01:22 身分證的改版歷史
02:26 支持換發的理由
04:05 反對換發的理由
06:40 政府的回應
08:01 我們的觀點
09:22 提問
09:40 掰比
---【 影片口白逐字稿 】---
你知道今年底，政府就要開始全面換發「數位身分證」了嗎？不僅要全部晶片化，更可以串接各種政府的服務、甚至可以用來連署公投提案。但這個換發的計畫卻被不少人批評有資安跟隱私的問題。
今天，就讓我們來聊聊「數位身分證的換發爭議」吧！
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hiho大家好，我是志祺！
還記得兩年前有個「身分證再設計」的比賽嗎？當時這個比賽引發了一些爭議，我們頻道那時剛創立還沒多久，就做了兩集來談這個比賽。兩年過後的現在，新設計的那個身分證，已經跑到最後的「印製」階段了。
但這幾天卻有新聞傳出，因為整個計畫可能得要再延期，因為數位身分證裡面關鍵的「防偽晶片卡」製作技術，他的外包廠商位在國外，但是因為疫情的關係，內政部沒辦法如期前往國外，取得「樣卡」跟進口相關的設備回台灣印製。除了技術跟設備的供應出了問題之外，從上禮拜開始，更有著上百名的專家學者、以及公民團體，連署反對換發這個數位的身分證。
不過在介紹這些爭議之前，我們先來談一下「身分證」的改版歷史。
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【身分證的改版歷史】
身分證這個東西，每個人都有，大家現在目前在使用的身分證已經是第六代了，過去差不多是十年就改版一次，每次改版時可能都會增加一些功能、資訊、以及防偽的技術。這部分的細節，有興趣的觀眾可以看我們之前製作的影片再複習一下！不過從2005年改到第六代以後，就沒有再改版過了，也因此差不多從2015年開始，政府就慢慢在研究，新一代的身分證應該要怎麼再強化。隨後在2017年就完成了改版計畫的草案，決定朝「數位身分證」，也就是「晶片身分證」這樣的方向去改版。而在2019年，行政院也通過了正式的計畫，預計從2020年10月開始，花四年的時間，把2359萬人的身分證都換成數位身分證，總經費預計要花上48.9億，算是蠻龐大的一個計畫。
也因為事關重大，加上這是由「紙本」過渡到「數位」的一次大改版，就引起了不少討論。我們先看看支持換發的理由。
【支持換發的理由】
內政部提到，目前大家在使用的第六代紙本身分證，長期使用下來發現有四大問題，也因此他們希望透過這次的換發能夠解決這些問題，達到四大目標。第一個問題是，目前的紙本身分證，無法滿足數位身分識別的需要，無法讓民眾線上申請跟使用政府的網路服務。但換發過後，不僅可以更普及數位身分的識別，更可以透過無紙化的數位流程，來改善政府的行政流程、降低成本。
第二個問題是，目前紙本身分證的防偽措施已經有點過時了，過去幾年就查獲不少變造身分證盜領存款的案件。也因為數位身分證的防偽效果比紙本的更好，換發過後應該能夠減少盜用、冒用的事件。
第三個問題是除了政府服務以外，許多的民間交易跟服務，都有「確認身分」的需求，現行的機制常常需要透過紙本雙證件來認證，但也時常發生雙證件給出去以後，反而被拿去盜用的情形。這個問題也可以透過數位身分證來解決，只要設定不同的存取跟認證權限，就可以更便利地在線上確認身分。
最後一個問題是，目前的紙本身分證上面揭露的資訊太多了，一個不小心，許多個資，都會讓別人看光光。但改成數位身分證的話，只會剩下「姓名」、「身分證字號」、「出生日期」跟「相片」這些最基本的資訊，其他部分的個資權限都能鎖起來，只讓必要的人去查看跟驗證，這樣一來也能強化對於隱私的保護。
但這些內政部認為的數位身分證「優點」，對反對換發的人來說，好像並不怎麼吸引人。
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【反對換發的理由】
