00:00 開頭
01:48 第 19 案在投什麼？
02:54 為什麼會有「公投綁大選」的公投案？
03:52 2018年的公投情況
05:01 同意「公投綁大選」的論點一
05:57 同意「公投綁大選」的論點二
06:33 反對「公投綁大選」的論點一
07:37 反對「公投綁大選」的論點二
08:12 雙方觀點有交集或重大差異嗎？
08:46 公投通過 / 不通過會怎樣？
09:28 我們的觀點
11:07 問題
11:17 結尾
（註）本文末含有資訊勘誤／補充
---【 影片口白逐字稿 】---
「公投要不要綁大選」，為什麼需要用「公投」來決定呢？今天，就讓我們一起來聊聊「公投綁大選的公投到底在投什麼？」吧！
-
hiho～大家好，我是志祺！歡迎來到《2021公投指南》系列！
今天是我們公投指南的第一集，那在這個系列裡面，我們會從公投主文、提案原因、正反方意見、以及通過與不通過的影響，等方面來討論這次的「四個公投」。
那今天的主題，是「第 19 案的公投綁大選」，老實說，用公民投票的方式，來決定「公民投票的制度」要不要修改，真的是一個滿特別的經驗，但也是因為這樣，所以我們認為這個議題，特別適合放在這次系列的第一集。因為在討論這個議題的時候，我們除了可以了解這個公投案的爭議點在哪裡之外，也可以讓大家對於「公投」這個制度有更多的了解。
-
【第 19 案在投什麼？】
今天要討論的公投案，是由國民黨的羅智強，所發起的第 19 案公投，「公投綁大選」。那它的「公投主文」長這樣主要就是在說，如果有公投案在成立之後的一到六個月內，會遇到「全國性選舉」的話，那這個公投案就應該要跟選舉同一天投票。那這樣的提案，主要想改變的有兩個地方，一個是「投票的日期」，另外一個是「成案到投票的時間差」。
以「投票日期」來講，這次的公投案，就是希望如果有遇到大選的話，公投就應該跟大選綁在一起，而不是像這次一樣，公投會自己在「公投日」投票。那在「成案投票時間差」的部分，意思是「確定公投案成立」的日期，跟「實際要出門投票」的日期，兩者間隔的時間。
目前規定最少要有3個月，最多2年；但這次提案，則是希望如果短期間（字卡：1個月-6個月）內有遇到大選，公投就應該跟著投一投。那這個部分的改變，可能比較不好理解，但沒關係，等一下討論完應該會比較清楚。接著我們先繼續看看，這個公投案的提案背景。
【為什麼會有「公投綁大選」的公投案？】
這次「公投綁大選」的公投案，其實跟之前《公投法》經歷過的三次修法，有很密切的關聯性。我們可以先從 2003 年，第一次修法的時候看起，當時有關「投票時間」的規定，其實跟這次國民黨羅智強提出的公投主文很類似。但在那個時候，大家對於「投票時間」其實沒有什麼意見，大家比較在乎的是「通過門檻」的問題，當時的規定是，必須要有 50% 的投票率，以及超過 50% 的同意票，公投才會通過，門檻非常高。在 2017 年以前，沒有任何一個公投案，有辦法突破 50% 的投票率門檻，這樣的公投，就被改革派稱為，是難以實行的「鳥籠公投」。
也因為這樣，後來立法院才在 2017 年的時候修法，大幅調降公投「提案」與「通過」的門檻，從此之後，只要有 25% 的投票率，而且有效「同意票」超過「不同意票」的話，公投就算通過了。那這樣的修法，也真的讓下一年的公投提案大爆發！
-
【2018年的公投情況】
因為公投的門檻大幅下降，因此 2018 年的時候，一口氣就出現了 10 個公投案，其中還有 7 個公投案通過。但當年的投票，大家一方面要投縣市長、議員，一方面要投公投，有的門檻是20歲、有的門檻是18歲，不少投開票所場面混亂，甚至還出現了「有人在開票、有人還在投票」的狀況。另外，也有出現很多選民，乾脆帶著小抄進去投票的狀況。那在這次的投票亂象後，民進黨迅速地決定要「再修公投法」，只不過，這次調整目標就不是「通過門檻」，而是「投票時間」了。他們決定把「大選」跟「公投」脫鉤，訂定公投應該是每兩年舉行一次，還把「公投日」固定在八月的第四個星期六。但這樣的修法結果，卻讓國民黨不滿，他們認為民進黨會這樣修法，只是因為輸的不甘心，開始害怕起公投的力量了，所以才會用公投跟大選脫鉤的方式，想要降低公投的投票率。
