01:30 什麼是漁電共生？
02:53 抗議的聲音
04:38 政府與業者如何回應質疑
07:02 我們的觀察：為什麼會僵持不下？
08:29 我們的觀察：風起雲湧的綠電經濟
10:19 提問
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---【 影片口白逐字稿 】---
hiho～大家好，我是志祺！今天就讓圖文不符用十分鐘的時間！
從「台灣的綠電經濟」和大家一起來聊聊「漁電共生的優點和它所遇到的困難」吧！
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說到再生能源，大家會想到什麼呢？除了海邊的大風車之外，大多數人對再生能源的印象，可能就是它們的發電量又少又貴，感覺不太可靠又很難發展的樣子。
但是，你知道嗎？在今年的 6 月 11 號，因為夏天正中午的大太陽加持，全台的再生能源總發電量，竟然一度成為全台第二大的供電來源。雖然這個狀況只維持了短短的半小時，然後之後馬上又被核電給超越回去，但這樣看起來，或許我們確實有點誤會了再生能源可以做到的發電量。
事實上，今年初， Google 才剛向台灣認購了一千萬瓦的綠電；而我們的太陽能產業，因為日照時間夠長、太陽又夠大的關係，近年預估將會獲得 400 億的投資金，用來發展太陽能光電底下的「漁電共生計畫」。如果漁電共生發展順利的話，就會成為提供綠電的主力。
不過，即使乘載著許多人的期待，漁電共生在推行的過程中，還是出現了許多反對的聲音。目前因為落實狀況不理想的關係，業者與政府正面臨到企業撤資的危機。嗯？這個以前都沒聽過的「漁電共生」是什麼東西？為什麼聽起來好像很嚴重的樣子？今天就讓我們一起來了解一下吧！
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【什麼是漁電共生？】
所謂的「漁電共生」，指的是一套結合「養殖漁業」與「太陽能」的發電方式。也就是透過支架把太陽能板架高在魚塭上面，讓一塊地可以一邊養水產、一邊生產太陽能的意思。
政府的願景，是希望透過有效的土地利用，在保持魚塭產量的狀況下，讓綠電也跟著發展；另一方面也透過綠電的建設資金，回過頭來協助養殖漁業轉型升級。目前，魚塭的經營模式是地主把地租給養殖戶，養殖戶再用它來養殖水產；而太陽能業者加入之後，模式就會變成地主先把地租給業者做建設，業者再用比較低的價格授權給養殖戶使用。
這麼一來，不只地主可以因為土地價值增加，而用更好的價格把地租出去，養殖戶也可以用比以前更低的成本來經營；同時，從養殖戶手中收取到的使用費，並不會回到地主或業者的口袋裡，而是會成立「綠電基金」，用來更新魚塭的場地設備、導入智慧型的科技養殖系統、還有建立水產品牌行銷等等，作為養殖漁業轉型升級的經費來源。
從規劃上來看，漁電共生既可以有效利用到南台灣的土地與日照，帶來更多的太陽能發電，又可以為養殖戶和養殖漁業帶來許多好處，應該不是個壞主意才對；那麼，到底為什麼會有人要反對呢？
【抗議的聲音】
現在，讓我們換個角度，想像你是一個在台南七股養文蛤的漁民。七股地區的養殖漁業，因為不超抽地下水，所以雖然產量沒有別的地方多，但是生態地形的維護卻比其他地方更好、也更能永續發展。這個友善環境的形象，再加上優良的文蛤品質，讓「七股」這個產地標章很受到下游的信賴，漸漸地有了穩定的生產供應鏈。其實，要做到這樣的生態維護並不簡單，因為水產的產量直接關係到每一次的收成還有漁民的收入，但維持生態的永續發展，卻是一個比較難直接看見成果的長期投資；所以說，能有現在這樣的良好環境，都是靠著大家先苦後甘、同心協力才獲得的成果。
但是，突然有一天，「漁電共生」出現了。政府想要推動一個計畫，在你的魚塭上面架設太陽能板來發電，而原本地主會直接租給你的地，現在會變成先租給光電業者，然後你才從陌生的光電業者那邊再接收回來。這樣的改變，很自然地就讓漁民們感到不安。
比如說，如果把太陽能板架設在魚塭上面，那麼養殖的手法是不是就要改變呢？太陽能板會不會有毒、會不會污染大家長期維護的生態呢？如果太陽能板使得水產產量下降、品質變差，甚至破壞了下游廠商的信賴，該怎麼辦？撇除這個不說，自從太陽能業者說要進駐以後，地主的租金就開始不斷地飆漲，如果租不起地，以後該怎麼生活？再說，那些業者真的會把地授權給我們使用嗎？
這些直接關係到生存的不安，使得部分漁民不敢隨便同意讓光電業者進駐，也變成了漁電共生卡關的主要原因。這些擔憂，政府與光電業者其實也都知道，他們又是怎麼回應的呢？