從整個換發數位身分證的計畫公布以後，就有不少公民團體持續地表示他們的疑慮，其中最主要的應該就是「台灣人權促進會」跟「開放文化基金會」這兩個組織了，這次他們也都發起了反對換發的連署，主要反對的理由大致上也有四個。第一個反對的理由是，政府提到換發晶片身分證的那些理由，其實沒有那麼高的「必要性」，但卻強制要求大家都要換發，有些人即使有疑慮，也沒有說不的權力。這種做法可能有過度擴張政府權力的問題，甚至可能違背大法官603號解釋裡面提到的「保障個人資訊自主控制權利」的意思。
第二個反對的理由是，數位身分證比起紙本身分證來說，可能有著比較高的「資安」風險。雖然換成數位以後，比起紙本身分證還是可以降低一些，被偽造或是盜用的可能性，而且政府也一再強調，硬體技術上的安全性都符合國際的認證標準、甚至還由台積電代工生產晶片等等。
但資安的問題也可能存在於硬體之外的軟體系統，或者是使用者身上。譬如說紙本身分證在申辦各種業務時，至少還有承辦人員的把關跟分擔責任，但轉換成數位身分證以後，就是讓晶片卡的密碼，作為把關的鑰匙，可以想像未來一定有不少人設置比較簡單的密碼、甚至交給信任的人幫忙使用，那麼一旦被挪作其他的用途，反而就沒有了人工的把關機制。
第三個反對的理由是隱私的問題。大家可能會覺得奇怪，前面內政部不是也有說，數位身分證更能確保隱私嗎？其實兩邊講的隱私有點不太一樣。這裡講的隱私主要是「數位足跡」的問題，也就是說，隨著這樣的數位身分證越普及、大家在日常生活中隨處可以用，那麼有權限可以讀取這些資訊的人，就能夠更全面的掌握每個人在哪裡做了什麼事、辦了什麼服務、喜歡或不喜歡什麼東西，這些資訊一旦被人惡意使用，影響都會蠻大的。
最後一個問題是，缺乏主管機關跟專門的法律。這些反對的人認為，其他有發行數位身分證的國家幾乎都有專法來規定像是設計的規格、資料怎麼保存、或者是誰有資格存取資料等等細節，但內政部卻認為，用現行的「戶籍法」、「電子簽章法」跟「個資法」就夠了，但這些法律不僅主管機關分散，也不是專門針對數位身分證的規定。
這都可能造成大眾的權利沒辦法被好好的保護，一旦出事可能會很難幫自己權利救濟，也沒辦法妥善的究責。
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【政府的回應】
面對這些批評以及連署，內政部倒是很快就給出了回應，甚至在網路上還創設了一個「資訊公開專區」，專門澄清大家提出的「疑慮」。比方說內政部就表示，數位身分證上路後，民眾可以自由選擇要不要加上自然人憑證的功能，如果對資安跟隱私問題比較重視的，可以不要附加這些功能就好。而且內政部也說，這個晶片的資安等級達到「軍事機密」等級。也會在未來舉辦賞金獵人競賽，讓大家都一起測試安全性，確保資安沒問題之後，才會上線。不過為了成本考量，以及確保能夠統一識別，內政部並不會提供「雙軌制」的選項，也就是說，未來還是只會有數位身分證這個選項，不會再有紙本的身分證了。但這些回應似乎只回答到部分的質疑，因此台灣人權促進會也在前幾天再次回應，強調他們的主張很簡單，就是希望能夠保留「無晶片身分證」的選項、成立專門的隱私保護機關，並且應該針對數位身分證修法或者單獨立法。
此外台權會也有提到，這些訴求的目的並不只是要保障個人的隱私，更是希望，換發數位身分證這件事，不會反而成為有心人士或外部勢力威脅台灣資安的破口。也因此政府需要對各種潛在的風險，有更全面的評估跟實際的作為才行。
【我們的觀點】
製作這集的過程中，我們其實蠻納悶的，因為反對數位身分證的意見並不是最近才提出，而是已經提出至少三年了，但三年前的訴求跟現在其實沒有差太多，一樣是認為，除了戶籍法以外，應該要有更適當的法源依據、也應該要設立專責的個資保護機關，這些都是蠻合理的要求。台灣立法蠻常參考的德國、或者是數位身分證發展很好的愛沙尼亞，也都有著專法跟隱私的專責機關。但這些訴求好像沒有被好好回應，實在是蠻可惜的。另外，就像之前我們在討論防疫相關措施是否違憲時有提過的，有時候一些反對者的聲音，其實也是為了讓整件事情做得更完善、更周全。
