00:00 前導
02:06 五權憲法
03:28 考試院：像雞肋一般的養老院？
05:08 監察院：只能告老師的風紀股長？
07:22 要廢考監？沒這麼簡單！
08:55 我們的觀點
10:17 提問
---【 影片口白逐字稿 】---
立法院最近正在召開臨時會，審查考試委員跟監察委員的提名，最大的在野黨國民黨，批評監察院長被提名人陳菊是「酬庸」，而其他兩個在野小黨則是高喊著，應該要「修憲廢考監」。
今天，我們就來聊聊低調到完全沒存在感的「考試院跟監察院」吧。
-
hiho～大家好，我是志祺！
大家還記得，6月底的時候，中國國民黨的立委們，趁著週末放假時，敲破立法院的議場大門，進入議場內，拿鎖鏈跟椅子封鎖出入口，把自己關起來「自囚」的事情嗎？這場被戲稱為「曇花運動」的抗爭行動，最主要的訴求就是「反對酬庸、撤回陳菊」。
中國國民黨的立委們認為，蔡英文總統提名前高雄市長陳菊，出任「監察院長」，是「酬庸」。他們還說，27名監察委員的被提名人選中，有24位跟民進黨有密切的關係，認為這會違背了監察委員中立、公正的形象，所以他們拒絕幫民進黨提出的這個名單背書，一定抗爭到底。
另一方面，其實這次立法院要審查的，不只是被稱為「酬庸」的監察委員跟院長，還有考試院的正副院長、考試委員等等總共9位，而這些名單，同樣也是由總統提名，只是幾乎沒什麼人在討論這件事。這好像就是監察院跟考試院，長期以來的縮影吼，監察院常常會被認為是「酬庸」或者是「政治打手」，而考試院就是，嗯，毫無存在感。
相信大家可能從國高中畢業以後，就很少再接觸這兩個神秘的「院」了吧！今天我們主要會討論這兩個院的功能和定位，以及要不要廢除的問題；至於酬庸的認定跟爭議，這個部分可能之後有機會再聊聊。那我們就先來看看，監察和考試這兩個院，到底是在幹嘛的吧！
-
【五權憲法】
大家應該都有學過，我們的憲法有個別名叫做「五權憲法」，是中華民國的國父 孫中山先生提出來的「獨特」制度。傳統上西方民主國家所實施的都是所謂的「三權分立」體系，也就是行政權、立法權跟司法權，理想上這三個是要互相制衡。不過，孫中山先生認為呢，西方民主國家裡面的「行政權」，因為可以決定該怎麼任用公務員，所以就有可能出現官位分贓、也就是俗稱「酬庸」的問題。
因此，他把部分任用公務員的權力，從行政權裡面分出來，加了一個「考試權」；另外，孫中山也擔心，握有「立法權」而且可以監督行政權的國會，這個權利要是太大，可能又會變成「國會獨裁」。所以他再把監督行政院的權力，從立法權裡面分出來，弄了一個「監察權」。也就是說，除了原本西方的三權分立以外，孫中山額外又把中國傳統文化裡屬於考試權的科舉，跟屬於監察權的御史制度，都融合在一起，形成了「五權分立」這個獨一無二的政府體制。
不過啊，這樣獨一無二的「五權政府」制度，真的有比「三權分立」來得好嗎？
目前執政的民進黨可能不這麼想，他們還是在野黨的時候，就極力主張應該廢除掉多出來的考試院跟監察院，我們就先來看看，大家想廢除考試院的理由是什麼。
【考試院：像雞肋一般的養老院？】
我還記得小時候在上公民課的時候，對考試院真的是完全不能理解，為什麼會有一個院，他們的工作就是要一直考試，這樣不是很痛苦嗎？ 後來才知道，他們的工作不是自己要考試，而是處理所有跟公務人員相關的事情，從舉辦國家考試選拔公務人員，到公務人員的薪水、升遷、退休制度等等，都是考試院的權責。不過啊，跟其他主要的行政、立法、司法這三權比起來，考試院這樣的任務分配，好像就顯得單純跟輕鬆很多。也因為公務人員的制度、或者是國家考試的事情，其實也不會常常修改，等於考試院根本就沒有太多的工作要做，所以長期以來，一直都有不少人批評，他們是一個「雞肋」的存在，或者乾脆戲稱考試院為「養老院」。尤其考試委員的薪水，等同於部長，一個月差不多有20萬，還配有司機，但國家實在不需要花這麼多錢，養這些每個禮拜只要開一次會的考試委員們。
另外，雖然孫中山認為，多了一個考試院有助於增加選拔人才的中立性、減少酬庸的問題，但實際上就算多設一個院，這些問題恐怕也不一定能直接改善。在他提出五權分立的100年以後，現在大部分國家的考試業務，也都還是被劃分在「行政權」底下。有人就說，要是這個制度設計很讚，那其他國家應該會跟進吧！可是卻沒有。