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【政府與業者如何回應質疑】
首先，關於太陽能板有毒的質疑，業者強調，太陽能板在出廠前都會經過品管檢驗，絕對不會溶出有毒的物質；而且他們也保證只會用清水清洗太陽能面板，絕對不會使用任何化學藥劑。另外，政策也規定在實施漁電共生之前，必須要先確保養殖水產還能維持至少原本七成的產量，所以，從去年以來，政府也有委託農委會的水試所，先在實驗場進行測試，觀察太陽能板對產量的影響。目前的結果顯示，在遮蔽率 40%，也就是太陽能板只覆蓋每個魚塭百分之四十的面積的狀況下，文蛤、吳郭魚、鱸魚還有石斑的產量，都能順利達到原先的七成；夏天的時候，因為太陽能板幫助降溫，文蛤跟鱸魚的產量甚至比以前還要多。
至於土地使用費的問題，業者也承諾，收費標準是「大家原先跟地主承租的金額」再打六折；絕對不會因為土地價值變高，就跟著調高收費、讓漁民增加成本；在授權的時候，也會優先讓原本的養殖戶使用。而且比起以前跟地主一年簽一次約的模式，他們會用更長期的合約來跟養殖戶建立合作關係，不會讓大家一直處在擔心明年會不會租不到的狀況，也能更安心的投資魚塭設備。
整體來說，政府的漁電共生政策是以「漁業優先」為前提，而台南市政府更是自己設立了三大優先原則，也就是：一、生態優先，優先確保生態棲地不受破壞；二、生存優先，確保地主跟漁民的生計來源；三、意願優先，尊重地方意願，只要地主與漁民有一方不同意，就不會開放建設。在這樣的政策規範之下，業者強調，綠電是附加在漁業之上的設施，如果原本的養殖漁業不見了，那麼太陽能發電的申請也不可能通過；所以他們絕對不會為了要發展再生能源，就不顧漁民的生活。
不過，即使他們發出了這樣的聲明，還是沒辦法消除所有人的疑慮。目前，雖然有幾個漁電共生專區已經取得了足夠多人的同意、正在向政府提出建設的申請；但是另一方面，反對方的抗議陳情也在這期間不斷上演，導致政府不得不放慢審議的腳步。在這樣一來一往的拉鋸中，漁民的心情越來越焦慮，而業者也越來越著急，擔心投資企業會因此失去信心而撤資，或者停止投入下一期的資金。
【我們的觀察：為什麼會僵持不下？】
從我們手上找到的資料來看，感覺政府與業者面對質疑，似乎有給了滿友善也滿有誠意的回應，那為什麼還是有很多人沒有被說服呢？也許，還有什麼細節是我們比較難去知道的、也或許是雙方的資訊在傳遞過程中有一些誤差；但除此之外，我們猜測，這或許也跟人民長期對政府的不信任有關。不管是業者給出的租約承諾、還是政府提出的三大優先保證，雖然都是很有誠意的方案，但是，這些都必須建立在雙方的互信上面才有用；如果漁民不相信業者和政府會遵守諾言，那麼即使再怎麼有誠意，政策恐怕還是會難以執行。
另外，這個發展爭議為什麼這麼難取得共識，我們覺得也可以從「如果漁電共生失敗了」的後果，來看看支持與反對雙方各自面臨到的壓力：對那些發出抗議漁民們來說，太陽能板的建設一但開始就無法回頭，萬一這個建設失敗，或結果不如預期，那麼最直接影響到的，就是他們的生計。再加上漁電共生的運作模式，從土地的所有權到生態環境的維護，都很依賴別人的承諾，他們並沒有什麼制衡的手段，所以如果對這個政策感到擔憂，他們就只能在整個計畫開始之前就先阻止它發生。
不過，如果我們換個角度，想像自己是獲得了大筆企業投資的太陽能業者，以及努力推動著能源轉型的政府，面對現在這個局勢，恐怕也會覺得十分心急。
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【我們的觀察：風起雲湧的綠電經濟】
目前全世界的能源趨勢，都越來越朝著「減碳少核」的方向走去，隨著消費者的環保意識抬頭，全球的大型企業也不得不增加使用綠電的比例，而這也成為了各國政府必須積極發展再生能源的壓力。台灣雖然沒有太多這樣的大型企業，但身為高科技出口導向為主的國家，我們是不少大企業的零件供應商。比如說光是做 Apple 的生意，我們就有四十多家企業參與在其中，每年大約可以有 300 億的獲利；所以，當 Apple 承諾全世界說，它要用百分之百的再生能源製造它旗下的產品時，為了維持合作關係，我們勢必也得跟上這個規範。現在，乘著這股趨勢，我們剛好有太陽能產業可以發展，也得到了不少資金投入，有可能一舉完善國內的產業鏈，甚至把綠電外銷給國外的企業。
但是原本期待可以發展成功的漁電共生，如果一直沒辦法順利開始，那麼國內的綠電需求，就會變成要跟國外購買；而萬一被撤資，除了損失一大筆資金、錯失發展綠電經濟的大好機會之外，還可能造成我們在國際上的合作信用度下降，影響未來的其他發展機會。
