01:00 罷免是什麼？
02:01 台灣有過哪些罷免案？他們是怎麼回事？
03:11 罷免如何進行？
04:23 關鍵的「投票率門檻」
06:02 投票率門檻該怎麼修？
07:45 罷免制度可能帶來的副作用
09:17 我們的觀點
10:23 提問
10:50 掰比
---【 影片口白逐字稿 】---
從過年以來，一直在持續發展進行的，除了新型冠狀病毒的疫情之外，就是高雄市長韓國瑜的罷免案了。
有些人覺得，政治人物做不好，本來就應該被罷免啊！但也有人覺得，搞罷免活動根本就是在政治惡鬥！
今天，就讓我們來聊聊「罷免」這件事吧！
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hiho～大家好，我是志祺！
今天，罷韓團體針對高雄市長韓國瑜的罷免案，提前在法定截止日前，送出了40萬份的二階段罷免連署書。根據選罷法的規定，在送出二階段連署書後，在40天內，高雄市選委會就必須完成查核，如果順利成案，可能在6月中旬左右，就會舉行罷免投票。
到底我們「百年難得一見的政治奇才」韓國瑜市長，會不會成為「百年以來第一個被罷免」的縣市長呢？
在討論這個之前，我們先來聊聊，罷免這個制度究竟是怎麼來的。
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【罷免是什麼？】
其實罷免這個制度，屬於人民「參政權」的一種。憲法第十七條規定「人民有選舉、罷免、創制、複決」的權利。選舉大家都很熟悉，而我們之前介紹過很多次的公投，也是「創制」跟「複決」權利的展現。至於罷免呢，大法官曾經解釋過這個制度的用意，是要讓選舉人，也就是我們每個有投票權的公民，能在政治人物當選就任後，可以對他的「言行操守」、「議事態度」以及「表決立場」，進行監督和檢驗。
不過，雖然憲法規定，我們有罷免的權利，但是好像沒有印象，有誰被罷免成功過欸？ 其實是有的，過去曾有「鄉鎮市民代表」層級的民意代表，有被罷免成功過，但那也是很久以前的事了。至於其他層級的政治人物，像是議員啦、立法委員、甚至縣市長，從來都沒有被成功罷免的案例。
最多最多，只有到成案、進行罷免投票而已。接著，我們就來回顧一下有哪些。
【台灣有過哪些罷免案？他們是怎麼回事？】
很多人可能都知道，我們現在熟悉的韓市長國瑜呢，1994年在當立委的時候，曾因為支持興建核四廠，而遭到反核團體提案罷免，最終也順利成案進行投票。跟韓國瑜一起被提案罷免的，還有大家都知道的柱柱姐洪秀柱、現在的立法院秘書長林志嘉，以及詹裕仁跟魏鏞這兩位國民黨籍的立法委員。2014年太陽花學運後，公民團體發動「割闌尾計畫」，針對好幾位國民黨籍的立法委員發動罷免。罷免的對象，包含了蔡正元、林鴻池、吳育昇、蔡錦隆、黃昭順、林國正這些大家可能熟悉或不太熟悉的立委，不過其中只有對蔡正元的罷免案順利成案。
2017年，政治團體「安定力量」，對時代力量的立法委員黃國昌發動罷免。也有反年改、反婚姻平權的民眾，對民進黨立法委員王定宇以及蕭美琴發動罷免連署，不過最終也只有針對黃國昌的罷免，有順利成案。
以上這些罷免案，雖然有的順利成案，不過全部都沒有通過。但在討論罷免為什麼這麼困難之前，我們先來了解一下，一個罷免案是怎麼進行的。
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【罷免如何進行？】
一個罷免案到底是怎樣進行的呢？簡單來說，這是一場必須在短時間內「收集跟整理連署書」的大型裝箱活動。根據選罷法，一個罷免案必須由符合資格的選民，也就是這個政治人物選區的選民，在法定的時限內，經過兩個階段的連署，並且要通過兩次選舉委員會的審核。如果最終連署的數量順利滿足了法律要求的數量，就會宣布成案，並且公布何時投票。詳細的數字跟時間規定，可以看一下這邊。
如果罷免投票的結果，有滿足選罷法規定的條件，就可以順利把這個政治人物給罷免，他會在罷免通過公告發出的當天，就被解除職務，並且四年內不能再參選同一個職位。但如果罷免失敗的話，就等於吃了無敵星星，在他的任期內，都不能夠再對他提起罷免。
但是前面介紹的那些案例告訴我們，罷免案真的非常非常難成功，這其實是因為，過去的罷免案如果要通過，必須要「同時」滿足兩個條件，第一個是「贊成票比反對票多」，第二個，則是我們接著要講的「投票率門檻」。
