00:00 開頭
02:07 政府標案的大致流程
03:29 問題一：標案需求書偏離專業
04:22 問題二：執行時間太趕
05:16 問題三：「最低標」影響標案成果
06:17 為何不敢用「最有利標」？
07:35 有辦法可解嗎？
08:24 我們的觀點
09:31 問題
09:54 結尾
---【 影片口白逐字稿 】---
每當提到政府的「標案」的時候，很多人的印象都是，最後蓋好的工程品質應該很差，感覺很容易壞掉、需要維修；但如果去問接政府標案的業者，卻會容易聽到他們說，政府標案吃力不討好，甚至還會做到賠錢⋯⋯。這到底是怎麼回事呢？今天，就讓我們一起來聊聊「政府標案」吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
我們從小到大使用過的各種公共服務，包括學校的營養午餐、平常搭乘的捷運和高鐵、到做資源回收的清潔人員，都是以政府標案的形式，外包給民間的廠商，來負責這項工作。
不過，我們也常常會看到或聽到，有些做政府標案的人會抱怨，政府的標案常常會有很多奇怪的狀況，例如：履約期限超級趕，又或者是政府內部的潛規則，使得他們沒辦法施展專業。
在這樣的情況下，就算廠商拚命的幫政府做事，做出來的成果卻常常不盡理想，像是很多公共工程的標案，施工的品質就不是太好，有時甚至會因為廠商做不下去，最後留下難以收拾的「爛尾樓」。究竟，為什麼政府標案常常會成為廠商的惡夢呢？
今天我們會先簡單介紹一下「政府標案」的整個流程，再來討論政府標案似乎很難做好的因素，以及如果想要改善這些問題，有哪些可能的方向。
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【政府標案的大致流程】
政府標案的流程，大致分成投標、評選、執行、結案等四個階段。第一階段「投標」，由需要進行採購的機關，會將要購買的物品或是需要的服務，寫成一份需求書，並統一公告在「政府電子採購網」上，這就是所謂的「公開招標」。基本上，大部分的政府標案，都是經過公開招標的流程來進行。那想要接這項標案的廠商，就可以從這網站上下載到需求書，開始規劃預計的服務內容，準備投標會用到的文件。所有文件都備妥以後，就會送到採購機關去審查。
接著，就進到第二階段「評選」。機關確認廠商的資格沒問題以後，會依照各家廠商的報價、內容或簡報，決定出得標的廠商。之後就進到第三階段「執行」，得標廠商就要根據規劃，去實現說好的服務內容。最後，經過第四階段的驗收、結案以後，廠商才能拿到完整的款項。
基本上接政府標案的優點是，只要按時完成工作，就可以準時拿到款項，不用怕被欠錢。也有人說，只要廠商前幾次做的不差，之後再拿到同樣案子的機率也很高，可以成為一項穩定的收入。
但實際上，在很多人的經驗裡面，政府標案每一個流程中，都存在一些問題，使得實務上很難把事情做好，常常導致最後做出來的成果品質並不理想。
【問題一：標案需求書偏離專業】
第一個可能出問題的地方，就是標案的「需求書」。通常，每個標案都會由一個基層公務員來擔任承辦人，負責處理每個階段大大小小的工作，前面提到的標案需求書，也是由他們負責撰寫。可是這對於一些承辦人員來講，他們不一定熟悉案子涉及的技術和知識。比如說，某機關希望廠商能幫忙設計一個APP，承辦人如果沒有資訊相關的背景，對市場價格也不是很了解的話，很可能導致編列的費用過低，或是開出不合理的功能需求。在這樣的情況下，常常會讓投標廠商覺得這是「不可能的任務」。
但是，廠商們也常常會因為不想要得罪需求機關，而選擇不反映問題，硬著頭皮做完。結果不但沒賺到什麼錢，還有可能讓承辦人誤會說，這份需求書實務上是可行的，之後的案子也繼續沿用，讓標案很難執行的狀況持續發生。
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【問題二：執行時間太趕】
第二個長長讓廠商抓狂的原因，就是標案的「執行時間不夠」。雖然政府標案的履約期限，在招標的時候就會得知了，可是對廠商來說，還是有很多不確定因素。光是在投標階段可能就會拖得很長， 尤其是需要經過「評選」的標案，從投標到決標可能就長達數個月，但因為履約期限幾乎是不能更改的，所以實際可以執行的時間，往往比想像中還要少。
另外，由於政府標案本身會附帶很多的行政工作，像是定期要核銷、凡事要發公文的規定等等，也都會占掉廠商不少時間。對於這些時間少又吃力不討好的工作，有些比較有實力、不缺案子的廠商，就會選擇放掉政府的案子，結果可能會導致政府損失掉一些強力的企業夥伴，影響到標案品質。
不過，影響標案品質的好壞還有一個重要原因，那就是在決定得標廠商時，所採用的決標方式。
【問題三：「最低標」影響標案成果】
一般政府標案中，最常見的決標方式就是「最低標」，也就是投標者當中，報價最低的廠商就可以得標，這種方式的好處是規則單純，決標速度也快。而這也是很多承辦人員會選擇的一種決標方式。尤其在工程類的標案上，最低標更是一種長年以來的慣例，很多廠商削價競爭，把預算砍到見骨，到執行的時候自然錢就不用，最後倒閉、留下爛尾樓。
事實上，在《採購法》當中，還有另一種決標方式，叫做「最有利標」。這種方式不以價格為唯一考量，而是綜合考量廠商的資歷、創意、品質等因素後，選出最適合執行的廠商，所以會多出一個「評選會議」的流程，由機關邀請學者專家來擔任評審委員，就廠商簡報的內容來評分，之後還要經過議價程序，才會確定得標者。
簡單來說，「最有利標」可以讓採購機關根據案子的性質，來做最適合的廠商選擇。但是，既然有這麼有彈性的決標方式，為什麼多數承辦人員卻很少選擇最有利標呢？
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【 為何不敢用「最有利標」？ 】
