00:00 開頭
00:54 什麼是不當黨產？
02:35 黨產條例規定了什麼？
04:05 中國國民黨的反對理由
05:41 大法官第793號解釋
07:48 解釋完了，然後呢？
08:29 我們的觀點
09:40 提問
09:53 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
上禮拜五，大法官們針對「黨產條例」作出大法官解釋，結果是宣告全部合憲。
今天，我們就來聊聊「黨產條例」以及大法官的解釋吧！
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hiho～大家好，我是志祺！不知道大家有沒有看過這些迷因圖呢？
呃，沒錯，這些全部都是「不當黨產處理委員會」，也就是「黨產會」在官方粉專發過的迷因圖。那這些輕鬆有趣的迷因在臉書上是還蠻受歡迎的。但在一些人的眼裡，這反而會被認為是戲謔、甚至是在進行「政治鬥爭」。
那這一切，就要從4年前三讀通過的「黨產條例」開始說起。
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【什麼是不當黨產？】
2016年7月的時候，立法院三讀通過了「政黨及其附隨組織 不當取得財產 處理條例」，我們簡稱它「黨產條例」。那這個條例顧名思義，就是要處理「不當取得」的黨產啦。我們在「政黨收入大解密」這集裡面，有簡單講到，當年中華民國逃來台灣時，是採取一黨專政的統治模式，國庫跟黨庫的界線沒有分清楚。而無論是日本遺留在台的「日產」，還是國民政府的遷台資產，都被當時執政的中國國民黨，當作自己的黨產在使用。那這樣子「黨、國」不分的狀況，不僅有侵占國有和私有財產的問題，也造成政黨政治上的不公平競爭，幾十年來都飽受社會各界的批評。也因此，一直都有許多人提倡，應該透過立法的方式，來追討中國國民黨不當取得的黨產，並且歸還給國家、或者是這些財產原本的所有人。
2002年民進黨首次執政時，陳水扁政府就曾提出《不當黨產處理條例》的草案，但當時民進黨在國會中依然還是少數黨，所以最後的立法並沒有完成。一直到2016年民進黨完全執政以後，這個黨產條例才終於三讀通過。
【黨產條例規定了什麼？】
這個黨產條例有幾個重點。第一個是，會在行政院的底下，設立一個「不當黨產處理委員會」，來負責調查還有追討不當黨產。
而第二個重點，就是定義出什麼是必須要追討的「不當黨產」。雖然說前面提到，黨產條例最主要要處理的，就是中國國民黨長年一黨專制的時候，國庫黨庫不分所取得的財產，但法律條文的寫法並不會直接寫著「中國國民黨」。簡單來說，黨產條例的條文規範了三種對象，分別是「解嚴前就成立的政黨」、「政黨的附隨組織」、還有他們「委託管理財產的人」。
那只要是這些對象，以「違反政黨本質、或是其他違背民主法治原則」的方式，而取得的財產呢，就是所謂的「不當黨產」。舉例來說，國民政府編列國庫的預算，但用在國民黨的黨務；或是國民黨獨一無二的「黨營事業」跟「轉投資公司」等等，都可能會被認定是「不當黨產」。那如果是被黨產會認定「不當黨產」的，就會被要求，要在一定期間內，移轉回歸國庫，變成「國有」的財產，或者是回歸給這些財產原本的所有人。
不過這個條例從送進立法院到三讀完成的整個過程，都受到最大事主中國國民黨的強烈反彈。在黨產條例三讀通過的那天，當時的中國國民黨黨主席洪秀柱還表示，民進黨是透過多數暴力，強行通過一步違法、違憲、違反民主法治的惡法，企圖營造「一黨獨裁」的政治環境。
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【中國國民黨的反對理由】
中國國民黨反對的理由主要有幾個。第一個是，認為黨產條例違反了憲法上的「平等原則」，這個意思是說，他們認為這是一個專門針對中國國民黨的「個案式立法」。那b如果經過這些調查後，要求中國國民黨必須繳回財產，可能會使他們的運作陷入困境，也可能會違反憲法賦予給人民的「結社」權利，進而違背民主國家的「政黨政治」精神。
第二個理由是，黨產條例說，國家可以追回政黨在幾十年前就已經取得跟移轉的財產，違反了大家應該都耳熟能詳的「法不溯及既往」跟「信賴保護」原則。