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【關鍵的「投票率門檻」】
罷免這件事很神奇的就是，他跟一般的選舉投票不一樣，之前韓國瑜市長曾經說過，選舉的秘訣就是「票多的贏，票少的輸」。但這個原則在罷免上面，可能還不太管用！因為投票率設有門檻的關係，所以就算贊成票比反對票多，但只要去投票的人太少，那一樣還是輸。從1994年以後，這個投票率的門檻，就一直都是「有選舉資格的人數」的2分之1，有人認為，這個門檻甚至比當選還要高，這邊我們就順便以2014年的高雄市長為例來說明好了。
那時候高雄有投票權的人，大概是220萬，所以在當時的制度底下，如果高雄市民想要罷免勝選的陳菊，除了贊成票要比反對票多以外，所有票數加起來，也至少要超過110萬票才能成功罷免。那我們換個角度，如果我不想讓罷免過關，我最保險的辦法就是「不要出門投票」，因為只要出門投票的總人數低於110萬，那罷免案就會自動失敗。
也就是說，贊成罷免的一方，大概要想辦法動員到110萬人都出來投票贊成罷免，他們才能保證勝選。但你知道嗎？當年陳菊以99萬比45萬贏得選舉，已經是非常懸殊的比例，要讓110萬立場相同的人站出來投票，幾乎可說是不可能的任務。
那也因為這個罷免的門檻真的太高了，所以包含民進黨在內，一直以來都有很多公民團體希望可以降低、甚至刪除這個罷免的投票率門檻。所以2016年，民進黨拿下立法院的絕對多數後，他們就開始推動修正《選罷法》。
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【投票率門檻該怎麼修？】
2016年所進行的《選罷法》修正，其中最重要的變革呢，就是把通過的門檻規定，從「投票數必須達到選舉人的2分之1」，改成「贊成票數必須達到選舉人的4分之1」。我們一樣假設選舉人共有220萬，在新制底下，只要有超過55萬人投票贊成罷免，而且比反對票的多，那罷免案就可以通過了。不管是55萬比50萬，又或者是55萬比1萬，同樣都能通過。比起至少要有110萬人出來投票的舊制來說，這個新制的門檻可說是下降很多。不過這樣的修正，其實在當時也是有不同的聲音。2016年，剛進入國會的時代力量，認為罷免制度應該修改為「簡單多數決」，也就是不要設定任何「投票率」或「得票率」的門檻，單純就是「票多的贏、票少的輸」。
他們認為，大多數的選舉也都是這樣的簡單多數決，沒有任何門檻的限制，在這樣的制度下，正反雙方都會竭盡所能透過溝通來說服選民，長期看來這樣比較能深化民主的發展；而且因為罷免更容易成功，所以對政治人物的監督力道也會更強，更能符合當初設立罷免制度的目的。
但執政的民進黨，則是認為「應該還是要有門檻的設計」，所以雖然下修了，最終還是留有這個4分之1的「得票率門檻」。沒想到，後來第一個受到這個門檻保護的人呢，就是時代力量的立委黃國昌。當然，當時這也引起了一些討論。有些人就認為，這代表時代力量主張的「簡單多數決」並不切實際，甚至會讓一些罷免制度原本就可能帶來的副作用呢，更加被擴大。
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【罷免制度可能帶來的副作用】
我們剛剛說到，罷免其實就是一場大型的裝箱活動，不管新制或舊制，光是收集連署書的過程，就會需要投入很多人力跟物力，那這個成本，恐怕就只有比較大的政黨才能承擔。要是罷免通過的門檻下降，那資源比較雄厚的大黨，如果想要用罷免這個制度，來進行政治鬥爭，把他們不喜歡的人鬥下台，就會變得更簡單。而這個現象除了會造成政治更混亂以外，還有可能會更加壓縮到小黨的生存空間。他們可能會因為怕被大黨發動罷免制裁，所以就選擇跟大黨靠攏，長久以來社會就會少了更多不一樣的聲音。
當然，大黨不一定真的會這樣做啦，但剛剛的舉例讓我們知道，就算沒有政黨的問題，罷免制度還是很有可能造成「多數輾壓少數」、「強勢霸凌弱勢」的情況發生。比如說性別平權的議題，社會上一直以來都有兩個截然不同的立場在拉扯，這部分透過長期的討論，或許我們還是能慢慢凝聚出一些共識。可是就像剛剛說的，罷免制度可能會讓「強勢更容易打壓弱勢」。