當然，我們可以理解為什麼政府會想要一次到位，畢竟如果同時間有不同版本的身分證並存，確實可能製造額外的成本。但作為一個法治國家，法律可以說是保護人民權益的最後一道防線，如果能夠預先做好準備、把該修的規定修好，相信是可以降低蠻多疑慮的。
不過陰錯陽差的，因為疫情的關係，所以整個換發計畫可能要往後再延長，希望透過這次民間團起發起的連署，以及引發的各個面向的討論，能夠再把數位身分證相關規定訂的完善一點，讓大家在享受便利的同時，還是能保有自主跟隱私。
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你會想要換發數位身分證嗎？
A：想要，感覺很方便，一張卡可以用在很多地方
B：不想要，因為還是會擔心資安跟隱私的問題
C：如果有更完善的規定和保障，就會想要。
D：其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「數位身分證的換發爭議」，
此外，也可以點擊這，看看我們頻道一開始討論的「身分證再設計比賽爭議」，以及「禁止出國錯了嗎」這支影片
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉，掰比！
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【 本集參考資料 】
→數位身分識別證(New eID)-新一代國民身分證換發計畫：https://bit.ly/3aQjHTk
→數位身分識別證(New eID)簡易問答集內政部108年9月版：https://bit.ly/2SfgKp6
→New eID資訊公開專區：https://bit.ly/35gXo80
→▌連署 ▌反對全面換發晶片身分證：https://bit.ly/2VJNlp6
→支持修法與公開數位晶片身分證規劃資訊：https://bit.ly/2SiYhIa
→內政部：數位身分證可選是否附憑證功能：https://bit.ly/3aLfFLZ
→內政部：因應疫情 調整數位身分證換發時程：https://bit.ly/3bOGY9F
→台權會回應內政部4月23日有關晶片身分證之聲明：https://bit.ly/3bOWYZ7
→釋字第603號解釋：https://bit.ly/2KF9zCp
→台權會針對「國民身分證全面換發辦法」之建議：https://bit.ly/3aLC3F7
→【聲明】立法院凍結eID部分預算：台權會籲內政部勿躁進發卡，隱私甩後頭：https://bit.ly/2KKBpNm
→【新聞稿】人民隱私要保障，eID預算不能放｜在野黨應堅守提案，民進黨別恣意蠻幹：https://bit.ly/3aOv5is
→【新聞稿】民進黨莫一意孤行！30個民團籲「晶片身分證」33億印製案應暫停結標——民間團體及政黨聯合記者會：https://bit.ly/3cSyo9K
→【聯合聲明】我們拒絕晶片身分證！：https://bit.ly/2KMjUw4
→「數位身分證」即將上路，卻有百位學者專家連署反對：https://bit.ly/3f2JPh2
→為何我們反對內政部的數位身分證政策？：https://bit.ly/2KMjV36
→臺灣數位身分證換發將延後，因疫情無法引進高防偽PC晶片卡技術：https://bit.ly/2YbZvZz
→【十年大變革！數位身分證要來了】人權組織台權會：eID應訂專法，建立法源，也避免數位足跡遭濫用：https://bit.ly/3aK2AT1
→【晶片國民身分證計畫草案終於出爐】十年最大變革，數位身分證要來了：https://bit.ly/3cV6KsS