01:04 為什麼會有《國土計畫法》？
02:41 《國土計畫法》規定什麼？
03:52 引起爭議的修法內容
05:48 民進黨黨團的修正版本
06:39 《國土計畫法》的其他問題
09:11 我們的觀點
10:13 提問
10:38 掰比
---【 影片口白逐字稿 】---
你知道哪個法律可以同時保護環境、兼顧城鄉差距、產業發展、甚至修復被破壞的生態嗎？
今天，就讓我們來聊聊「國土計畫法」吧！
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hiho大家好，我是志祺！
不知道你各位還有沒有印象，前兩個月在疫情相關的新聞中，立法院好像還是有在吵一個叫做「國土計畫法」的法案。立法院裡面的幾個在野黨，好像都蠻反對這個修法的，國民黨說這是「帶頭炒地皮」，時代力量說這是「國土破壞法」。執政黨的立委林淑芬則嗆聲說這是「開後門」，看起來好像真的是還蠻多爭議的。
所以許多觀眾都一直敲碗希望我們討論一下他們到底在吵什麼，不過要討論這次爭議的內容前，我們可能要先來介紹一下，這個名字聽起來很厲害的「國土計畫法」到底是什麼？那我們就開始吧！
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【為什麼會有《國土計畫法》？】
這個《國土計畫法》呢，並不是一個全新的法案喔，它在2015年的12月就通過了，在國土計畫法通過以前，這些關於「土地劃分」的規定，被分散在好幾個法律裡面，像是《區域計畫法》、《都市計畫法》、還有《國家公園法》跟《農業發展條例》等等。而國土計畫法的目標之一，就是要把這些分散的法律統整起來，解決過去土地發展的許多亂象。但這其實很不容易，因為土地利用這件事，涉及到非常龐大的利益，影響的人也非常多，所以已經卡關超過20年了。
在《國土計畫法》通過之前呢，那些分散的法律，把每一片土地區分為不同的區域，像是住宅區、工業區、農業區或生態保護區等等，而不同的區域有著不同的使用規範。不過，即使劃定了分區，也是可以改變的，例如有些人就會想把農地變更為工業用地。但只要涉及到用地變更，就很容易因為有「環境破壞」或「利益衝突」等等的問題，而引發非常多爭議。
舉例來說，著名的「苗栗大埔案」就是一個經典的事件。當時的苗栗縣政府，因為想要興建「竹科」的「竹南基地」，於是先將大埔這個地方的部分農地變更為工業用地，然後再透過「區段徵收」的方式徵收土地。當時這件事引起了許多的討論跟抗爭，因為有部分農民並沒有同意徵收就被強制，他們即將收成的稻田被破壞，2013年有人的房子被強拆，甚至有民眾因此自殺身亡。
在激烈的抗爭之下，終於催生了規範更完整的《國土計畫法》。
【《國土計畫法》規定什麼？】
《國土計畫法》把台灣的土地，依照特性分成四類，分別是「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」以及「城鄉發展地區」。在《國土計畫法》裡面，如果要變更分區，像是如果要把農地變更為建地，就必須要經過更嚴謹的檢討程序。也因此當時許多人，都覺得這樣的立法很好，可以避免大埔案這樣的悲劇再度發生。不過除了防止浮濫變更土地分區以外，《國土計畫法》更重要的任務，是要從「永續發展」的角度，去規劃整個國家的土地要怎麼運用、怎樣保護自然環境跟人文資產、甚至是讓受到破壞的地區可以慢慢復原。
聽起來就是一個非常大的任務，也因此當年其實定下了6年的時間，分成3個階段來做。前2年的第一階段，由中央政府「公告全國計畫」。到了第二階段，各個縣市再花2年訂定地方的「縣市國土計劃」，最後的第三階段，再由中央花2年來「確定全部的功能分區」。這個第一階段的部分，已經在2018年達成了，而這次會產生修法爭議，就是卡在第二階段，「縣市國土計劃」的部分。
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【引起爭議的修法內容】
按照原本預期的進度呢，在今年4月30日前，各地方的縣市政府就應該要公告「縣市國土計畫」了，但有將近一半的縣市進度落後，生不出計劃來，即將面臨違法的問題。這次的修法，就是行政院想要化解一下這個危機，但他們2月時提出來的版本，卻引起很多人的砲轟。引起爭議的條文，主要有兩個。第一個是行政院為了舒緩地方政府的進度壓力，把原本規定「2年內」要完成的「縣市國土計畫」，改成「一定期限內完成」，但這個一定期限卻沒有說是多久，要再由行政院來決定。大家就認為，這跟一般延長的方式不太一樣，很多減稅或補貼的方案都會寫清楚延長的時間，但行政院這樣子寫「一定期限」，好像就可能變成「無限期延長」的感覺。
