志祺七七
2022.04.27

台鐵員工集體「罷工」?政府推台鐵改革,工會為什麼不滿?|志祺七七

各節重點:
00:00 開頭
01:56 發生了什麼事?
03:30 台鐵為什麼要公司化?
04:54 台鐵公司化草案,要改革什麼?
05:47 台鐵員工,為何反對公司化草案?
07:31 政府的回應
09:01 我們的觀點
10:55 問題
11:16 結尾



---【 影片口白逐字稿 】---



今年的五月一號勞動節當天,台鐵的員工決定集體休假,所以那天,台灣的火車預計全部都不會開了!這到底怎麼回事?今天,就讓我們一起來聊聊「台鐵員工集體休假」吧!

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hiho~大家好,我是志祺!
在四月中,台鐵工會表示,他們不滿政府推動「台鐵公司化」的方法,所以號召所有台鐵員工,一起在五月一號勞動節當天,依法放假,集體不去上班。之後,工會還加碼預告,未來在端午節、中秋節跟國慶日,也不會配合加班。

那目前,包含絕大多數台鐵司機、站務員在內,一共有1萬3千名台鐵員工,都表示在五月一號當天不會出勤。那雖然交通部還在討論加開火車班次、或是其他應變的可能性,不過台鐵表定的列車,已經確定會全面停駛了。

也就是說,五月一號當天,全台灣的人應該都沒有火車可以搭了!有計畫在那天搭火車的人,可能就要找替代的交通工具,或是直接取消行程。欸!所以政府這次推動的改革,到底有什麼問題?為什麼會搞到讓全台灣都沒辦法搭火車?台鐵員工為什麼要反對?他們的訴求又是什麼呢?


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【發生了什麼事?】

這次事件的來龍去脈,可以從一年前說起。在去年四月初,發生了傷亡慘重的「太魯閣號列車出軌事故」,而且在2018年,才發生過普悠瑪列車翻覆的重大事故。接連兩次大出包,讓大家對台鐵的信任跌到谷底。

所以太魯閣號事故發生不久後,政府就承諾,要徹底改革隸屬於交通部底下的「台灣鐵路管理局」,防止憾事再度發生。而政府提出的改革方法,就是要讓台鐵變成「公司」,用「企業經營」的方法,來重整組織、改善問題。

從去年開始,交通部就在起草相關的文件。然後在今年三月,行政院通過了,俗稱「台鐵公司化草案」的《國營台灣鐵路股份有限公司設置條例》,並且送交給立法院審議,日前也通過了初審。

可是,台鐵的工會對草案一直有很多疑慮,也試圖透過協商、陳情、抗議來反應,但都沒有取得什麼成果。所以草案送審之後,工會就決定,要在國定假日「集體不加班」,來表達訴求。

目前,幾乎所有的台鐵司機,還有大部分的車長、站務員等等,都參與了工會的連署,確定在五月一號不會上班。台鐵也宣布,當天列車會全面停駛。而往年的五一連假,單日大概都有10萬多人次搭乘台鐵,影響的規模可以說是相當地大。

造成這麼大的風波,台鐵工會的訴求,其實就是要讓政府撤回台鐵公司化草案,跟工會重新協商、討論之後,再送審。不過,台鐵公司化的這個爭議,其實從去年交通部開始擬草案的時候,就開始了。那到底政府為什麼要一直推台鐵公司化?公司化可以做什麼?

【台鐵為什麼要公司化?】

去年太魯閣事件之後,蔡英文點出了台鐵三大需要改善的面向,分別是組織文化、財務虧損,以及經營模式。那如果按照政府的判斷看來,台鐵之所以會一直出包,就是這三者相輔相成的結果。

不過,1945年創立的台鐵,現在組織真的太龐大了,這種大範圍的問題,都很根深蒂固,要重整或改制非常困難。所以政府認為,只有透過「公司化」才能真正推動改革。去年我們有介紹過台鐵公司化的事,今天就會快速地複習一下。

簡單來說,公司化就是把「行政單位」變成「股份有限公司」,但跟民營化不同的是,這間公司會是由政府獨資經營,不會像中華電信一樣,開放給民間投資。

政府的說法是,火車鐵路提供的是公共運輸,如果用民營企業那種,主要以「獲利」為目標的經營方式,可能就會犧牲掉一部份的公共利益,所以相對來說,政府來經營,比較可以照顧到這塊。

另外,台鐵變成公司的話,又能夠比公部門更有效率,一來是法規限制會比較寬鬆,二來是會導入企業經營、管理的方法,更著重成效,也就能更有效地改善台鐵「組織太龐大、複雜、不靈活」等等的問題。那在這樣的期待之下,行政院趕在太魯閣事件滿一週年前,推出了公司化草案。


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【台鐵公司化草案,要改革什麼?】

這次草案的內容,主要有幾個重點面向。首先,是確實定義「公司化」,把台灣鐵路管理局,改為政府獨資的國營公司,並且設立董事會、監察人等等。

另外,是要處理台鐵,累積高達四千多億元的負債。其中大多數的債務,都是由政府編列預算來償還,但台鐵公司也要幫忙分擔一部分的短期債務。

所以在這份草案中也規定,台鐵公司在土地的出租、還有使用上,可以不再受到《土地法》跟《國有財產法》的限制,並且拿出三塊台鐵的土地,來設置「償債基金」,增加新的收入來源。

換句話說,草案中計畫,讓台鐵用這三塊土地來幫忙還債,目標是在2027年以前,轉虧為盈!

