01:00 NCC 揪竟是什麼？？
02:15 關於 NCC 的爭議有哪些？
04:35 為什麼 NCC 會阻擋不了假新聞？？
05:42 我們的觀點
07:33 提問囉！
08:06 掰比
---【 影片口白逐字稿 】---
hiho～大家好！我是志祺！
今天就讓圖文不符用7分77秒（7分鐘又7乘以7秒）的時間，跟大家一起來聊聊「NCC」吧！
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從去年選舉開始，假新聞議題滿天飛，我們的國家通訊傳播委員會，也就是大家習慣簡稱的NCC，開始逐漸受到關注。不管是選舉失敗的民進黨，又或著是對媒體亂象感到厭煩的民眾，都對NCC這個「號稱獨立」的單位，有非常多的意見。行政院長蘇貞昌就曾經說NCC：「誰都管他不到，但他也什麼都不管」。那在前陣子，NCC分別對中天、中視、TVBS、東森發函要求改進之後，也有很多民眾開始質疑，NCC是不是已經淪為民進黨的東廠了。
NCC到底是什麼？為什麼沒人管得到，他們又真的是執政黨的打手嗎？那在今天這一集的內容，我們除了會幫大家解答、討論上面這些問題之外，也會順便簡單回應最近公視討論「媒體亂象」的那支影片，聊聊我們對這個議題的另外一些觀察！
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【NCC是什麼】
為了落實憲法保障的言論自由，促進通訊傳播健全發展，維護媒體專業自主，同時保障消費者與弱勢的權益。2006年2月，行政院設立NCC。根據《國家通訊傳播委員會組織法》，NCC管轄的範圍，包含《電信法》，和所謂的「廣電三法」。除了廣播電視媒體以外，他們的守備範圍，也包含電信網路傳輸事業。在這些範圍內，NCC都是最高主管機關，將會負責制定、執行這些事業領域的政策和法令。在編制的部分，NCC設有7位專任委員，任期為4年，由行政院長提名、經立法院同意後任命，而主委也是由行政院長所指定。如果委員當中，有罹患重病無法工作、被羈押起訴、或出現失職的情況，行政院長也可以與以免職。
另外一方面，為了遵守利益迴避的原則，法律同時也有一些相對應的規定。像是，在這7位委員裡面，同黨籍的人不能超過一半，在他們就任NCC委員的最近3年內，不能有參與公職人員選舉的紀錄，也不能擔任政黨的專任職務，或是政府機關、公營事業的顧問。在擔任NCC委員開始，到卸任的3年內，除了剛剛講到的那些職務要迴避以外，也不能擔任跟通訊傳播事業有關的職務。
【NCC的爭議】
從剛剛的資訊呢，我們可以知道，雖然NCC的確是和其他政府機關、政黨在運作上，保持一定的距離，盡可能做到利益迴避。但最源頭的人事任命權和預算，還是掌握在閣揆和立委手中。所以，要說NCC是一個完全沒有人管得到的獨立機關，這恐怕還是滿有爭議的。去年底，立法院在審理預算的時候，NCC主委詹婷怡因故缺席，國民黨立委賴士葆就痛罵，說要是她在散會前沒出現，那預算乾脆全部砍掉。今年3月中，行政院長蘇貞昌批評NCC都不管事，沒多久之後，中天就被NCC以「違反社會善良風俗與事實查證」原則，並且損害到公眾利益為理由，共開罰200萬元。
另外，針對幾乎都在報導韓國瑜新聞的部分，NCC也要求中天，要檢討內部是否有「不適任」的組織人員，如果沒有在期限內改善的話，將會依法開罰或撤換新聞部主管，甚至影響到明年的換照事宜。那這個處分一公布，馬上就引起輿論激烈反應。有人說，行政院長罵一下，號稱獨立機關的NCC馬上就隨便找個理由處罰中天、甚至干預他們的人事運作，根本就是民進黨的綠色恐怖。
因為這個「善良風俗」的標準，實在讓人難以捉摸。以「市長合體、天降祥雲」的新聞來說，雖然內容的確是滿「怪力亂神」的啦，但單就這個新聞，應該是不至於會影響到什麼「善良風俗」；如果要按照這個標準，那可能很多新聞都該跟著受罰了。
再來是干涉人事的部分，確實，從法律上看來，NCC的確「有權」在這個部分做出裁罰。但其實，早在2015年換照的時候，NCC就曾要求中天必須「落實新聞審查」了。結果3年多過去，他們還在對中天要求一樣的事情，表示這段期間，NCC自己也沒有做好監督的工作。等到假新聞事件層出不窮，被執政黨立委、院長批評之後，才終於出現大動作，難免會讓人有聯想的空間。
雖然NCC強調，這些判決都是依法進行，過往也有類似判例，而且1個多月後，NCC也同樣以「違反社會善良風俗」為由，對三立新聞開罰，間接證實，他們並不是衝著中天的媒體立場而來。但無論如何，各種排山倒海的責難都已經壓在NCC身上。有人覺得他們沒做事、有人又覺得管太寬，在兩邊都不討好，內外交迫之下，4月2日，主委詹婷怡宣布辭職下台。
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【為什麼NCC阻擋不了假新聞？】
客觀上來看，假新聞的危機真的是很嚴重，但說句公道話，因為法規上的種種限制，NCC其實也是有很多難為之處。其中最大的癥結點，就是職權不夠、程序又太繁瑣了。我們知道，現在假新聞最大的溫床，是一些內容農場和facebook、在YouTube之類的社群媒體網站，但最尷尬的是，NCC管轄的範圍，僅限於廣播電視媒體而已，網路新媒體、平面雜誌這些，都不是NCC的職權範圍。也就是說，假設今天志祺七七在YouTube上捏造一個超唬爛的假新聞，像是至騎長得超瘦超帥是男神，其實NCC是罰不到的；就算要罰，按照《廣電三法》現行的的罰則，最多也就是200萬而已，對大型商業媒體來說，這個嚇阻力非常有限。
另外，由於NCC目前並不會主動去審查新聞，所以都要先等民眾投訴或政府來函，他們才能去處理有爭議的內容。但接下來，還要請業者來陳述意見、召開各種討論會議，等這些程序跑完，假新聞對社會的殺傷力都已經造成，後續就算被下架，公眾利益也難以挽回。
【我們的觀點】