另一個引起爭議的條文，吸收到的炮火似乎更加猛烈。還記得前面提到，《國土計畫法》有一個優點，就是變更分區的規定更嚴格嗎？因為它設定的變更條件，比以前還要難達成。但這次修法行政院卻增加了一個，可以變更分區的條件，叫做「經行政院核定的國家重大建設計畫」，這邊的標準，之所以會引起爭議，同樣也是因為它「沒有一個白紙黑字」的明確標準。
針對這部分的修正，有許多立委就提出他們的質疑。像時代力量的陳椒華、台灣民眾黨的蔡壁如、民進黨的林淑芬和洪申翰，都認為說，這個條文是「空白授權」，或是有定義不清楚的問題。像是過去很多被列為「國家重大建設」的建設，現在根本都是沒有需要的蚊子館，如果這樣就可以變更土地分區，不只有「變相放寬分區標準」的疑慮，可能還有「過度擴張行政權力」的問題。
也因此呢，前面提到的這些委員和立法院的在野黨們，從二月底開始就蠻強硬地，聯合一些民間團體，杯葛國土計畫法的修法。而這樣的反對聲音，似乎也真的發揮了一些作用。
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【民進黨黨團的修正版本】
在3月底，立法院的民進黨黨團提出了一個修正的版本，等於也否決了行政院一開始提出的爭議條文。民進黨黨團的這個修正版本，拿掉了前面那個被稱為「空白授權」的條文，並且也把「縣市國土計畫」的延長時間設定為一年，不再是那個有可能變成無限期延長的「一定期限」。這個修正版的條文，可以說算是蠻平和地解決了一開始大家最在意的兩個爭議。因此，上禮拜4月17日，這個版本的條文呢，就在各黨團都沒什麼異議的情況之下，順利的三讀通過了。
不過說到這裡，問題真的解決了嗎？ 看起來各個地方縣市政府，是多了一年的時間，可以去制定地方的縣市國土計畫，但是有這麼多縣市的進度都一起拖延，想必還有其他的問題。
在這裡，我們也整理了一些觀點出來分享給大家。
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【《國土計畫法》的其他問題】
有人就認為，各個地方政府之所以沒辦法很順利的把縣市國土計畫訂出來，可能是因為「中央」跟「地方」在意的內容很不一樣。譬如說，農委會作為中央的農業主管機關，他最在意的可能是全國的糧食安全問題，所以農委會就訂出了全國的農地，總共應該要有80萬公頃左右的大小，然後再分配給各個縣市，要求他們去控管農地的數量，不能太少。但以各個地方政府來說，比起「農業發展地區」，也許把土地規劃成「城鄉發展地區」，能為地方創造更多的稅收、帶來更多的就業機會。因此他們當然就會消極以對、不想要被全國的國土計畫，限制了地方的產業發展機會。
面對這樣的利益衝突，有學者就認為，糧食安全確實很重要，但也應該要提供給農業縣市足夠的「財務回饋」，中央也要想辦法去提高農業的產值，才能從根本解決中央和地方動機不同的問題。
另一方面，地方政府在做土地規劃的時候，都會有一個設定的人口，比如說我預計台北市的人口有270萬這麼多，所以我就要生出一個能讓270萬人在這裡順利發展生活的國土計畫。
但是呢，每一個地方政府的想法可能都不太一樣，有的縣市可能想說，啊我要吸引500萬人來這邊生活，所以我就用500萬的數字來規劃。那麼根據統計，目前各縣市提出的「縣市國土計畫」，預計的總人口高達2567萬，比現在全台灣實際的總人口還要多了快200萬左右。
那也因為大家預計的人口比實際還要多，所以各地方政府所規劃的「城鄉發展地區」的面積，可能也就會比「實際所需要的」還要大。換句話說，如果照著高估的計畫通過，我們可能就會劃出很多不必要的「發展地區」，但土地大小是有限的嘛，被犧牲掉的，可能就是農業或自然保護區域的面積了。
有些人可能會說，那就像農委會一樣，直接分配人口數給各地方政府去規劃就好啦！ 但這樣的話同樣又會遇到「中央地方期待落差」的問題，中央希望的可能是全國均衡發展，把資源做最有效率的分配，但如果有地方政府說，他想要為自己的民眾做更好的建設，中央政府其實也......嗯，不太方便去否決他。
總之，這些問題都蠻困難的，不管怎麼說，還是希望修法通過以後，能讓各個地方的國土規劃，可以有更充足的時間去安排跟討論，我們就拭目以待吧！
【我們的觀點】