第三個理由是，根據黨產條例成立的黨產會，權力涵蓋監察權跟司法權，但卻是被放在「行政院」的底下，而黨產會的主委也是由行政院長派任的，不需要經過立法院的同意。那中國國民黨就認為，黨產會這樣子根本就是由民進黨執政的行政權，選手兼裁判在打壓另一個死對頭的政黨，也違反了憲法上的權力分立精神。
那也因為這些反對的理由裡面，有一些確實是憲法上面重要的原則，所以黨產會從成立以來這幾年，雖然總共調查、認定了9個附隨組織，也把高達768億的現金、股票和土地建築物等等，都認定是不當黨產，但這些認定的處分，也都被提出行政訴訟，要跟黨產會打官司。
那這其中，就有三件訴訟，更是直接由台北高等行政法院的法官，主動向大法官提出釋憲的聲請，而暫停了訴訟的程序。當然，這次的釋憲結果已經出來了，那我們接著就來看看，大法官給了什麼樣的解釋。
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【大法官第793號解釋】
我們一開始就爆雷，講到大法官認為黨產條例是「合憲」的。不過大法官們還是有詳細說明為什麼合憲。首先，關於「個案式立法」、或是違反憲法「結社權」的部分，大法官解釋的白話意思是說，雖然按照黨產條例的規範這樣篩選下來，確實是只剩下國民黨有符合條件啦，但那也是因為國民黨從來台以後，就長期掌握、主導了「國家權力」，跟其他政黨相比，也處於「絕對的優勢地位」。
如果他們在這樣具有絕對權力的情況下，又透過不當手段取得財產，那這對其他政黨來說，顯然是非常不公平的。而黨產條例，就是為了把這種不公平的狀況恢復正常，它具有重要的公共利益，因此並沒有違反憲法的平等原則。而且呢，黨產條例只有要求歸還不當黨產，並沒有規定說國家可以因此要求政黨解散，所以這部分，並沒有阻礙到結社權的問題。
再來「法不溯及既往」的部分，大法官則是強調，原則上是不能夠溯及既往沒錯，但如果是為了憲法上的重大公共利益，那還是可以的。而且大法官還說，如果主張信賴保護的人，他所謂的「信賴基礎」、也就是財產的來源，根本就違背民主，那這樣的信賴，就不值得保護。所以在這點上面，大法官也認為，黨產條例是合乎憲法的。
最後在關於「權力分立」或者「權力互相制衡」的部分，大法官則是認為，黨產條例的調查跟處分，都有經過聽證的程序，而且被處分的對象仍然可以透過司法訴訟尋求救濟，這表示國民黨的司法權並沒有因此受到侵害，所以這個部分也是合憲的。
那除了這些以外，大法官還有提到，像是法律明確性、或比例原則的部分，也都沒有違憲。不過，大法官也有另外提到說，雖然原則上是都沒有違憲，但黨產條例沒有明確把黨產會的機關層級訂立出來，還是不太好，所以大法官認為，立法院應該要適時修正黨產條例。
那關於更多更詳細的釋憲內容，歡迎有興趣的觀眾去我們的資訊欄參考參考，說到這裡，真的非常推薦大家可以到「一起讀判決」這個網站，他們整理的非常完整而且簡單易懂，真心推薦！
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【解釋完了，然後呢？】
在大法官解釋出爐後，因為是宣告「合憲」，所以無論是中國國民黨、還是被認定為國民黨附隨組織的「婦聯會」或是「中投公司」，都有出來表達遺憾，並批評大法官的解釋。而黨產會則是表示，他們樂見釋憲的結果，也希望能夠儘早將這些不當黨產處理完畢，該還給人民的就還給人民，該還給國家的就還給國家。
此外，由於之前總共有49件的訴訟，都因為在等待大法官解釋而暫停進行，那在大法官解釋之後，這些訴訟將會重新啟動審理了。
不過，即使最後真的判決確定通過，黨產會是否真的能順利追回這幾百億的不當黨產，目前也還是個未知數。
【我們的觀點】
