志祺七七
2021.04.14

中國強力修改香港選舉規則!「愛國者治港」會把香港政治變成什麼樣子?|《 左邊鄰居觀察日記 》 EP 041|志祺七七

章節重點:
00:00 前導
01:12「志祺七七徵企劃夥伴」廣告段落
02:13 為什麼中國人大要修法?
03:26 為什麼是現在修法?
04:32 目前的「特首」選舉制度
05:51 特首的選舉制度,改成怎樣?
06:47 目前的「立法會」選舉制度
07:53 立法會的選舉制度,改成怎樣?
08:37 新增的「候選人資格審查委員會」
10:12 我們的觀點
11:28 提問
11:49 結尾


---【 影片口白逐字稿 】---


3月的時候,中國對香港的選舉制度,進行了一系列大改造,許多人認為,這個修法幾乎宣告,香港要完全失去民主制度了。今天,就讓我們一起來看看,「香港選舉有哪些改變」吧!

hiho~大家好,我是志祺!  
中國人民代表大會,簡稱人大,是中國最高立法機構。今年3月初,他們突然宣佈,為了確保「愛國者治港」,將要修改香港的選舉制度。3月30日,人大常委就通過這個決議,現在只要等香港政府完成修法,香港的政治制度,包含特首和立法會,就都會有完全不同的樣貌。

這個消息傳出來後,在香港和國際社會引發很大震撼,美國和歐盟都發聲明譴責中國的做法,認為這個修法將會嚴重顛覆香港的民主制度,違背一國兩制的承諾。這一個影響重大的決定,為什麼是現在推出?香港的選舉制度,究竟有了什麼樣的改變?它又會對香港的未來,造成什麼影響呢?


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【為什麼中國人大要修法?】

2020年底,人大取消了4名反對派立法會議議員的資格,後來香港政府在立法會選舉的提名階段,又取消多名反對派人士的參選資格。今年年初,香港政府又以《香港國安法》,逮捕了50幾名參加立法會選舉初選的反對派人士。這一連串的動作,讓很多人懷疑,中國人大這次修改香港選舉規則的目的,其實就是為了要阻止反對派在立法會的選舉中勝出,以確保中國的中央政府,可以完全掌控香港的政治。

那中國官方,又是怎麼說的呢?根據中國官方的說法,這次修法是為了「完善」香港選舉制度,落實「愛國者治港」原則。像中國國務院的「港澳辦代表」就說,如果香港想要維持「一國兩制」的話,首先就必須做到「愛國者治港」,不能「只愛香港,不愛中國」。但在反修例運動過後,香港出現很多「反中亂港」份子,這些人利用香港選舉的漏洞,想要掌握香港政治。

所以他說,人大這次修法,就是為了防堵香港選舉制度的漏洞,確保香港的社會安定,確保治理權能落在「愛國者」手上,這樣才能夠優化香港民主制度,守護「一國兩制」。


【為什麼是現在修法?】

那麼,為什麼是現在修法呢?外界普遍認為,這應該是因為,今年香港立法會的選舉快要到了。

大家應該還記得,香港爆發反送中運動之後,關心政治、對建制派官員不滿的民眾,都越來越多,他們認為這些親中的政治人物,不會為香港人發聲。所以2019年,香港舉辦「區議會選舉」,投票率衝破70%,史上最高;民主派也前所未有地,在452個民選席次當中,拿下超過8成的席次。

那剛剛這個「區議會選舉」的意義,有點類似我們在選地方政府的縣市議員;而今年香港要舉行的「立法會選舉」,概念上比較接近我們選立委。而按照目前的局勢來看,這次即將到來的立法會選舉,民主派很有可能會贏得過半的席次,再加上中國官方也很明確地說出他們就是要「愛國者治港」,因此大部分的人都認為這次的改革,就是衝著民主派而來。但在我們開始看看這次修改,會對民主派造成什麼影響之前,要先來簡單介紹一下,目前香港的特首選舉制度。


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【目前的「特首」選舉制度】

簡單來說,香港的中央政治,主要是由「特首」和「立法會」組成,特首握有行政權,而立法會握有立法權。在制度上,他們都是都透過選舉產生,但這兩個選舉,並不是像台灣這樣的一人一票直選,裡面都有一些特殊的設計。

我們先說特首選舉。香港特首是由一個叫「行政長官選舉委員會」的單位選出,這個「選委會」是由各行各業的代表所組成,總共有1200人,能獲得過半支持的就能當選特首。那這1200人,主要可以被分成「四大界別」,每個界別都有300個席次;然後這四大界別,又各自可以被分成更細的「界別分組」,不同的界別分組,也會有不同的選舉方式。

