志祺七七
2019.05.23

新聞亂報、假消息滿天飛,為什麼「NCC」都不管?《假新聞的逆襲》EP007| 志祺七七

各節重點:
01:00 NCC 揪竟是什麼??
02:15 關於 NCC 的爭議有哪些?
04:35 為什麼 NCC 會阻擋不了假新聞??
05:42 我們的觀點
07:33 提問囉!
08:06 掰比


---【 影片口白逐字稿 】---


hiho~大家好!我是志祺!
今天就讓圖文不符用7分77秒(7分鐘又7乘以7秒)的時間,跟大家一起來聊聊「NCC」吧!

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從去年選舉開始,假新聞議題滿天飛,我們的國家通訊傳播委員會,也就是大家習慣簡稱的NCC,開始逐漸受到關注。不管是選舉失敗的民進黨,又或著是對媒體亂象感到厭煩的民眾,都對NCC這個「號稱獨立」的單位,有非常多的意見。行政院長蘇貞昌就曾經說NCC:「誰都管他不到,但他也什麼都不管」。那在前陣子,NCC分別對中天、中視、TVBS、東森發函要求改進之後,也有很多民眾開始質疑,NCC是不是已經淪為民進黨的東廠了。

NCC到底是什麼?為什麼沒人管得到,他們又真的是執政黨的打手嗎?那在今天這一集的內容,我們除了會幫大家解答、討論上面這些問題之外,也會順便簡單回應最近公視討論「媒體亂象」的那支影片,聊聊我們對這個議題的另外一些觀察!


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【NCC是什麼】

為了落實憲法保障的言論自由,促進通訊傳播健全發展,維護媒體專業自主,同時保障消費者與弱勢的權益。2006年2月,行政院設立NCC。

根據《國家通訊傳播委員會組織法》,NCC管轄的範圍,包含《電信法》,和所謂的「廣電三法」。除了廣播電視媒體以外,他們的守備範圍,也包含電信網路傳輸事業。在這些範圍內,NCC都是最高主管機關,將會負責制定、執行這些事業領域的政策和法令。在編制的部分,NCC設有7位專任委員,任期為4年,由行政院長提名、經立法院同意後任命,而主委也是由行政院長所指定。如果委員當中,有罹患重病無法工作、被羈押起訴、或出現失職的情況,行政院長也可以與以免職。

另外一方面,為了遵守利益迴避的原則,法律同時也有一些相對應的規定。像是,在這7位委員裡面,同黨籍的人不能超過一半,在他們就任NCC委員的最近3年內,不能有參與公職人員選舉的紀錄,也不能擔任政黨的專任職務,或是政府機關、公營事業的顧問。在擔任NCC委員開始,到卸任的3年內,除了剛剛講到的那些職務要迴避以外,也不能擔任跟通訊傳播事業有關的職務。

【NCC的爭議】

從剛剛的資訊呢,我們可以知道,雖然NCC的確是和其他政府機關、政黨在運作上,保持一定的距離,盡可能做到利益迴避。但最源頭的人事任命權和預算,還是掌握在閣揆和立委手中。所以,要說NCC是一個完全沒有人管得到的獨立機關,這恐怕還是滿有爭議的。

去年底,立法院在審理預算的時候,NCC主委詹婷怡因故缺席,國民黨立委賴士葆就痛罵,說要是她在散會前沒出現,那預算乾脆全部砍掉。今年3月中,行政院長蘇貞昌批評NCC都不管事,沒多久之後,中天就被NCC以「違反社會善良風俗與事實查證」原則,並且損害到公眾利益為理由,共開罰200萬元。

另外,針對幾乎都在報導韓國瑜新聞的部分,NCC也要求中天,要檢討內部是否有「不適任」的組織人員,如果沒有在期限內改善的話,將會依法開罰或撤換新聞部主管,甚至影響到明年的換照事宜。那這個處分一公布,馬上就引起輿論激烈反應。有人說,行政院長罵一下,號稱獨立機關的NCC馬上就隨便找個理由處罰中天、甚至干預他們的人事運作,根本就是民進黨的綠色恐怖。

因為這個「善良風俗」的標準,實在讓人難以捉摸。以「市長合體、天降祥雲」的新聞來說,雖然內容的確是滿「怪力亂神」的啦,但單就這個新聞,應該是不至於會影響到什麼「善良風俗」;如果要按照這個標準,那可能很多新聞都該跟著受罰了。

再來是干涉人事的部分,確實,從法律上看來,NCC的確「有權」在這個部分做出裁罰。但其實,早在2015年換照的時候,NCC就曾要求中天必須「落實新聞審查」了。結果3年多過去,他們還在對中天要求一樣的事情,表示這段期間,NCC自己也沒有做好監督的工作。等到假新聞事件層出不窮,被執政黨立委、院長批評之後,才終於出現大動作,難免會讓人有聯想的空間。

雖然NCC強調,這些判決都是依法進行,過往也有類似判例,而且1個多月後,NCC也同樣以「違反社會善良風俗」為由,對三立新聞開罰,間接證實,他們並不是衝著中天的媒體立場而來。但無論如何,各種排山倒海的責難都已經壓在NCC身上。有人覺得他們沒做事、有人又覺得管太寬,在兩邊都不討好,內外交迫之下,4月2日,主委詹婷怡宣布辭職下台。


