00:00 前導
01:55 什麼是爐碴？
03:38 爐碴要怎麼處理？
05:12 違法棄置的罰則
07:25 事情或許能怎麼解決
08:52 我們的觀點
10:00 提問
10:25 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
不知道大家最近這一兩個月，有沒有注意到「台南學甲的爐碴事件」？
「爐碴」這個東西，之前好像三不五時，會出現在環境污染的新聞裡面，但它的毒性怎樣？可能對人體會產生什麼樣的影響？大部分的人可能都有點一知半解。
所以今天，就讓我們一起來聊聊「台南學甲的爐碴事件」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！在開始之前，想先幫大家上一個國文課！今天談論的主角「爐碴」，那個字的讀音，其實是「查（ㄔㄚˊ）」，就是那個找「碴」的「碴」，而不是念「渣（ㄓㄚ）」喔！
好的，那我們回到正題。2020年8月21日，PTT八卦版有一篇標題為【民進黨中執委郭再欽的爐碴煉金術】的文章，揭露台南學甲地區非法掩埋爐碴的事件，它背後包括了環境汙染、土地利用、行政怠惰、甚至是疑似包庇等延伸議題，在PTT的八卦版，引起滿大的關注。許多網友質疑，主流媒體都沒報，是不是政府有施壓？於是，不少人跑去民進黨及台南市長黃偉哲的臉書留言，要求相關主管機關，對這次的爐碴議題做出明確的回覆和後續處理。
當然，也有非常多網友來找我們，希望志祺七七可以做一支影片，討論這個事件。
那我們研究了一陣子之後認為，在這次的爐碴議題，其實有滿多討論點的，包含：爐碴到底是什麼？正當處理程序應該是怎樣？罰則是否太低？行政管理上有沒有疏漏或包庇？之後要怎麼預防改進等等等。
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【什麼是爐碴？】
「爐碴」是煉鋼過程產生的副產物，一般來說硬度高、富含金屬氧化物。依據經濟部工業局的說明，廢鐵煉鋼的副產物稱為「爐碴」，可分為「氧化碴」和「還原碴」兩大類。而鐵礦砂煉鋼的副產物稱為「爐石」，可分為「水淬高爐石」、「氣冷高爐石」、「脫硫碴」和「爐轉石」四類。無論是爐碴或爐石，只要經過妥善的運用，其實都可以做為建築、工程和道路的再利用材料。例如將一些「爐石」研磨加入混凝土裡面，可以提升建築物的耐久度和強度，也可減少我們對水泥的需求。但並不是每一種爐碴都可以拿來這樣使用，像「還原碴」雖然可以用來鋪設路面或人行道，但是因為它吸水會容易膨脹，所以不能拿來蓋房子。簡單來說，廢鐵煉鋼產出的爐碴，成分比較複雜，而且性質變化大，比較不容易利用，所以會被歸類在「事業廢棄物」。
此外，由於爐碴的來源是回收處理的廢鐵、廢鋼，裡面難免會有許多難以完全分類清楚的雜物，這就像大家在丟棄飲料杯的時候，並不是每個人都會好好把吸管、封膜和杯子，各自丟到屬於他們的分類。所以，這種雜物很多的爐碴，化學性質就很不穩定，通常是強鹼性，pH值約在10到12之間，其中含有數十種元素、有毒重金屬，也可能含有戴奧辛。因此，這個爐碴所溶出的毒物或重金屬，將會影響水源和土壤，如果被農作物吸收，又被我們吃下肚的話，可能會累積在人體內，引起癌症、腎功能衰竭、免疫系統失調、心血管疾病等問題。
【爐碴要怎麼處理？】
每年，台灣都會產生1千8百萬噸的「事業廢棄物」，其中有8成以「再利用」方式處理。而在爐碴的部分，一般來說，它會先被送到專門處理的「再利用機構」處理之後，再運送到有再利用需求的工地，或是送到最終處置場掩埋。就法規來看，爐碴的「再利用管理」必須符合經濟部的規定。而環保署有列管大約3萬5千家「事業廢棄物」的產源、清運和處理業者，並規定運送廢棄物的車輛，需要裝載GPS；而處理廠內，也必須安裝監視器，監看廢棄物的處理流程。然而，可能是因為處理的成本高，或是再利用的難度較高，有些不肖業者還是會盡各種方法鑽漏洞，違法棄置爐碴。比如說，以「再利用」的名義包裝違法處理，或是先承租土地或廠房，快速將廢棄物運入棄置後逃逸，留下大量難以處理的爐碴和其他廢棄物。此外，也有人會在運送的過程中，將爐碴調包到沒有 GPS 管制的車輛，運送到魚塭、農地或租來的廠房棄置。根據環保署統計，這種「違法棄置事業廢棄物」的案例，遍布北中南地區，幾乎可說是全台灣都有可能發生。只是，因為煉鋼廠大多位在南部，所以爐碴棄置的問題，通常還是南部比較多。
除了這次的台南以外，2008年高雄、2013年彰化、2015年新竹，也都有工廠被人惡意棄置鋁渣、廢液和爐碴的事件。
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【違法棄置的罰則】
以這次台灣學甲的案例來說，許多人認為一開始只罰6000元真的太少了，正常處理的成本也不可能只有6000，所以這根本完全沒有遏止或處罰的效果。對此，台南市環保局表示，由於檢驗結果顯示，土壤中的戴奧辛跟重金屬，都沒有超過標準，所以不算「有害廢棄物」，而且依據「廢棄物清理法」第52條，違反貯存、清除、處理或再利用「一般事業廢棄物」的規則，處新臺幣6000元以上、300萬元以下的罰鍰，但依法初犯通常會罰比較低，這部分可能未必是環保局故意輕罰。2020年9月8日，台南市環保局表示，本案已經參照環保署「違反廢棄物清理法裁罰準則」，再度加重12倍，裁罰7萬2000元。並積極要求違法棄置的「明祥馨公司」，在180個工作天內，清理完畢。