比方說,屬於「區議會」的117席選委,是從民選的區議會議員當中,推選出來的;屬於「會計界」30席,是由兩萬多個在香港註冊的會計師投票選出;但是在「保險界」18席,一般保險從業員卻沒有資格投票,只有一百多個保險公司的老闆才能投票。所以這1200個選委的產生,其實沒有共同的標準,每個席位所代表的選民人數,差距也很大。過往這個選委會的組成,一直都是由親中國的建制派人士佔多數,因此香港特首選舉,一直以來都被質疑是建制派的小圈圈選舉。


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【特首的選舉制度,改成怎樣?】

人大修法之後,原先界別分組的內容,被重新大洗牌,過去反對派佔優勢的組別,像是高等教育界、社會福利界、醫學界等等,席位不是被減少,就是直接被取消。像剛剛說到,來自區議會的117席選委,這次就全部被取消。那取而代之的,則是包括各種立場比較親中的組織或社團。

而總體的選委會人數,也會從1200人,增加到1500人,這新增加的300人呢,會直接成為「第五界別」。而這個第五界別的成員,將會由「人大政協」和「全國團體的香港代表」來擔任,但他們跟中國中央的關係,都非常緊密。那另一方面,這次的修法也規定,往後的特首候選人,必須在「五大界別」都各自獲得15人提名,才能參選。也就是說,一般人想要參選特首的門檻,不僅被提高,同時也很可能必須經過中國的意識形態審核。


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【目前的「立法會」選舉制度】

說完特首選舉,接著我們來看看立法會。目前香港立法會總共有70席,其中有一半,也就是35席,是由各區的人民「直接投票」選出的;而另外35席,則是由不同職業團體所組成的「功能界別」來推選。

這個「功能界別」組成,跟剛剛在特首選舉裡提到的「四大界別」很接近,以現況來說,同樣也是由親中國的建制派人士,掌握多數。不過值得注意的是,在功能界別的35席當中,還有5席是俗稱的「超級區議員」。這5位呢,他本身必須要已經是民選出來的區議員,並經由其他區議員推選出來,讓人民再一次投票產生。由於當選這個「超級區議員」,必須經過兩次民眾的選舉,所以他幾乎可說是有著很強大的民意基礎,概念上反而比較接近民選席次。

那就像我們一開始提到的,2019年的時候,民主派在區議會選舉中大勝,所以外界普遍預測,這次他們有機會在5席「超級區議員」裡面,至少拿下3席,再加上其他勝算較大的席位,反對派很可能在這次立法會選舉,得到過半數以上的席位。


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【立法會的選舉制度,改成怎樣?】

這次修法過後呢,立法會議員的人數,會從70人增加到90人。這90人裡面,原先由人民直選的席位,會從35席減到剩下20席;而「功能界別」推選的席位,則從35席變30席,被取消的5席就是民意基礎強大的「超級區議員」。至於最後剩下的40個席位,則是由特首選舉時提到的「選舉委員會」推選。

此外,跟特首選舉類似的地方是,想參加立法會的選舉,也需要在選委會的「五大界別」當中,獲得2個人提名才能參選。但就像剛剛說的,像是第五界別的組成,都是由中國所掌握,所以反對派人士不要說參選,光是想要獲得立法會的候選人資格,可能都不容易。


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【新增的「候選人資格審查委員會」】

這次,中國人大除了改變特首和立法會選舉方式之外,還增加了一個「候選人資格審查委員會」,這或許是這次修法影響最重大的舉動。簡單來說,「資格審查委員會」這個單位的任務,就是為了確保每個候選人都是「愛國者」。往後不管是特首、選舉委員會或立法議員,每個想要參選的候選人,都要先經過這個委員會的審查,確認符合《香港國安法》等一系列法律規定,才會被放行。

目前,我們還不清楚資格審查委員會,是由誰來擔任,但這一連串的改革放在一起,已經可以看到,反對派或民主派人士,想在香港參與選舉活動的門檻,將會越來越高。香港政治學者馬嶽形容,未來香港的選舉是「有鐵欄、道閘(念:ㄓㄚˊ)、加把鎖、保安、再加紅外線」,香港民間不同意見的聲音,將來恐怕很難透過選舉被聽見。

另外,很多人也認為,人大這次主動修改香港選舉制度的做法,又再一次、且進一步的宣告,中共對香港的「一國兩制」或「50年不變」的承諾,已經被摧毀了。

根據號稱香港憲法的《香港基本法》,以前香港如果要進行這種大幅度的制度改革,必須要先由香港特首提出,然後又得到香港立法會三分之二的議員支持,才能推動。但這次中國人大,卻完全繞過香港政府,直接自己提出方案,然後交給香港政府配合執行。人大常委「張勇」甚至在新聞中表示,未來這種由人大主導香港修法的情況,將會變成慣例,這等於是說香港《基本法》不再擁有特殊地位,一國兩制已經宣告破產。