因此在公投法成功修法之後，國民黨的羅智強，就趕緊提出「公投綁大選」的公投案，想用公投的力量，把公投的「投票時間」調回來。那接下來，就讓我們來看看，支持「公投綁大選」的論點有哪些吧。
-
【同意「公投綁大選」的論點一】
在支持「公投綁大選」的聲音裡面，有兩個主要論點方向，一個是重視「促進良好的公民參與」，另一個則是關注「行政成本」的問題。首先，讓我們先來看看「促進良好公民參與」的部分。支持方提到說，像現在另外訂定公投日的話，會比較難激起民眾投票興趣，公投結果的代表性也會因此消失，但如果讓公投跟大選綁在一起的話，大家只要回家一次，就能對很多事情表態，這樣也會「增加民眾投票意願」。而且在「人民直接投票做決定」的公投裡面，投票意願又特別重要，因此支持方認為，投票時間應該以「能增加投票意願」為主。
另外，支持方也有提到，讓公投跟大選綁在一起的話，還有另一個附加價值，那就是能促使參選人明確對議題表態，而這樣的表態也能幫助民眾，選擇他們心目中理想的候選人，因此支持方認為，公投與大選是可以相輔相成的存在。
-
【同意「公投綁大選」的論點二】
支持「公投綁大選」的第二種論點，則是比較重視「行政成本」的問題。根據中選會的估算，全國性公投若單獨辦理，大概需要花費 8 億 5700 萬元，但如果可以跟地方公職人員選舉合併辦理的話，就只要另外增加 1 億 4500 萬元就好，因此「公投如果可以綁大選」，就能有效的降低行政成本。因此支持者認為，無論是在時間、人力、或費用的成本上，公投綁大選都是比較好的選擇。那看完了支持者的說法之後，讓我們來看看反對者的論點吧！
-
【反對「公投綁大選」的論點一】
在反對方的聲音當中，一樣有兩種論點方向，其中一種也是希望能「促進良好的公民參與」，但另一種則是比較關注「執行層面」的問題。首先，一樣讓我們先來看看「促進良好公民參與」的部分。反對方這邊認為，如果公投與大選同時舉行的話，很容易讓公投淪為政黨之間較勁的工具，大家反而無法好好就事論事。
因此他們認為，應該要將「討論事」的公投，與「選人」的選舉分開辦理，才能讓公投的議題好好被看見跟討論。同時，他們也指出，像是現在因為沒有「選舉」的壓力，各地的縣市長，對公投做出的表態，就可能會跟黨中央的意見不一樣，而他們認為這樣是比較健康的狀況。
再來，反對方也指出，現在公投主文會讓「成案到投票」的時間過短，如果成案一個月就要投票的話，不只民眾很難清楚知道公投案的內容，社會也無法進行充分討論。因此他們認為，目前公投主文所提到的「離大選一個月到六個月月內，就得跟大選綁在一起」的原則是不恰當的。
-
【反對「公投綁大選」的論點二】
反對方的第二個論點，則比較關注「執行層面」的問題。他們指出，2018年實施公投綁大選之後，大家才發現，公投綁大選在執行上可能是有困難的，因為要投的東西太多了，會讓投票程序冗長又混亂。而且當年，有的投票所已經開始開票，有的投票所卻還在投票的狀況，很有可能會影響到選舉公正性的情形，其實是一個滿嚴重的問題。
因此反對方認為，如果想徹底避免類似的狀況，就應該讓公投跟大選脫鉤，讓選務單純一點，才是比較好的選擇。
-
【雙方觀點有交集或重大差異嗎？】
在看完支持跟反對「公投綁大選」兩邊的意見之後，我們可以發現，正反兩方都聲稱，希望能「促進良好的公民參與」，但他們覺得「最重要的點」卻不太一樣。支持的這邊，重視的是「要儘可能提高人民投票的意願」，而反對的這邊，比較重視的則是「應該要給予人民充分理解議題的環境與時間」。另外，在「行政成本」跟「執行可行性」的討論中，支持與反對方，則是各有優勢。那在看完雙方論點的異同之後，我們就要來看看，這個公投過與不過，對未來的影響是什麼了。
-
【公投通過 / 不通過會怎樣？】
首先，如果這次的公投案「通過」的話，就代表人民認為，現在的公投法，應該要往「公投主文」建議的方向去修正。因此行政院應該要在公投後的 3 個月內，研擬相關的法律提案，並送往立法院審議，立法院也要在下一個會期休會前，完成審議程序。而且立法委員，也只能以這次主張的立法原則，去修正公投法。
但如果，這次公投「沒有通過」的話，投票的時間，就會以現行公投法的規定來執行，也就是說，如果有公投成案的話，未來都會是每兩年一次，在八月的第四個星期六公投。那如果提案人還是很想要針對這個問題，再一次提案公投的話，也要兩年以後才能再提一次。
【我們的觀點】