但立委陳椒（ㄐㄧㄠ）華和學者黃煥彰副教授認為，這個「廢棄物清理法」最大的漏洞，就是在於它對「廢棄物」的認定標準。如果這個廢棄物的毒性或危險性，有達到可以影響人體健康或環境汙染的程度，就會被歸類為「有害事業廢棄物」，最高可以罰到1500萬；那如果沒有，就會視為「一般事業廢棄物」，罰鍰的範圍就是6000到300萬的區間而已。
此外，立委和學者也懷疑，政府是因為檢測和採樣的方法有問題，才會得到「汙染物沒有超標」的結論。有人就以2013年高雄旗山的案例說明，當年被告在農地裡埋了20公尺的爐碴後，再鋪上30公分的表土。結果當年的高雄市環保局，只採驗上面的土壤，那這樣採驗的結果，自然就會很不一樣。
綜合以上兩點看來，很多人就懷疑，台南市府先用有問題的方式採驗，然後再套用比較輕的法條來處罰，明顯是在包庇！而目前台南市長黃偉哲，當然是堅決否認這樣的指控。那這個部分實情是怎樣，我們目前也沒有辦法很確定地，判斷出哪一方的說法是真的。
不過如果我們先把焦點拉開這次的事件，那對於這類型的爭議，到底該怎麼避免，有些人認為或許可以從2個不同的面向來著手。
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【事情或許能怎麼解決】
第一個是跟法規有關的規範。學者認為，用「有沒有污染環境」作為判斷標準，很容易就可以讓地方主管機關，暗地協助業者減輕、甚至是規避掉該有的法律責任。可是我們就「廢棄物清理法」的立法精神來看，欸你亂丟東西本來就是不對的吧！為什麼還要看它有沒有污染環境或影響人體健康？如果我們把這個標準拿掉，規定只要違法亂丟就不行，中間就少了一些可以操作、打假球的空間，那政府就算想護航，也會比較難。另外，也有人從另一個角度來思考，如果我們能讓再利用的爐碴有更好的價值，那大家或許就會減少棄置的行為。40萬噸的還原碴，如何解決大量的爐碴，把污染變成商機，是許多業者和學者，都正在積極發展與研究的技術。「煉鋼爐石資源化」再利用推動小組召集人「何長慶」說，爐碴確實有價值，去除鐵份後，氧化碴的價格比天然砂石更好，國外廠商也有意願購買。但這邊的關鍵就在於，它還是需要好的監督機制，才能讓爐碴的品質有所保障。
那麼，其他國家都怎麼處理呢？德國和荷蘭是從源頭就集中管理；日本則是在末端加強再利用產品添加的標示，以做流向管理。歐洲、美國和日本，則是將爐碴運用在道路基底層、混凝土粒料、水泥原料上，都有不少成功的案例。
【我們的觀點】
無論這次台南學甲的案子，有沒有包庇的問題，但光是從回應的速度和態度看來，我覺得台南市政府就確實是不夠積極去追查農地受污染的狀況，也很輕忽當地居民的憤怒，小看了不少民眾和媒體的關注。在研究這次事件的過程中，我們也注意到學甲的事情、棄置爐碴的狀況，在台灣都不是罕見的個案，在廢棄物清理法中，認定「廢棄物」和「產品」，以及「是否污染」，常常引起爭議。但隨意棄置爐碴這種明顯不屬於自然產物的東西，我們認為確實是應該受到合適的處罰，不然問題只會一再發生。
另一方面，如果這種違法的狀況很常見，那就表示政府在「法規」和「行政管理」的方面，肯定都還有很多需要改進的空間。藉由這樣的案例，我們希望政府除了面對大眾的質疑以外，相關單位也應該趁機改進事業廢棄物的處理流程和監管機制相關法規。
當然，我們也很期待學界和業界能研發出爐碴更理想的應用方式，讓這些廢棄物能夠重新再利用，而不會透過農產品進到我們的肚子裡。
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好的，今天我們想要來問大家，你覺得應該要如何改進爐碴的處理方式比較好？
A. 採用適當且安全的方式處理，至少避免食安問題。
B. 研發更好的再利用方式，讓爐碴成為有價值的產品。
C. 加強行政管理能力，公開相關資訊供各界檢視。
D. 適當修法，讓法律規定更明確，減少疑義和見解不同的狀況。
E. 其他，留言分享你的看法！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「台南學甲的爐碴事件」！
此外也可以點這邊，看看「臭氧層破洞」以及「亞馬遜大火」的相關事件；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→[爆卦] 民進黨中執委郭再欽的爐渣煉金術：https://bit.ly/2F86T0U
→蘋果報導【台南學甲再爆爐渣田 網揭民進黨中執委煉金術！嗆黃偉哲：不敢重辦】：https://bit.ly/33ycQxj
→經濟部工業局懶人包：https://bit.ly/33ADg1D
→公共工程高爐石混凝土使用手冊：https://bit.ly/34mnKW8
→轉爐石特性：https://bit.ly/33ztOvx
→附件-經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式：https://bit.ly/3iwzo69
→經濟部事業廢棄物再利用種類及管理方式：https://bit.ly/3d6xFDw
→公視我們的島【小心毒房客】：https://bit.ly/3itMrVS
→胡慕情／爐碴污染的進步判決 ：https://bit.ly/34rrE09
→旗山找「碴」當農地變成掩埋場 ：https://bit.ly/36DdPyy