說到這裡，相信大家應該都能體會到支持與反對方各自的難處在哪裡了。這個議題研究到這邊，我們最大的感想其實是，一個政策要推動，真的沒有想像中那麼簡單。就算一開始立意良善，在具體執行的時候，還是會遇到許多不同族群與不同立場的挑戰；對其中一方來說是優點的事情，對另一方來說可能卻很危險。
拿漁電共生來說，「漁民的生存焦慮」跟「能源經濟的發展機會」其實就不是同一個層次的問題，不能直接拿來互相比較、彼此說服；所以，要怎麼在這些聲音之中取得共識、並且把整體方向往前推進，就真的很依賴所謂的「溝通」了。
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說起來好像很簡單，但對要推動改變的一方來說，溝通並不是一件容易的事。我們今天的提問就要來問問大家，如果你是政府的話，你會怎麼處理這個爭議呢？這些做法又可能會導致哪些危機？
A. 直接強制一塊土地開始建設，證明漁電共生真的是個好政策
B. 雖然已經開了很多次，但還是繼續開更多公聽會來跟反對人士對話
C. 用資源大力提倡綠電經濟的優點，用大眾輿論壓過反對聲音
D. 其他，留言跟我們分享你的想法吧！
最後，如果喜歡今天的影片，歡迎分享讓更多人知道「台灣綠電經濟的機會」還有「漁電共生的爭議」；
此外，也可以點擊這個地方，看看「登山險的使用者付費問題」，以及更多的《 政策翻譯蒟蒻 》系列。
那麼今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
✨特別感謝臺鹽綠能提供諮詢
→ 經濟日報｜Google終於買到綠電 政府幫大忙：https://bit.ly/2HvCXtq
→ 科技新報｜炎陽高照太陽能發威，台灣再生能源發電量再度超越核能：https://bit.ly/2zpVx1J
→ Google 盼達漁電共生，台南水面太陽能系統估 2020 年上線：https://bit.ly/2HsAxvE
→ 懶人包／一次搞懂漁電共生：https://bit.ly/2Y2eN3Y
→ 上下游｜七股漁民怒吼，漁電共生掠奪農地，地主解約，養殖戶陷存亡危機：https://bit.ly/2Zqf7pa
→ 我們的島｜綠能的結與解-漁電如何共生？：https://bit.ly/2MV9Dy1
→ 農傳媒｜水試所模擬漁電共生產量可達原來7成，現場管理問題仍待解：https://bit.ly/2MJHKvt
→ 環境資訊中心｜農委會規範漁電共生專區 地主與經營者七成同意才放行：https://bit.ly/2Ub3SQg
→ 漁電共生市府將嚴格把關 維護生態及漁民、地主權益：https://bit.ly/2ZAZ0ZU
→ 漁電共生 南市：「三個優先」原則共創三贏：https://bit.ly/2U78dUS
→ 芋傳媒｜《綠能補給專欄》全球搶綠電 台灣出口就靠它（上）：https://bit.ly/2YtObUS
→ 芋傳媒｜《綠能補給專欄》全球搶綠電 台灣出口就靠它（下）：https://bit.ly/2J2QcSf
【 延伸閱讀 】
→ 地面型卡卡… 屋頂型太陽光電擬上修目標：https://bit.ly/343vifv
→ 七股養殖戶力挺「漁電共生」 盼南市府加速審核：https://bit.ly/3211s9Q
→ 科學人｜台灣如何利用太陽能發電？：https://bit.ly/329wpc4
→ 台電｜再生能源發電概況：https://bit.ly/2DJMCfG
→ 關鍵評論網｜不要核電、又不要燃煤的台灣，電力從「屋頂」來夠嗎？：https://bit.ly/2lCXMZ3
→ 環境資訊中心｜【綠電憑證 翻譯米糕】100% 綠電如何達成？：https://bit.ly/2NxoxNr
【影像畫面引用來源】
00:45：TechNews 科技新報 / 螢幕截圖（首圖來源：Flickr/Steven Pisano CC BY 2.0）
01:23：我們的島 / 葉鎮中攝
02:06：維基百科 / Guanting Chen攝
02:59：公共電視-我們的島 / 葉鎮中攝
04:27：農傳媒 / 謝佩穎攝
06:23：freepik / 照片源於 seniepetro
06:44：上下游 / 林珮君攝
09:09：經濟日報 / 本報系資料庫
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