但是,台鐵員工卻覺得,這樣的草案,就只是專注在「獲益」上頭而已,根本沒有反應基層聲音,無法真正解決最重要的「安全」問題。

【台鐵員工,為何反對公司化草案?】

在台鐵,有台鐵企業工會、台灣鐵路產業工會,這兩個主要的工會。那雖然他們過去在一些議題上的立場不盡相同,但對於這次公司化草案的態度,都是「不反對公司化,但對改革方法不滿」。

首先,工會認為,政府在推動草案的過程中,沒有做好溝通。比如剛剛提到,工會有用陳情、抗議來表達對草案的疑慮,草案送去立法院之後,也跟交通部進行協商,希望能先撤回草案,大家討論好,再繼續推行。

但政府拒絕了他們的要求,堅持台鐵公司化的進程不能停,那即便工會宣布集體不加班,草案也還是過了立法院的初審。這樣的過程,就讓工會批評,政府根本不管他們的意見、不願意解決基層的擔憂,害得員工人心惶惶。

而且工會還說,之前台鐵公司化的說明會,幾乎沒有在處理「運輸安全」這一類員工最關心的事情,而是都在討論資產開發、土地規劃、如何盈利等等。而且,他們也認為,整個草案當中完全都沒有寫到「安全」這兩個字,但跟盈利有關的計畫,卻寫了一大堆

工會指出,如果是要讓台鐵能自己還債,明明可以選擇把車票賣貴一點,但政府卻不這麼做,而是想用土地資產來賺錢。所以他們質疑,政府是想藉著收回台鐵土地,來開發一些新的建設,炒高附近的房價。

此外,他們也批評,在兩次重大事故之後開始推行的改革,理應是要優先改善安全問題,但政府卻忽略基層的意見,完全沒有解決到實務運作上,會出現的各種安全隱憂。

不僅沒有訂定任何安全計畫、或相關作業規章,連去年事故發生後,大家檢討最凶的 SOP 跟實際作業對不上等等的安全管理問題,也通通沒有處理到。那對於這些質疑跟指控,政府也做出了一些回應。


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【政府的回應】

對於炒地皮的質疑,交通部長王國材說,台鐵總共負債高達四千多億,要全部都靠政府用公務預算償還,會有點困難。為了確保償還能力,才必須開發土地資產。

至於為什麼不選擇調整票價,他說這是因為,台鐵提供的是公共運輸,屬於民生問題,所以至少要讓台鐵的服務,滿足民眾的期待以後,再來做調整。

另外,他也強調,台鐵的土地如果要賣,必須要通報交通部,所以用來還債的這三塊地,原則上都不會賣,而是用出租等等的方式,來賺取收入,並沒有所謂的炒地皮問題。

那關於「安全」沒入法的爭議,交通部則是說,條例草案中確實沒有特別寫到安全,不過,他們也不反對把「安全」兩個字寫進去,只是認為,這樣做也只是宣誓性質,那即使現在沒有寫下來,他們也會持續把關台鐵的安全。

那在工會宣布「五一不加班」之後,許多乘客都叫苦連天,急忙更改他們的行程,目前已經有一萬多人退票了。所以行政部長蘇貞昌,也對工會喊話,希望他們「不要跟衣食父母作對」,認為這樣造成乘客的不便,反而會讓民眾更不諒解,對於事情沒有幫助。

而交通部也表示,他們跟台鐵工會三度協商之後,工會還是決定在五月一號「不上工」,那他們還是尊重工會的決定,也會做好應變計畫,改用高鐵、客運等等的系統來進行接駁,之後也可能會加開臨時班表。