團隊在製作這集的時候，最大的感想就是，《國土計畫法》真的是爆幹難的。裡面涉及到非常多層面的專業知識，像是法律的議題、產業的議題、環境與土地的議題、農業的議題，甚至是人口政策的議題，實在不是一支影片就能說清楚講明白的。所以在這邊也想推薦一下「環境資訊中心」這個網站，裡面對《國土計畫法》有著非常詳盡的介紹、訪談、與報導，甚至包含了各個縣市的縣市國土計畫追蹤，真的是蠻建議大家多少可以去看看，自己縣市的國土計畫長什麼樣子，從這個角度出發的話也許可以降低一點點理解的門檻哦。
另外一個我們研究以後，才意外發現的重要議題是，國土計畫與糧食安全真的是息息相關。因為我們要先有夠大的農地，才有可能產出夠多可以自己靈活運用的糧食，從今年1月以來，我相信大家對於所謂「戰略物資」的概念和重要性，想必應該是非常有感。
所以從這個「戰略物資、戰備存糧」的觀點來看，國土計畫真的滿重要的！
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好啦，既然剛好講到糧食，最後我們就來問一點輕鬆的。以台灣來說，我們的稻米產量是最沒有危機的，
但其他像是小麥、玉米、黃豆就不一定了，那麼哪一種食物是你最無法割捨的呢？
A：可以製成麵食、麵包的「小麥」
B：可以做成飼料來餵牛、雞、豬的「玉米」
C：可以做成豆漿、豆花、豆腐的「黃豆」
D：小孩子才做選擇，我全都要！
最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「國土計畫法」是在幹嘛，
此外，也可以點擊這個地方，看看我們討論「營養午餐為什麼這麼難吃」跟「蝗蟲超進化」的影片。
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉，掰比！
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【 本集參考資料 】
→ 環境資訊中心：https://e-info.org.tw/
→ 國土計畫法：https://bit.ly/3bAjhBP
→ 內政部國土計畫專區：https://bit.ly/3eOHIgU
→ 環境資訊中心-縣市國土計畫專區：https://bit.ly/3aD3oZY
→ 追蹤「全國國土計畫」 專題報導總整理：https://bit.ly/2VA5ntV
→ 【解讀國土計畫草案】地政學者戴秀雄建議 從土地規劃精神開始著手：https://bit.ly/2x9LmRy
→ 【解讀國土計畫草案】11章300頁怎麼讀 各章重點看這篇：https://bit.ly/3cGfKlB
→ 【解讀國土計畫草案】國土計畫裡的農業未來 農委會這麼說：https://bit.ly/2VzJ4Et
→ 【解讀國土計畫草案】內政部看國土規畫 一場全國高度的「寧靜革命」：https://bit.ly/2VYdTSx
→ 全國農地總量遭地方反彈 農委會：中央財政應回饋農業縣：https://bit.ly/2VW7GX0
→ 【解讀國土計畫草案】為什麼區域計畫不行，國土計畫才行？：https://bit.ly/2VzlPdZ
→ 7張圖看懂「國土計畫」：除了劃設國土保育區，你家以後會怎樣？：https://bit.ly/3eR9M3k
→ 奮戰23年 《國土計畫法》終定案 四大重點整理：https://bit.ly/2KvToXP
→ 全國國土計畫出爐 擬4月底前公告實施[影]：https://bit.ly/2VTOWaz
→ 地球公民基金會-國土計畫倒退嚕 「重大建設」開後門：https://bit.ly/2S4vc2U
→ 國土法修正三讀 國土大計延長為十年 林淑芬：一路坎坷，但這是台灣很重要的事：https://bit.ly/3aA7Ngr
→ 《國土計畫法》在反對聲中表決通過，民進黨團：不會全盤接收政院版：https://bit.ly/2VORwyI
→ 國土法恐修惡 環團批：民進黨換了位置換了腦袋：https://bit.ly/2zjEl11
→ 【國土法後續追蹤】：https://bit.ly/2S3wqLX
【 延伸閱讀 】
→ 大埔事件：https://bit.ly/2W0gawy
→ 台灣離糧食危機有多近？：https://bit.ly/3cNXczX
→ 國土計畫法如何解救台灣的糧食危機？：https://bit.ly/3avPnNP
→ 【新聞稿】十萬農地被消失，縣市政府快住手：https://bit.ly/2KsjzPh"