這支影片，從市場供需的角度切入，分析了目前媒體發展的困境，裡面提到大部分的論點，我們都滿同意的。但我覺得，在新媒體與網際網路、各類服務都日漸發達的時代，人們在休閒時間，有更多的娛樂選擇，所以「注意力被吸走」的這個困境，並不只是媒體所獨有。也就是說，其實新聞媒體的競爭對手，定不只是YouTube或網路串流戲劇節目而已，可能也包含各種職業運動、電競手遊、甚至是旅遊產業，只要是會吸引人們花時間去做的事情，彼此之間，可能都是對方的競爭對手。即使如此，人們還是有接觸新聞的需求，到底要怎麼在這個基本需求上，抓住更多關注的目光，我覺得或許也可以參考一些，YouTube上最多人看的新聞類型節目，像是老天鵝、狂新聞等等。
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有時候我覺得，大家好像很常會把自己對新聞媒體的不滿，例如內容太爛、假訊息太多的問題，都集中發洩在NCC身上，但這些問題，其實都滿複雜的。而且只要NCC沒辦法在人事或預算上，擺脫政府單位的掌控，那就算他們能有效處理假新聞的問題，其他關於「公正性」的爭議，恐怕還是難以平息。
不過在實務上，要讓政府把監督的權力完全授予到一個不屬於政府的獨立機關，其實很困難。所以這時候問題就會變成，拿了政府預算的單位，一定就會失去公正與公信力了嗎？
我想，這真的是一個大哉問吼！就連公視，難免也會需要面臨類似的質疑。今天因為時間的關係，我就先不對這個部分深入討論，但倒是想要藉這個機會，簡單回應一下，最近公視最近做的那個有cue到我的影片。
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最後，如果你喜歡今天的影片，歡迎分享出去，讓更多人知道「NCC為什麼對假新聞無能為力」！
此外可以點這邊，看看「政府打算怎麼修法防治假新聞」以及其他假新聞系列討論；
那麼，今天的志祺七七就到這邊告一段落，我們明晚再見囉～掰比！
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【 本集參考資料 】
→ 國家通訊傳播委員會-本會沿革：https://reurl.cc/e7M87
→ 國家通訊傳播委員會-本會法令：https://reurl.cc/Zq4QV
→ 通訊傳播基本法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/m4xqG
→ 國家通訊傳播委員會組織法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/DLqvQ
→ 電信法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/NLYX5
→ 廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/7LKrk
→ 有線廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/gpRWp
→ 衛星廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/4vLaV
→ 違反公序良俗 NCC罰三立80萬 要求中天改進：https://reurl.cc/VQY5N
→ NCC開鍘 不只中天，TVBS、中視、東森也被罰：https://reurl.cc/l4z5l
→ NCC主委確定請辭，過去哪些假新聞讓NCC成為「眾矢之的」？：https://reurl.cc/Zq4jg
→ 蘇貞昌痛批NCC 「誰都管他不到，但他也什麼都不管！」：https://reurl.cc/17Ko9
→ 罵NCC話太重？蘇貞昌：各界對各種事情看法我都尊重：https://reurl.cc/OLYpA
→ 蘇貞昌痛批NCC不恰當？前主委出面：公開施壓暴露無知：https://reurl.cc/VQYjN
→ 罰中天遭網友抗議 NCC再發2張圖解釋「媒體有查證義務」：https://reurl.cc/YRY9o
→ 重罰中天前，NCC已盡到監理之責？：https://reurl.cc/o48el
→ 綠委要求NCC裁罰網路假消息 主委詹婷怡：不在管轄範圍：https://reurl.cc/OLYAR
→ 始終忠於自我的NCC委員－陳憶寧：https://reurl.cc/l4zo6
→ P 新聞實驗室 - 台灣的媒體還有救嗎？【記者真心話】Vol.1：https://reurl.cc/KL8Qp
→ 中天不改善就撤換新聞主管？NCC：法令允許且有前例：https://reurl.cc/q4GN3
→ 假新聞流竄 NCC尚方寶劍怎麼斬？：https://reurl.cc/v4QWl
→ NCC主委缺席前瞻預算審查 藍委：散會前沒到全砍：https://reurl.cc/REYOD
→ 「文旦200萬噸丟水庫」、「最想看熊貓」報導不實，中天新聞台再遭NCC開罰百萬：https://reurl.cc/NLYGe
→ 三立新聞遭罰80萬 中天新聞再被NCC要求改進：https://reurl.cc/7LKRy
【 延伸閱讀 】
→ 揭祕跨國網軍製造地——看他們如何操弄錢、權、仇恨與謊言：https://reurl.cc/gpROb
→ 《數位通訊傳播法》解決什麼問題？洪貞玲：什麼都沒解決：https://reurl.cc/x4Nne
→ 南韓訓練「鍵盤戰士」 力抗北韓6000網軍：https://reurl.cc/5ZKYn
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→ 黃國昌臉書-阻止紅色媒體通敵散佈假訊息、危害臺灣自由民主憲政秩序：https://reurl.cc/dlQRM
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