大家可以想像看看吼，在一言不合就可能被罷免掉的情況下，一個政治人物如果想要讓自己平安度過任期，那他可能就會傾向不要對敏感議題表態，或是只選擇站在強勢的那一方。這種時候，某些少數的、弱勢的聲音，可能就更難被聽見、更難被改變。對於一個民主社會來說，這恐怕也不是什麼健康正向的發展。
【我們的觀點】
依照我們的觀察，罷免制度在台灣，真的是一個大家都還滿陌生的制度，這可能是因為過去的門檻太高，導致連要成案都很困難、甚至根本沒什麼成功的案例。如果說罷免是民眾能用來制衡政治人物的武器，結果這個武器卻很難出鞘，那它其實也不能說有什麼制衡的力道。不過就像剛剛討論的，罷免制度雖然有好處，但它本身可能也會帶來一些副作用，如果門檻太低，那這些副作用可能就會更容易被觸發，或是變得更嚴重。
當然，要怎麼找到這其中的平衡點，真的也不是很容易的事情。那我們自己是覺得，無論罷免制度怎麼設計，一旦動用到這個機制，不管從什麼角度來看，它都是很消耗社會成本的一件事。所以我們認為，最理想的狀況，就是在選舉時好好投票，讓我們不需要走到罷免這一步。
如果有越多人平常都有關心政治的習慣，每次選舉前也都會花時間做功課，把票投給接近自己理想的人，或許我們就比較不需要動用到罷免制度了吧！
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不過，今天畢竟還是在聊罷免制度啦，所以最後還是要來問問大家，你覺得罷免應該要設定門檻嗎？
A：應該要，我覺得罷免太容易通過真的不好
B：不需要，這樣政治人物的皮會繃更緊、更好監督
C：不確定，應該要再多幾次罷免投票才能夠判斷
D：其他，留言告訴我們！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享給你的朋友們，一起了解一下「罷免這個制度」；
此外，也可以點擊這個地方，看看「無法被罷免的不分區立委」，以及「公投制度」的相關介紹。
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→ 選舉簡單，罷免好難！為什麼？合理嗎？：http://bit.ly/38BWm6C
→ 罷免案如何進行？有什麼事情需要注意的？：http://bit.ly/2wDWqFO
→ 第一次罷免就上手：http://bit.ly/3cJUTOY
→ 罷免的制度窠臼與政治創新：http://bit.ly/2PYlyh8
→ 選後重回高雄市長，韓國瑜將面對的二大罷免關鍵門檻：http://bit.ly/2vI1x7Y
→ 韓國瑜：罷韓為台灣民主政治史寫下扭曲的一頁：http://bit.ly/2VYyBmK
→ 立院三讀 罷免可宣傳及門檻有條件下修：http://bit.ly/2IuORE5
→ 【圖輯】做不好，下一個就是你！4張圖搞懂「新・罷免門檻」：http://bit.ly/2vEK93X
→ 新舊「罷韓」合流 當年擁核立委一口氣通過核四8年預算 環盟揭黑歷史：http://bit.ly/39w0oPn
→ 割闌尾是怎麼「失敗」的？回顧94年選罷法修法史：http://bit.ly/3aFZhNi
→ 蔡正元非第一人 那些年，一起走過的罷免：http://bit.ly/3aFEMjL
→ 自己的罷免權自己救，搶救被閹割的罷免權：http://bit.ly/3cIM4VK
→ 為什麼罷免這麼難？──情人節前的臺灣罷免小史：http://bit.ly/2IsDAUS
→ 歷來7次立委罷免案 都沒成功：http://bit.ly/334cqNi
→ 罷免的「四分之一同意票」門檻到底算低還是高？：http://bit.ly/2v4hzZh
→ 不想看到罷免被濫用的最好方法，就是做個公民挺身而出捍衛立場：http://bit.ly/38wkGXP
→ 苗博雅／罷免門檻保護了「誰」？：http://bit.ly/2xncKv4
→ 「民進黨的版本救了黃國昌」管碧玲：若時代力量拒絕與民進黨合作 將分裂本土：http://bit.ly/332iOVq
→ 若非民進黨堅持門檻已被罷免？黃國昌：個人與制度應分開處理：http://bit.ly/2TQ1G0X
→ 罷昌案 罷出什麼憲政迷思？：http://bit.ly/2TNT6Qq