在進入觀點以前，我們要先特別感謝志祺七七所有的會員，因為有了大家的支持與贊助，我們才能持續製作這些重要的題目！真的非常謝謝你們！那回到這次的公投案，在今年這四案的公投討論中，我們可以看到，其實藍綠兩大黨對抗的味道，還是非常濃厚。有一邊說要「四個同意」，另一邊說要「四個不同意」。
有人認為，從公投提案、連署、拉票到投票的這個過程，基本上就是一系列有政黨在後撐腰的「政治動員」。也有不少人批評，政治動員很糟糕，這就是一群民眾完全被意識形態給綁架，沒有自己的意志，也沒有自己的判斷力。那我們覺得，其實不管是哪一種形式的投票，包含罷免和公投在內，動員一直都是民主制度當中很難完全排除的部分。但它也不完全都只有壞處，因為在這樣的過程中，也確實能讓某些議題被看到。
我們認為，「知道自己會被政治動員」其實很重要，因為如果你對這件事情有感、甚至覺得它不好，那你就有機會提醒自己，就算被動員了，我們還是可以想辦法回到自己身上，去做出自己覺得最好的選擇。
例如，以「公投綁大選」這案來說，我們或許可以問自己，你覺得理想的公民參與，是方便讓大家都出來投票比較重要，還是有更多的時間討論比較重要？每次投票都要回家，真的會影響你行使公民權利的意願嗎？或是，議題討論一個月或三個月，又真的會影響到你對議題的看法嗎？
透過這類的問題，或許我們就能慢慢釐清自己心中的聲音，找出覺得重要的原則或價值，並以此做出最後的選擇噢！好的，那今天的「2021公投指南」就要先結束了，星期五我們會推出第二集，也就是「第20案的三接與藻礁」，大家記得來看！
-
最後，也想問問大家，對於「公投綁大選」這題你會投同意還是不同意呢？
A、同意，我的理由是...
B、不同意，我的理由是...
C、我不會去投票
D、其他，請留言告訴我們
如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「公投綁大選在投什麼」！
此外也可以點這邊，看看「公投科普」以及「這次的《公投指南系列》」；那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉！
-
【勘誤】
一、目前 1:59 的公投主文，為江啟臣提案時期的主文，後續在中選會的要求下，有去函將公投主文補正為：「你是否同意公民投票案公告成立後半年內，若該期間內遇有全國性選舉時，在符合公民投票法規定之情形下，公民投票應與該選舉同日舉行？」
改正原因為中選會委員認為，江啟臣的提案，有違背現行公投法17條第一項的敘述，但江啟臣也回應，他正是希望現行法律可以依照公投案中所說的立法原則去做修正，因此他的提案仍是希望在公投案成案的一到六個月內（半年內）有遇到大選的話，就應該綁大選。
因此雖然本影片所使用的「公投主文」並非最終版本的公投主文，但在公投內容的詮釋上，應該還是與目前公投案所想達成的意涵一致的。
那更詳細的內容，可參照江啟臣提給中選會的「補充陳述意見書」：https://web.cec.gov.tw/upload/file/2020-12-18/7ee3c67f-986b-4025-8fb6-a27b52473e30/88ed65dd499e203f72dc4c8beea8ce4f.pdf
二、19案公投發起人為國民黨江啟臣，腳本誤植為羅智強了。
三、3:45 腳本內對於目前公投門檻的敘述有誤，在現行法規下，公投要通過，應該是「有效同意票」要超過「不同意票」，且「有效同意票人數」要大於「總投票權人的25%」。
-
【 本集參考資料 】
→公民投票法 https://bit.ly/3pGxfdL
→【2021 公投意見發表會逐字稿共筆】11/13 17:00-18:00 第 19 案 公投綁大選公投：https://bit.ly/31JMsCt
→公投全解讀2》公投法修什麼？藍綠修法背後政治算計全揭露：https://bit.ly/3oA4ujo
→公民投票法維基百科：https://bit.ly/3DBU5rA
→「公投綁大選」公投是什麼？正反方怎麼說？公投第19案懶人包一次看：https://bit.ly/31JMwCd
→觀點／公投綁不綁大選？投票成本與修復成本的再思考：https://bit.ly/3Ewabo2
→陳嘉宏專欄：「公投綁大選」又有何不可：https://bit.ly/3Gp17lv