黨產的議題，雖然是2016年才立法通過，但其實在社會上，已經是經歷了整整半個世紀以上的討論了，早在1960年，民主前輩「傅正」先生，就曾經在《自由中國》雜誌裡批評「國庫不是國民黨的私囊」。也因為相關的討論累積了幾十年，論述充足、甚至連中國國民黨自己也曾經多次說要改革要處理，所以台灣社會一直以來，對於「處理不當黨產」這件事的支持度，都是蠻高的。更不用說，之前我們在「國民黨還有救嗎」這集裡面有講到，很多人之所以強烈希望看到國民黨「徹底消失」，就是因為他們過去在威權時期，曾利用一黨專政的絕對優勢，做了太多不應該做的事情，今天談的黨產，就是一個很直接的例子。但我們回過頭來看，從這部黨產條例的立法，以及後續的追討過程中，我們還是可以看到，現在的國民黨依然想把這一切，都歸咎在別人對他們的「政治惡鬥」。
那我們是覺得，就像好幾位大法官這次都有提到的，對國民黨來說，「黨產」的意義，現在可能已經更像是一種「累贅」或「負債」。所以，如果他們願意早點把這些包袱丟乾淨，長期來看或許會是更好的吧！
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說到這裡，我們今天就來問問，你對黨產條例的看法是？
A：很好，追討不當黨產，實踐轉型正義
B：不好，這是針對國民黨的政治鬥爭
C：沒感覺，反正也不會分給我
D：其他
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「黨產條例的大法官解釋」！
此外也可以點這邊，看看「政黨收入大解密」以及「國民黨還有救嗎？」；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→釋字第793號【黨產條例案】：https://bit.ly/3lMQvTN
→司法院釋字第 793 號解釋摘要 ：https://bit.ly/2Gq72wZ
→司法院臉書 圖說釋字：https://www.facebook.com/judicial.gov...
→一起讀判決-什麼是黨產條例？：https://bit.ly/3jGj03L
→一起讀判決-黨產條例釋憲案之一：案件由來、釋憲範圍與結論：https://bit.ly/2ERNGjS
→一起讀判決-黨產條例釋憲案之二：憲法保留、組織法及權力分立：https://bit.ly/3bmUmlJ
→一起讀判決-黨產條例釋憲案之三：平等權、法律明確性、比例原則與法律不溯及既往原則：https://bit.ly/3bra7Ir
→台灣轉型正義的憲法時刻──專訪黨產案憲法法庭鑑定人黃丞儀：https://bit.ly/2ERk5a8
→黨產解密：https://bit.ly/3505Dr9
→中國國民黨黨產爭議(wiki)：https://bit.ly/3jHAHjo
→台灣立法院通過不當黨產處理條例，國民黨家底恐大縮水：https://bit.ly/3gZ5lmx
→中國國民黨KMT-【多數暴力通過違法違憲惡法 民進黨讓台灣民主沈淪】：https://www.facebook.com/mykmt/photos...
→中國國民黨-【Q&A 魔鬼藏在細節裡 掐生掐死都由你】不當黨產處理條例：https://bit.ly/3hXVUVV
→《不當黨產處理條例》終於三讀通過！藍營：台灣民主最黑暗的一天：https://bit.ly/3gTSBxQ
→黨產條例全部合憲 國民黨：大法官喪失獨立性：https://bit.ly/3hWtag7
→中央社-黨產條例釋憲專題：https://bit.ly/2QRMu2s
→黨產條例合憲 國民黨：憲法守護神大法官淪民進黨附隨：https://bit.ly/2Z1droB
→黨產條例合憲 黨產會：該人民的還給人民、該國家的還給國家：https://bit.ly/34ZiZ6Y
→政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例：https://bit.ly/32SXl1x
→關於「不當黨產條例」的故事——歷經16年、三次政黨輪替，我們是這樣一路走過來！：https://bit.ly/2EYaRsr
→黨產就像是魔戒！三張圖搞懂藍綠的黨產到底剩多少：https://bit.ly/2ET1Voz
→追討765億不當黨產 全卡在行政法院：https://bit.ly/31RAvrK
→劉昌坪專欄：黨產條例與法治國原則孰輕孰重？：https://bit.ly/3jMzlEl