承辦人不喜歡用最有利標的原因有很多，有些人是怕廠商有時間壓力，所以選擇流程比較簡單的「最低標」，來節省時間；有些人則是肩負著要幫機關節省預算的壓力，所以就選最低標來省錢。不過，最重要的原因，很可能其實是因為過去用最有利標的案子，爆出太多爭議，有些甚至演變成重大弊案。像是桃園國際機場的整修工程，就曾經發生過在評選會議之前，評審的名單就被外流出去，讓廠商能事先賄賂委員而成功得標。
2006 年，因為有很多最有利標的工程案都發生了同樣的問題，當時的行政院長蘇貞昌，就下達指示說：「公共工程應該以最低標為原則，最有利標是例外。」
雖然這道指示，後來在2009年已經撤除了，不過對基層公務員來說，「最低標是原則」已經變成了不成文規定。基層的承辦人員也會擔心，用如果採用最有利標，還可能會被指控圖利廠商。
就算進行了公平公正的評選，沒得標的廠商也可能會質疑評選黑箱，甚至要求檢調機關調查，導致承辦人不斷地被懷疑，不淡搞得身心俱疲，還可能在結果出爐之前就被處分了。因此大多數的承辦人員，就會盡量避免使用最有利標。而這一連串的效應，也讓政府採購案越來越保守，怕多做多錯，惹得一身腥。
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【 有辦法可解嗎？ 】
面對公部門標案常常出狀況的狀況，有人建議，應該先針對「需求書不符合實際情況」的問題下手。可以在撰寫需求書的階段，就請相關領域的專家來諮詢，協助承辦人員讓需求書在實務上更可行。另外，也有人認為，應該要修改「最有利標」的相關制度，降低圖利廠商的疑慮。例如：如果可以讓評選過程更透明，揭露每家廠商得標和未得標的理由，或許也比較能讓外界比較信服。
而針對許多標案採取「最低標」帶來的問題，2019 年，立法院通過了《政府採購法》修法，放寬了最有利標的適用條件，讓承辦人員可以更靈活地根據標案的狀況，決定要用哪一種決標方法，等於是讓公共工程的採購案，有了更多的彈性。
【我們的觀點】
研究完這個議題之後，越來越能理解，做政府標案的人，還有標案的承辦人員，真的都很不容易。做政府標案的人不但要把案子做好，還得應付很多不在計畫內的狀況；而承辦人員則是要在採購法的規範下，完成標案大大小小的各種行政工作。很多人都說政府標案會這麼難做，是因為《採購法》的僵化，不過，在修法之後，雖然承辦人員獲得了更多的彈性，但偏向保守的風氣，似乎並沒有太明顯的變化。
不能否認，政府的標案從以前到現在，出過問題的次數很多，但也必須要說，其實政府單位裡面還是有很多努力要把事情做好的公務員。
我們覺得，這很有可能跟「公部門的職場文化」有些關係，因為承辦人員還是有可能會因為怕被外面指控貪污，而選擇比較保守的做法。要怎麼樣平衡「防弊」需求，又能讓基層的承辦人員，不用擔心外部的壓力，真的是直得我們進一步思考的問題了。
那雖然我們今天這集，大致整理出了幾個癥結點，但因為篇幅的關係，無法涵蓋到政府標案和採購法的所有面向，所以也歡迎大家在下方留言區幫忙補充，或是分享自己的相關經驗！
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今天最後想要問大家，如果要改變政府標案讓人詬病的種種問題，你覺得應該要先從哪個部分開始改變呢？
A. 承辦人開出需求書時，應該要諮詢相關領域專家；
B. 公告最有利標的評選結果時，應該要揭露得標和未得標的理由；
C. 在標案公告前，讓檢察官或廉政機關的人參與標案的規劃，降低承辦人員的壓力；
D. 其他，留言告訴我們吧！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「政府標案為什麼會是廠商惡夢？」
此外也可以點這邊，看看「台灣工安問題」以及「為什麼工人愛喝藥酒？」的討論；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
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【 本集參考資料 】
→繼續在最低標與最有利標之間徘徊？ - 國家政策研究基金會：https://www.npf.org.tw/2/10493
→林揆：工程會推最有利標 須先解決承辦公務員壓力：https://bit.ly/3ECEZ7Q
→金主最大？ 工程濫用統包 扼殺設計：https://bit.ly/3U2qO1F
→李文宗綁標？ 北捷：公開採最有利標：https://bit.ly/3Vjw5n7
→[理律學堂]政府採購法介紹-涂榆政 律師：https://bit.ly/3Ovzn3Y
→政府電子採購網：https://web.pcc.gov.tw/pis/
→屏縣藝文標案 時薪68元？：https://bit.ly/3XwoGSE
→中華民國法務部97年政風工作年報：https://bit.ly/3AGXHu5
→蘇揆：公共工程原則採最低標：https://bit.ly/3gxsGli
→獨立特派員 第595集 (政府採購法的盲點)：https://bit.ly/3ECF77k
→獨立特派員 第611集 (鬆綁採購法)：https://bit.ly/3U5kW7E
→承包政府標案的廠商，為什麼總是那幾家？：https://bit.ly/3EtIXQa
→政府採購法公布施行10年來, 關於限制性招標、最有利標、最低標之成效檢討專案調查研究報告：https://bit.ly/3U26CNw
→眷改涉賄千萬 約談8官商：https://bit.ly/3gBe9VB
→工程驚爆弊案 桃機涉案3人職務先調動：https://bit.ly/3XFbxHc