我們的觀點

在進入觀點以前,我們要先謝謝大家把影片看到這邊。那在這裡,我也要特別感謝志祺七七所有的會員,因為有了大家的幫忙,我們才能持續地製作重要的議題,把訊息傳達給更多人!非常謝謝你們!好的,那話說回來,在研究這個議題的時候,我們一直對於「愛國者治港」的目標,有一些疑問。

第一個疑問是,所謂「愛國」的標準,究竟是什麼?我們認為,擁抱自由體制或批評政府的人,也同樣可以是愛國者,因為批評或建議,也可能是為了讓國家更好。但長期以來,只要是批評中國政府的人,常常就會被他們扣上「不愛國」或「辱華」的帽子。所以這個修法,就很容易讓人認為,中國只是想要打壓香港的民主和自由而已。

第二,雖然大家都知道,香港的特殊地位是有時間限制的,但這並不代表,中國提早改變香港既有的制度,是一件合理的事情。而他們這種不守承諾又缺乏對話的表現,我們覺得恐怕也只會把香港民眾的「愛國心」,推得更遠吧!

好的,我們今天談到的這些,其實只是這次修法內容的一小部分而已,因為這次人大修法改變的事項實在太多、影響的層面又很深遠,所以這支影片,只能挑出選舉制度的部分,做一個簡單的介紹而已。如果大家有興趣了解更多,歡迎到我們的資訊欄,看看相關的資訊和延伸資料喔!

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最後,想要來問問大家,你認同「愛國者治港」的這個原則嗎?
A. 認同,香港已經是中國的一部分,所以由愛國者來治理香港,沒什麼問題。
B. 不認同,我覺得這就是中共想要打壓香港民主派的藉口而已
C. 不確定,我覺得由愛國者治理香港沒問題,但他們不一定真的會以香港人的利益為優先
D. 其他,留言告訴我們吧!

最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「人大修改香港選舉制度的來龍去脈」!
此外也可以點這邊,看看 「香港國安法」的相關影片;
那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉!

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【 本集參考資料 】

→香港選舉制度改革:美國、歐盟和英國抨擊北京,中共官員隔空反駁:https://bbc.in/329nlG6
→中國兩會:美國譴責北京改變香港選舉制度「攻擊民主體制:https://bbc.in/2PSTIGD
→【區議會選舉】建制大敗 泛民下一站劍指立會、左右特首選舉大局:https://bit.ly/3egkQaL
→香港選舉新規塵埃落定 立法會選委會面臨重塑:https://bbc.in/2QkYRH9
→北京敲定香港選舉改制:選委會大增政協及社團代表 三道閘審查候選人是否愛國:https://bit.ly/3mJdG2x
→香港立法會:中國人大常委會決議打擊民主派 四議員即時撤職 民主派集體辭任抗議:https://bbc.in/3g3yUqu
→香港47人大檢控:「愛國者治港」漏夜審訊的民主派下一步?:https://bit.ly/3gcHrY6
→為什麼特首選舉會被批評為假選舉?:https://bit.ly/3mMvRnV
→【選委百科1】7條問題 看懂「小圈子」選舉委員會遊戲規則:https://bit.ly/2Q1z1Ir
→港府失啟動政改權 法工委:「五部曲」不再實行 雙普選目標不變:https://bit.ly/2PSTTSj
→修改完善香港选举制度是对香港民主制度的优化和发展”——专访国务院港澳事务办公室副主任邓中华:https://bit.ly/3seyJLu
→夏寶龍:黎智英、戴耀廷、黃之鋒極端惡劣須嚴懲 建香港特色民主:https://bit.ly/3dfx7Na

【 延伸閱讀 】

→「愛國者治港」後:香港已無退路,台灣成下個目標? :https://bit.ly/3tcgveN
→五問香港選舉改制:選委會成「太上皇」?一夜回到七八十年代?:https://bit.ly/3wNQ3uh
→【💡5分鐘話你知立法會選舉制度】:https://bit.ly/3e2LxPQ
→專訪政治學者馬嶽:20多載研究香港選舉,「我的範疇被DQ了」:https://bit.ly/3sgxFGT
→城市論壇:人大通過新選舉制度 循序漸進談願景初衷: https://bit.ly/32csWLJ
→香港政制改造:北京是否過於自信?:https://bit.ly/3uPBLHO
→【獨立媒體】「完善」香港選舉系列報導:https://bit.ly/2Q0XZHY
→【立場新聞】「閹割選舉」系列報導:https://bit.ly/3uKLLlx
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