當然，也有人認為，考試院就這樣維持著小小的、獨立的運作方式，其實也沒有什麼不好，只要好好的把國家考試辦好，然後維持超然的獨立性，那即使是個雞肋，也是個無害的雞肋，相較之下，監察院的問題可能還更急迫一點。
-
【監察院：只能告老師的風紀股長？】
跟考試院相比，監察院可能是更多人批評、甚至極力主張應該廢除的。這可能跟它負責的任務有關。根據憲法增修條文的規定，監察院的職權蠻單純的，就只有「彈劾」、「糾舉」、跟「審計」這三件事情要做。那先說前面兩個，「彈劾」跟「糾舉」，這兩件事主要是對「違法跟失職」的公務人員提出。欸，就是有點像小時候的風紀股長，如果班上有人做錯事，他們就可以收集證據，然後告老師。沒錯，精隨就是這個「告老師」！
身為堂堂五權憲法之一的院，監察院其實沒辦法直接「處罰」失職的公務人員或機關，他們只能到各個公務機關，去調查各種違法失職的事情，提出事證，然後叫別人處理。如果一個公務員被「彈劾」，那這個案子就會被移送到「公務員懲戒委員會」去審理；如果是被「糾舉」，那這位公務人員的上級機關，也會決定看看要不要處分他。
另外，除了監督公務人員以外，監察院也能對「公務機關」提出「糾正」，要求他們特別去改善有疏失的地方。但就像剛剛說的，其實監察院自己沒有真正的懲處權，所以這些事情就會變得有點不痛不癢。而且真正違法嚴重的事情，檢調單位就會偵辦了。所以乍看之下，監察院雖然也貴為憲法五權之一，但實際上，它的制衡力道非常薄弱。
而且，有些人也認為，監察委員所握有的「調查權」，可能會有「政治打手」的問題。因為監察委員是由總統提名的，所以其實很難像憲法講的一樣，可以完全獨立地行使職權。如果監察委員包庇自己人、或是濫用權力去隨意調查政治對手，那這樣其實也都沒有意義。同樣的職權如果改成立委來做，至少他們還比監委還要具有民意基礎。
也因此長期以來，也是有很多人認為，監察院應該乾脆一點把它廢掉，然後像彈劾或是調查權之類的權力，都應該回歸給立法院，這樣子立法院才能夠真正有武器去制衡行政權。不過啊，不管是考試院還是監察院，如果真正要把他們廢除，都還有一道非常非常難通過的關卡守著，那就是「修憲」。
-
【要廢考監？沒這麼簡單！】
這些涉及到五個院的事情，都是規定在憲法裡面的，如果要有任何更動，就必須要修改憲法才行，但修改憲法是一件非常、非常、非常困難的事情。從2005年第七次修憲後，修憲的門檻就被規定為，必須要有四分之三的立法委員同意，再交給全民公投複決；而公投也要拿到過半的同意，才能通過。但從2005年之後，都還沒有任何一個黨，能夠單獨拿下四分之三的立法席次，所以說如果現在大家想要修憲，就會需要跨黨派的合作，才有可能通過。
那也因為只要一開啟修憲的討論，可能就會涉及到更多更敏感的憲法議題，所以這十幾年來，包含還在野的民進黨或其他民間團體，都想推動修憲廢除考監兩院，但性質上都比較偏向呼籲而已，很難有實際的改變。
不過，即使是不修憲，也還是有一些事情可以做啦！比方說憲法有規定要有考試院，但卻沒有規定「考試委員要有幾個」，所以說民進黨主導的立法院，在去年底的時候，也終於推動把考試委員的人數，從19人修改為「7到9人」，任期也從6年縮短為4年，算是在不動到憲法的狀況下大幅瘦身了。但監察院的部分，因為監察委員的人數是寫死在憲法裡的，所以沒辦法像考試委員這樣子處理。
不過，立法院也還是有推動設立「監察院國家人權委員會」，想讓監察院慢慢轉型成為，專注於人權保障的獨立單位。
【我們的觀點】
說真的，整集這樣子看下來，我自己是真的找不到考試院跟監察院「一定得要繼續存在」的理由。如果說這五權可以各司其職，配備該配的武器，那確實有可能成為一個更細膩的分工和監督機制。但觀察憲法在台灣實際運作幾十年來的狀況，我覺得考監兩院反而比較像是一個沒有牙齒的老虎，幾乎達不到原本預想發揮的功能。理想上權力的制衡，應該是像立委或議員那樣，可以質詢行政部門的首長、也可以刪除他們的預算，所以行政機關會怕，就不敢亂來。或者是說，不管是立法還是行政，只要違法，那司法權都會進行獨立審判，所以他們也都不敢亂來。
但監察權跟考試權，就沒有這種獨特的權力。在這種狀況下，我覺得先縮編回比較基本的三權分立架構，再慢慢地去找出最適合台灣的憲法制度和權力架構，也許是更好的吧！不然要是像現在這樣持續留著，先不要說還要花大家的稅金維持兩院運作這種實際的問題，光是每天看不同陣營在吵酬庸，也就真的是讓人煩躁。