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【為什麼NCC阻擋不了假新聞?】

客觀上來看,假新聞的危機真的是很嚴重,但說句公道話,因為法規上的種種限制,NCC其實也是有很多難為之處。其中最大的癥結點,就是職權不夠、程序又太繁瑣了。

我們知道,現在假新聞最大的溫床,是一些內容農場和facebook、在YouTube之類的社群媒體網站,但最尷尬的是,NCC管轄的範圍,僅限於廣播電視媒體而已,網路新媒體、平面雜誌這些,都不是NCC的職權範圍。也就是說,假設今天志祺七七在YouTube上捏造一個超唬爛的假新聞,像是至騎長得超瘦超帥是男神,其實NCC是罰不到的;就算要罰,按照《廣電三法》現行的的罰則,最多也就是200萬而已,對大型商業媒體來說,這個嚇阻力非常有限。

另外,由於NCC目前並不會主動去審查新聞,所以都要先等民眾投訴或政府來函,他們才能去處理有爭議的內容。但接下來,還要請業者來陳述意見、召開各種討論會議,等這些程序跑完,假新聞對社會的殺傷力都已經造成,後續就算被下架,公眾利益也難以挽回。

【我們的觀點】

這支影片,從市場供需的角度切入,分析了目前媒體發展的困境,裡面提到大部分的論點,我們都滿同意的。但我覺得,在新媒體與網際網路、各類服務都日漸發達的時代,人們在休閒時間,有更多的娛樂選擇,所以「注意力被吸走」的這個困境,並不只是媒體所獨有。

也就是說,其實新聞媒體的競爭對手,定不只是YouTube或網路串流戲劇節目而已,可能也包含各種職業運動、電競手遊、甚至是旅遊產業,只要是會吸引人們花時間去做的事情,彼此之間,可能都是對方的競爭對手。即使如此,人們還是有接觸新聞的需求,到底要怎麼在這個基本需求上,抓住更多關注的目光,我覺得或許也可以參考一些,YouTube上最多人看的新聞類型節目,像是老天鵝、狂新聞等等。

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有時候我覺得,大家好像很常會把自己對新聞媒體的不滿,例如內容太爛、假訊息太多的問題,都集中發洩在NCC身上,但這些問題,其實都滿複雜的。而且只要NCC沒辦法在人事或預算上,擺脫政府單位的掌控,那就算他們能有效處理假新聞的問題,其他關於「公正性」的爭議,恐怕還是難以平息。

不過在實務上,要讓政府把監督的權力完全授予到一個不屬於政府的獨立機關,其實很困難。所以這時候問題就會變成,拿了政府預算的單位,一定就會失去公正與公信力了嗎?

我想,這真的是一個大哉問吼!就連公視,難免也會需要面臨類似的質疑。今天因為時間的關係,我就先不對這個部分深入討論,但倒是想要藉這個機會,簡單回應一下,最近公視最近做的那個有cue到我的影片。

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最後,如果你喜歡今天的影片,歡迎分享出去,讓更多人知道「NCC為什麼對假新聞無能為力」!
此外可以點這邊,看看「政府打算怎麼修法防治假新聞」以及其他假新聞系列討論;
那麼,今天的志祺七七就到這邊告一段落,我們明晚再見囉~掰比!



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【 本集參考資料 】
→ 國家通訊傳播委員會-本會沿革:https://reurl.cc/e7M87
→ 國家通訊傳播委員會-本會法令:https://reurl.cc/Zq4QV
→ 通訊傳播基本法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/m4xqG
→ 國家通訊傳播委員會組織法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/DLqvQ
→ 電信法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/NLYX5
→ 廣播電視法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/7LKrk
→ 有線廣播電視法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/gpRWp
→ 衛星廣播電視法-全國法規資料庫:https://reurl.cc/4vLaV
→ 違反公序良俗 NCC罰三立80萬 要求中天改進:https://reurl.cc/VQY5N
→ NCC開鍘 不只中天,TVBS、中視、東森也被罰:https://reurl.cc/l4z5l
→ NCC主委確定請辭,過去哪些假新聞讓NCC成為「眾矢之的」?:https://reurl.cc/Zq4jg
→ 蘇貞昌痛批NCC 「誰都管他不到,但他也什麼都不管!」:https://reurl.cc/17Ko9
→ 罵NCC話太重?蘇貞昌:各界對各種事情看法我都尊重:https://reurl.cc/OLYpA
→ 蘇貞昌痛批NCC不恰當?前主委出面:公開施壓暴露無知:https://reurl.cc/VQYjN
→ 罰中天遭網友抗議 NCC再發2張圖解釋「媒體有查證義務」:https://reurl.cc/YRY9o
→ 重罰中天前,NCC已盡到監理之責?:https://reurl.cc/o48el
→ 綠委要求NCC裁罰網路假消息 主委詹婷怡:不在管轄範圍:https://reurl.cc/OLYAR
→ 始終忠於自我的NCC委員-陳憶寧:https://reurl.cc/l4zo6
→ P 新聞實驗室 - 台灣的媒體還有救嗎?【記者真心話】Vol.1:https://reurl.cc/KL8Qp
→ 中天不改善就撤換新聞主管?NCC:法令允許且有前例:https://reurl.cc/q4GN3
→ 假新聞流竄 NCC尚方寶劍怎麼斬?:https://reurl.cc/v4QWl
→ NCC主委缺席前瞻預算審查 藍委:散會前沒到全砍:https://reurl.cc/REYOD
→ 「文旦200萬噸丟水庫」、「最想看熊貓」報導不實,中天新聞台再遭NCC開罰百萬:https://reurl.cc/NLYGe
→ 三立新聞遭罰80萬 中天新聞再被NCC要求改進:https://reurl.cc/7LKRy

【 延伸閱讀 】
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