等級。有興趣的話可以按下暫停看一下畫面。那比較特別的是，在 1997 年的修法當中，法務部想到，既然原本「意圖製造鴉片而栽種罌粟」是犯罪，那把栽種大麻也應該一併列入，因此也新增了一個「栽種大麻罪」。
也就是說如果「意圖製造毒品而栽種大麻的話」，會面臨 5 年以上的有期徒刑的刑責。但這個「栽種大麻罪」，卻也造成了一些奇怪的現象。
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【栽種大麻 vs. 製造大麻，誰比較嚴重？】
目前法規會遇到的問題，主要就是在這個「栽種大麻罪」的部分。因為《毒品危害防制條例》裡面，有分別規定「栽種」和「製造」的刑責，所以法官在審理案件的時候，就必須要去區分這兩個的差別。那一般來說，「栽種」通常指的是：播種、插苗、移植、施肥、灌溉、除草、收獲等等的這些活動；而「製造」指的是加工處理大麻的這個過程，比如摘下大麻花讓它風乾，就算是「製造大麻」。那這樣的規定，就產生了兩個大問題。第一個是，無論是你種 1 棵大麻盆栽，還是種了整片的大麻森林，刑期全部都是從 5 年起跳。也就是說不論種了多少，都會罰得很重，這樣似乎不符合比例原則。
而第二個問題則是在《毒品危害防制條例》第 17 條的部分，這一條規定：製造、運送或販賣大麻的人，法官可以視情況決定要不要減刑；但是犯了「栽種大麻」的情況，並不適用。這使得「種大麻」的人可以減刑的程度比較少，而「製造大麻」的人，反而可以減刑比較多。
有法官表示他們遇過最極端的狀況是，有人只種一棵大麻盆栽來觀賞，然後就被抓到判刑。那即使減刑到最輕微，也有「2年半」的刑期。但是相比之下，「製造大麻」的人，則是有機會可以判到最低「1 年 9 個月」。而少於 2 年的有期徒刑，他們還有機會可以判緩刑，不用關到監獄裡面。
那法官認為，這樣看起來「種植大麻」似乎會變得比「製造大麻」還要嚴重，好像有點不合理，因此聲請釋憲。接下來，我們就來看看大法官在釋憲案當中說了什麼。
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【大法官釋憲說了什麼？】
公告的「釋字第790號」釋憲案，大法官們認為，栽種大麻可能的情況，真的太多種了，從少少幾棵到大規模種植都有可能，涵蓋範圍非常廣。那現行法律規定，無論什麼狀況，只要有種植就是「5年以上」，這會讓法官很難根據個別案件的狀況，做出不同程度地處罰，沒辦法真實反映當事人應該負的責任。所以，大法官認定「違憲」，必須要在一年內修法。而至於「栽種大麻罪」不能適用《毒品危害防制條例》第 17 條的「減刑規定」，多數的大法官認為，犯了什麼罪可以減刑、什麼不能減刑，這個其實是立法的人，規劃出來的打擊犯罪的策略，算是立法者的自由，所以司法權不應該介入，因此就認定是「合憲」。
那行政院也在今年（2021）3 月11日，通過修法草案。這個草案的規定是，未來種植大麻如果是「情節輕微」，比如說像前面提到只有小小一個盆栽那樣，而且是要「自用」而不是要「販賣」的話，那刑責就會比較輕。從現在的「5年以上有期徒刑」，調降成「1年以上，7年以下」的有期徒刑。
也就是說，大麻還是《毒品危害防制條例》禁止使用的毒品，沒有因為大法官釋憲，就讓大麻合法化了。至於這個修正案會不會通過，也還要看立法院的審查結果。
【我們的觀點】
在進入最後一段觀點以前，我想要先感謝志祺七七的所有會員們，因為你們的熱心的贊助，我們才能持續製作這種「敏感、具爭議性，而且很有可能會被黃標」的節目！有了大家的幫忙，我們才能把更多重要的議題，傳達給更多人！非常謝謝你們！從前面的故事，我們可以發現，一種藥物或成分的禁止與否，並不是完全都是看科學證據來判斷的，人為的因素也有很大的關係。經過這一百年之後，現在判定要不要開放的基準，雖然不能完全避免人為的因素，但根據科學證據來判定的趨勢，也變得更明確了。
兩年前我們曾經討論過大麻對健康的影響，那時候就有提到：有研究發現大麻的成癮性，比尼古丁和酒精還低。所以，有很多人就提議，或許應該要讓大麻合法化了。不過，我們覺得在思考這個問題的時候，我們或許也可以想想「開放大麻」之後，可能帶來的那些負面影響，像是：有研究發現，大麻可能會以想到小孩的智商，也會讓許多慢性疾病惡化的機率增加等等。這些是不是我們願意承擔的呢？
雖然目前台灣社會對這件事情還沒有什麼共識，但我們覺得，至少在醫療方面，去年衛福部表示，根據近年的研究，四氫大麻酚（THC）對於癲癇的患者有幫助，所以就開放醫師可以專案申請進口。我覺得這大概也算是一個滿好的改變的吧！
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那今天的提問，想要再來問問大家，關於大麻合法化，你的看法是什麼呢？
A. 我支持大麻全面合法化
B. 只支持醫療用大麻合法化
C. 反對醫療跟休閒用大麻合法化
D. 其它，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「大法官釋字第790號釋憲案在講什麼」！
此外也可以點這邊，看看我們之前做過的關於「大麻該不該合法化」的相關討論；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→台灣 vs. 歐美，禁止和開放大麻的理由分別是什麼？：https://bit.ly/2P4OtTN
→毒品危害防制條例：https://bit.ly/32vtRqI
→種族主義與大麻「毒品化」：以美國為首的反毒體系如何被建立？：https://reurl.cc/E2MNK0
→釋字第790號解釋：種大麻一律五年以上有期徒刑，是否違憲？：https://bit.ly/3aHmCRh
→是誰把大麻從醫療藥品污名化成為毒品?：https://bit.ly/3szpYvm
→大麻的歷史：https://bit.ly/3tB7iwC
→美國毒品「合法化」的背後，半個世紀「毒品戰爭」的失敗史？：https://bit.ly/3n4ltYY
→霧裡看花：大麻歷史中的罪惡與污名：https://bit.ly/3syPXDx
→如果沒有毒幹嘛禁？ 談大麻被污名化的歷史：https://bit.ly/3ew8aN5
→為何大麻曾被英國女皇當止痛藥，後來卻成全球禁止的毒品？原來它有這段不為人知的歷史…：https://bit.ly/3ehl8hp
→How a racist hate-monger masterminded America’s War on Drugs：https://bit.ly/2Q9JCBm
→大法官解釋進階查詢：https://bit.ly/3dyXqOI
→多邊體系的重建與單邊體系的訴求——以美國批准「一九六一年麻醉品單一公約」為中心 - 中央研究院歐美研究所：https://reurl.cc/GdRqZy
→種大麻調降刑度？ 法務部：須符合2要件：https://bit.ly/3txNbzG
→行政院通過種大麻自用非販售 最低刑期從5年減為1年：https://bit.ly/3arbQOJ
→大麻THC成分藥物罕病先行，衛福部公告頑固型癲癇病兒可專案使用： https://www.twreporter.org/a/cannabis-for-medical-use-taiwan
【 延伸閱讀 】
→一個美國，4種合法樣態──大麻合法為何這麼複雜？：https://bit.ly/3alscZa
→台灣禁大麻是因為健康危害，還是「鴉片亡國」的清朝觀念？：https://bit.ly/3xcLkCn