那這次事件的爭議，看起來雖然也是在吵酬庸，但至少包含國民黨在內，很多在野黨都有公開表態說，他們支持廢除考試院和監察院。所以搞不好未來我們真的有機會可以看到，朝野立委共同合作修憲，一起廢除考監兩院喔！
-
好的，今天的提問就要來問問，你覺得應該廢除考試院跟監察院嗎？
A：兩個都應該廢，回歸三權分立就好。
B：兩個都不能廢，我覺得五權很特別啊！
C：重點不是廢不廢，而是要提名適任的人選
D：其他，留言告訴我們吧
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「為什麼會有人想要廢除考試院跟監察院」！
此外也可以點這邊，看看「什麼是三民主義」和其他跟憲法有關的議題；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
-
【 本集參考資料 】
→ 中華民國憲法增修條文：https://bit.ly/3ffQGDF
→ 中華民國憲法：https://bit.ly/2ZTn2O6
→ 監察法：https://bit.ly/3iNhP36
→ 國民黨為監察院長佔立院！監察院該不該廢？一文看懂：https://bit.ly/3fglT9O
→ 監察院和法官懲戒有什麼關係？：https://bit.ly/3218SwY
→ 廢除考、監院 柯建銘：下會期啟動修憲 國民黨別打假球：https://bit.ly/3gJPvfW
→ 「實權高、責任少」 試院長期挨批養老院：https://bit.ly/3296eFk
→ 【Yahoo論壇／林濁水】蔡總統提了個考、監委員花瓶名單：https://bit.ly/3296jZE
→ 民進黨「一貫主張」廢除考監！蔡英文：歡迎在野黨一起來談：https://bit.ly/2ZT8JsX
→ 蘇貞昌：民進黨始終主張三權分立 但未能一步到位盼諒解：https://bit.ly/2Od49A4
→ 藍主張廢考監院 蔡其昌：別為反對考監委提名找理由：https://bit.ly/3fiTjV6
→ 批民進黨廢考監「打假球」 國民黨、民眾黨團拒考監提名人拜會：https://bit.ly/3iKBctn
→ 蔡英文談廢考監兩院時程表：要看朝野凝聚共識的進度：https://bit.ly/2Cq8cX5
→ 考試院、監察院功能引質疑 沒執政者願廢除：https://bit.ly/2ZhaHEq
→ 速提廢考監不讓柯建銘看衰 國民黨團仍待整合：https://bit.ly/2DrRSG2
→ 【試委人事】朝野喊廢考監 黃榮村：末代考試院長責任更重大：https://bit.ly/2ZVL3nK
→ 國民黨立委占據議場 拒召開臨時會、要求退回陳菊人事案【更新】：https://bit.ly/3gM0BRw
→ 攻佔立法院的「曇花運動」，凸顯國民黨謀士的程度有多麼慘不忍睹：https://bit.ly/3iPhhJJ
→ 邵立中觀點》廢考監，大家攏麥走！：https://bit.ly/2W5PYkL
→ 監考兩院廢除議題 姚孟昌解說制度：https://bit.ly/3eaG5IF
→ 觀策站：謝其政》現在廢除監察院正是時候：https://bit.ly/2Zhb69U
→ 自由開講》「選擇性辦案」讓監察院淪為政治打手：https://bit.ly/2W46guo
→ 考試委員職責少、權力大，還比照部長月領19萬高薪：https://bit.ly/2DoVetf
→ 蘋論：考試院還有存在必要嗎：https://bit.ly/2Dtb0U7
→ 考監兩院淪養老院 朝野呼籲廢除：https://bit.ly/2ANSRiQ
→ 台民進黨立委提案修憲廢監察院：https://bit.ly/31YxBSJ
→ 綠主張廢考、監兩院及「臺灣省政府」 藍：不可破壞五權憲法：https://bit.ly/2AJfWTG
→ 黃帝穎：修法減少考試委員人數並縮短其任期：https://bit.ly/2DoVvfL
→ 我國憲政體制五權改三權之探討―國外相關制度、正反意見研析：https://bit.ly/2CkHHCE
→ 專論 台灣是否該廢考監兩院？（台灣時報）：https://bit.ly/2OaIk4b