另外也開放讓已經購票的乘客,在一年內都可以免費去退費,希望可以減少對民眾造成的影響。

【我們的觀點】

在我們自己的親身經歷中,台鐵真的常常會有各種問題,有時候可能是誤點,有時候可能是因為某些事故,而意外停駛。

那像這次沒有遇到天災,卻全面停駛、而且還停一整天的狀況,倒是真的非常少見。這對原本已經有安排行程的人來說,一定會覺得非常困擾,甚至會生氣。

但從最近幾年,連續發生的重大事故當中,我們最大的感觸就是,搭火車這件事雖然看起來很理所當然,但它背後的整個體制,運作真的是非常非常複雜。

而台鐵公司自己就像是一台非常老舊的火車,當它年紀越大,卻沒有去做合適的翻修,零件很有可能就會一個一個鬆脫,威脅到所有乘客和員工的安全。

那以目前的狀況來說,我們相信,大部分的人應該都同意,台鐵需要徹底改革,甚至可能也不排斥用「公司化」的手段來處理。

但改革要做的事情有一大堆,哪一個應該優先處理,看起來就是這次爭議的關鍵。像工會就認為,改善安全問題應該是最最重要的事情。以最近幾個事故的分析看來,台鐵之所以會有這麼大的安全管理問題,很大一個原因,就是上下層的「溝通不順暢」。

上層管理人所制定的SOP,真正在執行的時候,卻不一定會這麼順利。但一直以來,基層卻都沒有好的管道,可以向上去反應,所以問題也就很難改善。

那我們認為,某種程度上來看,這次的公司化草案的爭議,政府跟工會之間溝通一直出問題,好像也是再一次重現了,這種「意見無法交流」的情況。當管理階層總是聽不到員工的聲音,而員工又缺乏談判的籌碼時,他們通常就會採用比較激烈的手段抗爭,想藉由外部壓力,逼對方重視自己的訴求,讓雙方一起走上談判桌。

那在最新一次的協商中,雖然談判還是破局了,不過兩邊都覺得,對話開始有一些進展,也表示會持續溝通。那我們也希望,這真的可以成為雙方找到共識的開始!至於最後結果會怎樣,就讓我們一起繼續看下去吧!

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好的,最後想來問問大家,你支持台鐵員工這次五一勞動節「集體不加班」嗎?

A 支持,我覺得政府的草案疑慮很多,為了讓大家平安,暫時不方便一點也沒什麼。
B 不支持,要表達訴求可以有很多方式,但我不支持這種會影響民眾的手段。
C 不知道,我覺得雙方說的好像都有道理,只希望他們再坐下來好好談一談。
D 其他,請留言跟我們分享。

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「台鐵員工集體休假」!
此外也可以點這邊,看看「台鐵民營化」以及「台鐵紅背心之亂」;那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉!


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【 本集參考資料 】

→安全計畫消聲、票價機制缺席,台鐵「公司化」改革要解決什麼問題?:https://bit.ly/3keicWj
→擋不住台鐵員工五一不加班 王國材:公司化改革列車已開出不會停:https://bit.ly/3MDCiFH
→不滿公司化 台鐵產業工會:8成站務員五一集體休假:https://bit.ly/3vil5eN
→台鐵償債基金 工會要政府籌財源:https://bit.ly/3EOQb10
→台鐵公司化設置條例草案下周審查 工會3/23動員600員工赴立院陳情:https://bit.ly/3vOhEvw
→台鐵3大工會決議 端午、中秋、國慶不加班:https://bit.ly/3EQwE00
→台鐵34年來首度全面停駛!5/1還有8千張票沒退、類火車上線演練:https://bit.ly/3vlx2AK
→政院提台鐵公司化修法 1484億短期債務政府基金承接:https://bit.ly/3MzUkbC
→台鐵公司化溝通不順 資產配置與債務處理缺共識:https://bit.ly/3MDDZD3
→五一罷工...蘇貞昌籲台鐵員工「不要和衣食父母作對」 工會開嗆反擊:https://bit.ly/37KAonK
→台鐵工會上千人包圍立院反對「公司化」、質疑交通部炒地皮,王國材嘆:工會不懂我的心:https://bit.ly/3rUTUVj
→行政院提「台鐵公司化」修法草案:王國材承諾不會裁員,工會理事長批交通部「養套殺」:https://bit.ly/3Mxq557
→台鐵企工千人遊行 批公司化條例未溝通就送立院:https://bit.ly/3MuwZYU
→駁台鐵公司化在炒地皮 王國材:工會不懂我的心:https://bit.ly/36T8p4W
→回應王國材溫情喊話 台鐵工會:不再被道德綁架: https://bit.ly/3Klg2ij
→台鐵五一集體休假全部列車停駛 局長發道歉信:退票免手續費:https://bit.ly/3xUmbPE
→溝通和平破裂 王國材:台鐵工會仍維持5/1不加班決定:https://bit.ly/3MvoFIv

【 延伸閱讀 】

→【專家論劍】賀陳旦對談劉可強:台鐵應該公司化嗎?:https://bit.ly/3khYB7r
→【鐵道學會獨家評析】失真的台鐵體檢報告,半數改善項目未實質完成:https://bit.ly/3vLDD6v
→【專訪普悠瑪司機】開到問題車是常態,每次發車都在比「誰的八字重」:https://bit.ly/3rTLZYv
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